淺析加快我國政府職能轉變的必要性及建議

摘要：為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究并通過全面深化改革的若干重大問題，其中明確提到必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

關鍵詞：政府職能；職能轉變；依據；建議

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）07-000-02

一、政府職能和政府職能轉變的含義

（一）政府職能

政府職能指的是以政府為核心的公共組織，根據社會和經濟的發展需要而規定的在一定時期內的行為方向、基本任務和職責范圍。政府職能是政府內容的總概括，它規定著政府的規模、結構、組織形態和管理方式等，它不是一成不變的，會隨著國內外政治、經濟、社會、文化科學技術的發展而發展，根據不同時期形勢和任務的變化而變化。①它包含以下三層含義：第一，在國家和社會公共事務中政府應該發揮什么樣的作用；第二，政府職能受國家職能的制約，是國家職能的重要組成部分，是國家職能的具體執行和體現，也是實施國家職能的關鍵；第三，政府職能是發展和變化的，各種形勢和條件決定了政府職能的內容和實施政府職能的方式是沒有一個固定不變的標準。

（二）政府職能轉變

政府職能轉變是指政府行為方向和基本任務的轉變，它是一個綜合的、連續的、動態的過程。在市場經濟條件下政府職能轉變包括三個層次，即需要退出的領域，需要強化的領域，需要轉變的領域。一般而言，政府職能存在“三位”現象，即錯位、缺位、越位，對于錯位現象我們需要轉變，對于缺位現象我們需要強化，對于越位現象我們需要退出。

二、現階段我國政府職能存在的問題

（一）“管理”職能強，“服務”職能弱

我國處于社會主義市場經濟初級階段，原有計劃經濟體制下政府職能的各種不良慣性始終存在并繼續發揮著副作用。“管理”被政府認為是政府的首要職責，政府就自然而然以“社會管理員”自居，并以高姿態站在社會層面的上層對社會進行全面的管理和控制，直接干預社會生活的各個層面，這種高度而全面的管理與控制嚴重抑制了商品經濟條件下市民社會積極因素的充分發展，同時也必然導致服務職能的弱化，管理職能繼續被強化，“管理”理念自然代替了“服務”理念。

（二）政府機構設置不科學

長期高度集權的計劃經濟體制造就了我國不科學的政府機構體系，主要表現以下幾個方面：一是機構設置不合理，職能交叉、多頭管理現象十分嚴重。二是政府機構內部治理結構存在嚴重缺陷，部分政府部門職能定位模糊。三是沒有科學有效的履行職能的監督機制和評價機制，由此導致了權責脫節和監督缺位。四是政府之問的事權與財權不明確，給政府履行職能帶來了阻礙，影響了政府職能的有效實施。

（三）職能行使方式不合理

我國長期缺少法治的歷史傳統，在行使政府職能時重行政手段和計劃手段，輕法律手段與經濟手段，法治建設滯后。政府在進行宏觀調控時應該主要運用經濟手段和法律手段，在此基礎之上再加一些必要的行政手段，但在實際中許多方面仍然存在著政府行政手段運用過多、政府行為不夠規范、依法行政相對薄弱等現象。這些是“人治”能力過剩而“法治”能力不足并存的現象。這種現象與市場經濟的法治環境和社會公眾對高效、廉潔的政府形象需求是背道而馳的。

（四）政府的監管職能不足

首先，用來規范市場秩序的法律法規存在很多空白，很多不法行為沒有得到法律的明文制約與禁止，即使制定出來的法律法規很多也是內容流于形式，敷衍塞責，操作性不強；其次，執法不嚴導致政府行政能力低下，進而制約了政府職能的轉變；最后，政府的信用體系殘缺不全，一些部門和地方政府直接干預社會經濟生活引起了嚴重的政府誠信缺失，公信力逐漸下降。

三、關于加快轉變我國政府職能的必要性

（一）政府職能轉變是適應市場經濟的必然選擇

政府的職能問題是一個與國家現象同樣久遠和復雜的問題。自國家產生以來，政府職能問題始終是關于政府的基本問題之一。政府職能是在政府和政府環境的互動過程中產生的，政府環境決定、制約和影響著政府職能，政府職能適應、利用和改造著政府環境。

（二）政府職能轉變是適應政府環境變化的必然選擇

政治意識形態的變化和政治結構關系的變化是政治系統變化的兩個方面。意識形態，實質上是一個改造社會的計劃。它的變化對政府職能的轉變在戰略上起到了指導作用。政治結構關系主要體現在“政黨關系”和“憲政關系”。從改革開放到現在，政黨關系逐步理順，政府責任意識不斷提高，這些都有助于政府職能的充分發揮。政黨關系逐步理順的同時憲政關系也在不斷改進，黨提出“依法治國“、”的方略后，政府依法行政的要求越來越高。

（三）社會科學知識的增長和創新是政府職能轉變的重要原因

社會科學知識的不斷豐富和社會科學知識領域的創新為政府治理提供了強有力的理論支持。隨著我國與世界各國在各領域的交流與合作的不斷增強，在政治學、經濟學、行政學等相關領域引進了許多西方前沿性理論知識，從而提高了科學知識認識水平，豐富了政府治理經驗，推動了社會科學的進一步發展，同時對界定政府職能、政府職能轉變的必要性和重要性以及怎樣轉變政府職能等問題有了更深刻的認識，進而促進了政府職能轉變的理論創新與制度創新。但是由于理論知識通常會滯后于社會發展需要，在一定程度上延緩和阻礙了政府職能轉變的進程，導致政府職能不適應社會發展需要。

（四）社會矛盾不斷增多，需要轉變政府職能

以建立社會主義市場經濟體制為目標的體制改革，不僅原有的利益格局被打破，而且涌現出了大量的利益主體和利益群體，社會內部沖突與矛盾同時也被加劇了，其中貧富差距大是最為顯著的表現。出現這種差異很大程度上是因為以往政府職能定位錯誤，以往政府職能一味把經濟發展作為“硬指標”，社會問題卻被忽略了，導致經濟與社會的不協調發展，便催生了不同利益主體、利益群體之間的矛盾。endprint

（五）社會公共事務相對滯后

我國經濟迅速發展，但政府的公共服務意識并沒有隨之發展，社會公共事業發展仍然滯后于經濟發展，公民整體文化素質還不夠高。不合理的醫療衛生資源配置導致醫療衛生公共事業在城鄉之間分布很不平衡，甚至絕大多數農民是自費醫療，加重了農民的經濟負擔，加劇了農村和城市的差距。

四、關于加快轉變我國政府職能的若干建議

政府職能轉變必須把實現人民利益作為根本的目標，把社會公眾的滿意度作為衡量政府工作好壞的主要指標，努力建立民主政府、服務政府、高效政府、責任政府、法治政府等。

（一）改變傳統行政理念，樹立服務行政理念

服務型政府的建立首先要樹立服務行政理念、強化公共服務意識、增強服務工作效能、提高服務工作水平。其次推進“以人為中心”而不是“以物為中心”的政府治理理念，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念。再次，增強政府的責任性和回應性。以民為本是社會主義和諧社會的基本要求，這要求政府對人民的基本需求進行更多的回應性。加強政府的責任性建設，建立政府責任追究制度，責任政府的建立需要依靠政府官員的自覺性，還需要建立起嚴格監督之上的責任追究制度，保障和促進責任政府的實現。

（二）建立有限政府與市民社會“合作主義"模式

傳統計劃經濟體制下中國政府是“全能政府"，政府權力不僅不受社會制約并且具有無限擴張性，相反社會卻缺乏獨立自主性，這樣就形成了政府和社會的一元結構。與市場經濟體制相適應的政府與社會關系模式應該是“有限政府與市民社會二元分立的模式”，建立一種“政府與社會之間相互合作、互相監督的良性互動機制”是這種模式的基本要求。

（三）建立多元化的公民利益表達渠道

為建立多元化的公民利益表達渠道，首先，進一步完善我國聽證會和信訪制度，使廣大民眾能真正通過這些制度行使自己的權利，使這些制度民主化、科學化、法制化。其次，將首長熱線、電子郵箱等這些密切聯系群眾的措施制度化、便民化，使民眾存在的熱點、難點和焦點問題能夠被及時的反映和解決。再次，充分發揮人大和政協的監督作用，定期聽取人大代表和政協委員的意見。

（四）引進治理理念，堅持多中心治理原則

建設和諧社會最核心最重要的任務是打破原有的社會一元化政府傳統管理治理模式，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的全新的政府管理模式。多中心治理模式的實現，首先要加強政府、市場與第三部門的合作，推動社區組織和非政府組織等公民組織參與公共服務和政策的實施。其次，要加強政府與公民的合作。政府與公民的合作主要體現在公民參與社會事務的管理，公民參與管理是實現和諧社會的基本前提，也是政府治理的基本手段。

（五）加強對政府的監督

1.強化內部監督機制。內部監督制約機制主要是指層級監督和專門監督，強化內部監督機制，要從以下幾方面努力：第一，加強上下級行政機關之間相互監督，各級政府和政府各部門要切實加強政府層級監督。第二，創新監督新方式。建立經常性的監督巡視員制度，制定重大事件監督制度等新的監督方式。第三，完善法律、法規、規章和規范性文件的備案審查制度。

2.完善外部監督機制。完善外部監督機制首先是黨要對所有的國家機關進行監督，以保證黨的方針政策的有效貫徹和實施。其次，自覺接受人大監督和政協的民主監督。各級人民政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督和自覺接受政協的民主監督。再次，接受人民法院的監督。在法律規定的范圍內，行政權的效力低于司法權，行政裁決服從司法裁判，從而實現行政權受司法權的監督和制約。最后，強化社會監督。社會監督是堅持依法行政、執政為民，做好政府監督工作的根本保證。要積極發揮新聞輿論監督、人民群眾監督的作用。

（六）培育和發展社會中介組織

社會中介組織就是現在人們通常所說的處于政府和企業（營利性的）之間的第三部門。社會中介組織是連接政府與市場、社會的紐帶與橋梁，這種有效連接使傳統的“政府一市場"二維結構正逐漸被“政府一中介組織一市場"的三維結構所替代。需要做好以下幾方面工作：第一，培育中介組織主體。政府要將管理權限適度下放，使中介組織擁有合理的實權，使社會中介組織成為政府監督下的自主經營、自主管理、自主決策的中介實體。第二，統籌規劃社會中介組織的發展。首先明確各類中介組織的職能和職責；其次通過法律、法規等對中介組織行為進行規范與引導；再次加大對中介組織及其行為的監督，對違法的中介機構和違法的中介行為進行嚴格清理和整頓。第三，政府和社會組織要互相監督。政府通過注冊登記、資格審查、進行監督檢查等方式來監督中介組織的運作。同時，中介組織對政府部門及公務員的行為進行監督。

五、結論

中國政府職能的轉變，要立足于建設一個偏強一些的政府，使政府具有充足的資源，強大的能力，高素質的人力資源，高效的運行機制，在現代化建設中有足夠的空間和能力處理一系列重大的發展和穩定問題。同時，也需要培育較為發達的社會組織。在此情況下，政府與社會良性互動，互相協作，互相彌補缺陷，可以更為有效地實現政府必要職能的有效落實和加快職能的有效轉變。

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注釋：

①孫軍軍. 我國第三部門的發展與政府職能轉變[M]. 山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報。

作者簡介：薛振坤（1990-），男，河北邯鄲人，華僑大學公共管理學院行政管理專業2013級在讀研究生，研究方向：非營利組織治理研究。endprint