京津冀協同發展背景下北京技工教育發展思考

李文勝

摘 要：技工教育以技能人才的培養服務于區域經濟社會發展作為其核心定位。在京津冀協同發展趨勢的大背景下，北京技工院校系統化地、適時漸進地推進專業和人才培養定位的調整，跟進與適度超前地匹配北京產業布局調整和升級的趨勢，是提升核心競爭力并在未來生存發展中贏得一席之地的急迫任務。

關鍵詞：京津冀 協同發展 產業布局調整 技工教育

一、正視發展背景，明確改革方向

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，實現京津冀協同發展，探索完善城市群布局和形態、探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調。

北京市市長王安順指出，理清北京發展要準確把握城市戰略定位，更加注重履行好全國政治中心職能，發揮好文化中心、國際交往中心、科技創新中心作用，強化首都核心功能；放棄“大而全”，瞄準“高精尖”，加快轉變發展模式；把握提升城市建設特別是基礎設施建設質量的要求，以國際一流標準，創造出更多城市建設精品力作；要準確把握提高城市管理水平的要求，推動城市服務管理精細化、信息化；要準確把握加大大氣污染治理力度的要求，多措并舉打贏治理PM2.5攻堅戰。

北京技工教育在過去近60年的發展中，為區域工業化發展做出了突出的貢獻，但是在首都產業布局調整和升級的趨勢背景下，技工院校明確改革方向、加快專業和人才培養定位的調整是構筑未來核心競爭力發揮應有價值的緊迫任務。

從國家對北京發展的統籌要求以及北京市對產業布局的深化改革來看，環保、信息化、文化產業、創意產業、高端服務業、國際交流、商貿等非勞動密集型節能環保產業將成為北京經濟社會發展的主要方向，這也將是北京技工院校人才培養輸出的主要方向。

二、深入調查研究，調整專業布局

我國技工教育建立之初，參照了前蘇聯技工教育的思想與經驗，其定位旨在為國民經濟的恢復培養大批熟練技術工人，其專業設置也基本上遵循了當時工業體系建立的需要，例如機械加工、機床裝配與維修、電氣運行與控制等典型的工業行業所屬專業，在大部分技工學校都有開設。改革開放以來，隨著區域經濟發展特色不同，以及在信息技術以和服務業發展的推動下，計算機動畫制作、計算機網絡、模具設計、服裝制作、汽車維修、烹飪等專業得到了較快發展。但是也突出顯示了一些問題：一些專業招生困難，就業旺盛；一些專業招生旺盛，就業困難。其原因有很多，從專業發展的角度來說，既有包括技工院校、中專和職業高中的中職院校專業設置雷同、特色不鮮明等專業布局不科學導致不良競爭的因素，也有專業設置不切合市場需求的原因。

在京津冀協同發展趨勢的背景下，北京技工院校研究首都產業布局趨勢，深入市場調研，重構專業結構是贏得生存與發展的前提。

1.研究北京市政策導向，改造與調整舊專業

強化首都核心功能，發揮北京文化中心、國際交流中心、科技創新中心的作用，意味著傳統勞動密集型、能源高耗型、環境污染型的產業將逐步移出北京，而信息化、文化產業和涉外服務等專業人才需求數量將不斷增長。由于大部分技工院校誕生和從屬于行業企業部門根深蒂固地在重工業、輕工業專業中有很強的基礎和優勢，技工院校如何根據政策導向進行專業升級改造調整，以適應北京發展新趨勢，是值得思考的問題。

2.研究國外同類城市職業教育現狀，開展新專業建設調研與基礎建設

新專業建設的調研與基礎建設依然有章可循，學習和借鑒發達國家首都功能城市的職業教育是北京技工院校專業建設的可行途徑。在京津冀協同發展趨勢下，技工院校也可開展對國外首都城市群模式下職業教育的專業發展研究。國外較為典型的城市群有日本的東京、名古屋、大阪三大都市圈，美國的波士頓、華盛頓城市群以及英國的以倫敦—利物浦為軸線的城市群。研究以上城市群職業教育的現狀、趨勢，開展專業調研和新專業基礎建設，是北京技工院校提前啟動發展引擎的有效舉措。

3.研究國內高校專業設置，開設技術含量較高的操作型專業

適應北京新發展進行專業開發的另一個途徑是研究高等教育領域中技術含量較高的操作型專業。我們研究國外職業教育機構可以發現，其專業人才培養在基礎能力和技藝操作中實現了較好的平衡，如商科、設計制作類專業。以英國倫敦的巴尼特·薩爾索斯蓋特學院為例，該專業在服裝制作與工藝的基礎上，引入了創意產業的設計類課程，成功地將原服裝制作與工藝專業改造為服裝設計與制作專業，既實現了與倫敦服裝設計學院、倫敦中央圣馬丁藝術與設計學院等高等院校的人才培養對接，又實現了人才培養含金量的提升，其畢業生可以直接勝任服裝設計師的助手。

三、比較特色優勢，精準人才定位

包含技工教育在內的中職教育以培養技能型人才為其基本定位。在經濟、教育發達的首都，職業教育生源困難近幾年尤為突出，即便是高職教育也不例外。在市場經濟的今天，其根本原因是職業教育人才培養服務于產業鏈的生產一線，生產一線往往意味著工作辛勞和收入低。生產一線工作者的社會地位和經濟收入難以吸引更多的北京生源，加上北京有著全國最豐裕的優質教育資源，技工教育精確人才定位至關重要。如果學校止步于中職學歷教育，滿足于對產業鏈前端環節的人才培養，勢必面臨生存的挑戰。

1.發揮特色優勢，提升培養定位

技工教育在生源上既面臨與普通高中的競爭，又面臨在中等職業教育內部與中專、職高的競爭。與此同時，中高職“3+2”學制銜接以及高職院?！?+2”學制的培養模式也加劇了其招生的困難。要突破這一局面任重道遠，但是技工院校發揮特色優勢依然可有作為。技工院校誕生于社會培訓，植根于行業企業，對技能人才崗位能力的研究和認識有較為成熟的體系，在技能人才培養培訓和鑒定方面有豐富的經驗和得天獨厚的優勢。加強對首都產業的預測以及對中高端技能人才的崗位能力需求分析，淡化學歷教育的概念，通過新專業建設和新課程開發提升高級職業資格等級尤其是技師以上層次培養培訓的比重，是技工院校應對挑戰的一個舉措。endprint

2.改革辦學模式，強化社會培訓

技工學校建立的初衷是在新中國誕生之初把舊社會失業人員培訓為技術工人。在近60年發展中，技工教育逐漸演變成了以招錄初中畢業生為主的學歷教育。近年來技工院校的社會培訓量有所增長，但是由于經費來源依舊主要依賴學歷教育的財政撥款，技工院校開拓企業培訓服務的能力和積極性依然不足，最顯著的表現是大部分第三產業的培訓份額由社會培訓機構占據。而在國外尤其是發達國家的職業教育中，成年人再就業培訓占據了職業教育機構重要的比例。職業分工專門化和各行業持證上崗是大勢所趨，技工院校要依托培訓鑒定的傳統優勢，深入行業企業、高等學校、社區、農村和勞動力市場發掘技能培訓需求，拓展服務對象，強化自身為高技能人才社會培訓服務的能力。

四、創新機制體制，提升隊伍素質

北京大部分技工院校作為行業企業辦學的事業單位，沿用一般事業單位管理制度和辦法，在北京市事業單位分類改革中，往往申報為“公益類”或者“暫無法確定類別的混合類”，滿足于財政飯的現狀沒有改變。另一方面，在學校內部沒有較好創新建立滿足現代教育機構的體制機制，首先表現在薪資水平偏下的情況下，難以吸引高素質人才投身于技工教育的事業中來。其次，單一的以職務和職稱等級確定薪資水平，工資結構難以體現工作量和價值權重，平均主義大鍋飯的結構沒有得到根本改變，績效工資應有的作用未能得到較好的發揮，隊伍自我提升的驅動力不足，通道沒有打開。為提升技工教育的水平，適應首都產業新布局的發展需要，加快體制機制創新需要同步進行。

1.科學計量和測評院校內部工作量與價值權重，優化框架設計，提升教育教學崗位的薪資水平

教育機構的性質決定了學制教育和社會培訓作為技工院校的核心任務。優化院?？蚣茉O計，提升教育教學崗位的薪資水平和激勵力度，可以改變技工院校難以吸引社會高水平人才的現狀，改變教師隊伍中樂于擔任管理崗位而輕教學崗位的傾向，讓更多的教師潛心于專業開發、課程建設，開展教學方法和教科研項目研究，深化技工教育和培訓的內涵，提高人才培養的質量。

2.完善管理考核制度，激發教師自我提升的積極性

現代職業教育對教師的素質和專業水平提出了更高的要求，無論是教育部還是人社部，對職業院校的教師下企業實踐都做了相應的規定。但是在學校層面的實際操作中卻遇到諸多困難，其中教師課時量大和缺乏實際的考核是主要的原因，教師下企業實踐往往流于簽字蓋章、撰寫總結報告的形式，未能真正去落實企業崗位能力分析與描述、頂崗鍛煉專業技能等制度制定的初衷。在北京產業布局新調整和職業教育外部競爭白熱化的今天，提升專業教師水平尤為重要，專業教師水平也是技工院校改革發展的智力保障。

當前技工院校在國家中等職業教育發展示范學校建設計劃項目、人社部一體化課程教學改革試點實驗和國家高技能人才培訓基地建設項目中打下了較好的基礎，為技工教育改革發展積累了一定的經驗和方法。未雨綢繆而跟進、適應和服務于首都產業新布局，我們任重而道遠！

（作者單位：北京市工貿技師學院）endprint