從四個視角看黨的建設制度改革

裴澤慶

今年是全面深化改革元年，黨的建設制度改革是中央部署的五項重點改革之一。在經濟體制改革、財稅體制改革、司法體制改革、農村改革和黨的建設制度改革這五項重點改革中，黨的建設制度改革既為其它各項改革提供動力機制，又為全面深化改革提供堅強保障，具有舉足輕重的地位和作用。那么，如何充分認識黨的建設制度改革在全面深化改革總布局中的重大意義？透過以下四個視角，有助于我們把握方位，提高認識，凝聚共識，進一步增強支持改革、領導改革的信心和定力。

視角一：從執政黨和領導黨的雙重政治定位看

在當代中國，中國共產黨既是執政黨又是領導黨，這種特殊的政治地位決定了黨在國家政治生活中的核心領導地位，進而決定了其擔負著實現現代化和民族復興的重大歷史責任。黨執政以來的經驗表明，領導與執政從理論到實踐都是密不可分的，好的領導需要好的執政作支撐，好的執政必然會帶來好的領導。要實現好的領導與好的執政相得益彰，就自然而然地提出了黨的建設制度改革的時代新命題。新民主主義革命時期，毛澤東把黨的建設譽為保證革命勝利的三大法寶之一，在中國特色社會主義建設征程中，黨的建設同樣起到重要法寶的作用。十八大以來，我們黨以第一批和第二批群眾路線教育實踐活動為重要抓手，著力解決人民群眾關心、關注、關切的重大問題，贏得了人民群眾的衷心擁護和贊譽。一年多來，黨執政的群眾基礎、社會基礎更加鞏固，黨領導的思維方式、行為方式更加與時俱進，這意味著我們不僅對黨的建設自身規律有了更加科學的把握，同時對共產黨執政規律的認識進入一個新高度。實踐證明，深化黨的建設制度改革力度，提高黨的建設制度改革水平，不僅關系到黨領導下的各項改革的深入推進，更關系到我們黨對“三大規律”的認識和實踐，是黨執政史上的一次重大理論和制度創新。

視角二：從深度融入全球化的國際視野看

全球化是人類從歷史、民族、國家、區域彼此孤立和割裂狀態而逐漸走向一體化的歷史變遷過程，這個過程具有普遍性和不可逆性。迄今為止，人類經歷了三波全球化，在前兩次全球化進程中，因為種種原因，中國都與全球化擦肩而過、失之交臂。以十一屆三中全會召開為主要標志，中國開始融入第三波全球化進程中。經過30多年的改革開放，如今中國正闊步邁進世界舞臺中心。隨著深度融入全球化的新時代的到來，各種機遇與挑戰、問題和困惑緊緊交織在一起紛至沓來，不可避免地給黨的領導和黨的建設提出新的要求和挑戰。比如，中國制造如何向中國創造飛躍？中國故事如何進行國際表達？中國道路如何獲得國際認同？中國聲音如何獲得國際尊重？等等。這些看似發生在經濟、政治、外交等具體領域的現象、問題和困惑，實際上包涵著如何提高創造能力、博弈能力、“做局”能力、講故事能力等新的能力要求，上升到戰略意義上則是對執政黨的執政思維、執政藝術、執政水平、執政績效提出的新挑戰。應對這些新變化、新挑戰，如果仍然沉浸在過去的經驗中，一味地依賴陳舊思維，采取簡單化的方式應對和處理，顯然是不行的，必須改進黨的領導方式和執政方式，以推進制度變革的勇氣和智慧，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

視角三： 從全面深化改革的總目標看

十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。基于這個總目標，十八屆三中全會決定提出“六個緊緊圍繞”的目標要求，其中第六個緊緊圍繞就是：緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。在黨執政條件下，沒有黨的建設制度體系和執政能力現代化，很難有國家治理體系和治理能力現代化。置于這個大背景、大視野下審視，黨的建設制度改革任務還十分繁重，離形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距，制度建設滯后、制度執行不力、制度規制不科學、制度實踐不可持續等問題還相當突出。比如，如何保持黨管干部和擴大民主之間適度的張力；如何權衡黨的決策體制和政府決策體制之間的關系；如何處理黨對政法工作的領導和支持審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；如何在反腐敗的同時加強對黨的權力自身的制約和監督，等等。諸如此類的重大問題，強烈呼喚著黨的建設制度改革。十八大以后，中央及時制定頒發了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》。以此為契機，把黨的建設制度改革納入到全面深化改革的總盤子整體謀劃、有序推進，有利于黨的建設制度改革進入科學化、制度化、規范化的軌道，從而實現其與全面深化改革各項目標的同步推進，并在改革進程中為其他各項改革提供堅強保障。

視角四：從新一屆中央領導集體的歷史擔當和執政風格看

十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體給黨內帶來了執政新風，給社會注入了嶄新活力，給世界留下了深刻印象。習近平總書記在內政國防外交、改革發展穩定、治黨治國治軍等重大問題上發表的一系列重要講話，和新一屆中央領導集體的執政實踐相互映襯、渾然一體，開辟了思想理論新境界，開拓了戰略謀劃新格局，開創了改革發展新局面，展現了新一屆中央領導集體非凡的理論勇氣、高超的政治智慧和卓越的領導能力，贏得了全黨全國人民的衷心擁護和國際社會普遍贊譽。當前，學習習近平總書記系列重要講話精神正在全黨掀起高潮。在學習的過程中我們深刻感受到，新一屆中央領導集體正在以言行一致、表里如一、知行統一的認識論和實踐觀，扎扎實實地推進黨的建設制度改革，實實在在地踐行制度改革成果。從黨要管黨、從嚴治黨的政治宣示到八項規定的嚴厲執行，從作風建設的扎實推進到反腐敗斗爭的深入推進，干部人事制度、組織制度、作風建設常態化制度、權力制約和監督制度等各項制度改革正在有序推進。但客觀地看，這項重大改革不是一蹴而就的。在中國共產黨成立93周年到來之際，習近平總書記主持第十六次政治局集體學習時強調，要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。他號召全黨做到“四個不能”，即不能安于現狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠，不能掩蓋矛盾、回避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。總書記的這些警示和教誨，錚錚在耳，信號明確，意涵深刻——“打鐵還需自身硬”。面對新形勢新任務，我們必須站在政治高度，勇立時代潮頭，樹立問題意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷深化黨的建設制度改革，為全面深化改革、實現現代化和民族復興提供堅強保障。（作者系省委黨校副校長 、教授）（責編：裴佩）