從嚴從實開展機構編制違紀違規預防工作

仲崇兵

一、納入全市考核，機構編制違規違紀預防工作更加系統化、科學化

為了適應新形勢下機構編制監督檢查工作發展的需要，蓬萊市編辦以考核工作為抓手，將“機構編制管理情況”作為一項重要指標納入全市科學發展觀綜合考核體系中，與全市科學發展考核同時部署，同步推進，提高部門重視程度，預防成效良好。

（一）科學謀劃，認真制定方案。蓬萊市編辦抓住考核指標調整的有利時機，積極爭取，多次向市主要領導匯報上級對機構編制管理的有關政策和要求，在獲得市主要領導支持的基礎上，充分開展調研，科學制定了考核辦法。考核實行扣減分制。考核內容主要包括重大改革政策落實情況、行政事業機構編制管理、職能配置和職責履行、機構編制紀律執行與監督檢查等內容，考核對象為納入機構編制管理的機關事業單位。通過細化分解年度機構編制各項工作目標任務，科學合理制定考核方案。

（二）明確程序，精心組織實施。機構編制管理考核工作由市考核辦公室統一組織，編辦具體負責，采取日常檢查和年終考核相結合的辦法組織實施。日常檢查分兩部分，一是編辦各業務科室日常建立的工作任務完成情況和機構編制違規違紀登記備案臺賬數據；二是各部門市級分管領導考評意見。年終考核以考核組實地檢查情況為準。考核組由編委會各成員單位抽調業務骨干組成，采取“聽”、“看”、“問”、“議”四字法進行。“聽”，即聽取匯報，由被考核部門負責人對機構編制執行情況進行匯報。“看”即查閱資料，主要查看機構名稱、掛牌、印章、人員編制、領導職數配備、職責履行等。“問”，即個別訪談，征求干部職工或服務對象對部門機構編制管理或部門職責履行的意見。“議”，即民主評議，組織編委會成員單位領導對各部門機構編制管理情況進行民主評議，最終確定部門考核分數。

（三）嚴格獎懲，強化結果運用。發揮好考核工作在機構編制管理違規違紀預防工作中的“指揮棒”作用，關鍵在于抓好考核結果的運用。每年年終，編辦將對各部門機構編制管理的日常檢查和年終考核結果進行匯總整理，形成年度機構編制管理綜合考評意見報送至市機構編制委員會審議，并在全市通報。對發現的共性問題，由機構編制部門統一研究制定整改方案。對各部門存在的有關機構編制管理方面的個性問題，編制部門及時以函告形式書面反饋到位，明確具體整改時限。編辦將各部門整改情況統一報送市編委會審閱備案。同時，將各部門考核得分報市考核辦公室整理匯總，按照我市科學發展觀大考核的整體部署，兌現獎懲措施。

（四）立足提高，注重考核實效。將機構編制管理列入全市科學發展大考核是預防機構編制違規違紀的一項主要措施，目的在于嚴控機構編制總量，嚴肅機構編織紀律，提升各部門工作效能，實現機構編制資源使用效益的最大化。考核機制建立后，各部門遵守機構編制紀律的自覺性有了較大的提高，在機構編制執行上更加積極主動，工作推進力度明顯加大，達到了以考核促進違規違紀預防的實效。

二、把住兩道關口，機構編制違規違紀預防工作更加精細化、動態化

（一）把住機構設立和調整關口。一是開展機構預審調研，嚴把“設立關”。為了嚴格控制機構數量，杜絕違規調整設立機構現象，我們通過“一看二聽三議”方式，嚴格開展機構設立預審調研工作。看，指看上級政策和要求。參照中央、省市及周邊縣市區同類部門的設置運轉情況，初步篩選，擇優去劣。聽，指深入部門調研。聽取部門的具體意見，了解新機構實際職能運行情況，找出機構設置和調整的有效依據，有的放矢。議，指機構事項調整均需上編委會商議。通過編委會，對機構調整后產生的變化和效益進行逐項分析和預測，最終意見報上級編制部門審批或備案。二是開展機構運行跟蹤評估，嚴肅“撤并關”。按照山東省機構編制評估辦法的有關要求，采用定性評價和定量評價相結合的方法，定期對全市已設立的機構進行綜合評估，根據評估結果，對職能消失或弱化、已無在職人員或雖有少數在職人員但已長期不開展工作的單位，實現“撤”一批。對布局過于分散、規模過小、服務對象單一、職責相同或相近的單位，實現“并”一批。通過“撤、并、轉、壓”等方法，及時清理空殼單位，促進人員優化配置和快速流動，有效減少占編不在崗和編外用人現象。

（二）把住編制管理和使用關口。一是堅持用編申請，嚴把“使用關”。各機關事業單位在人員考錄、人才引進和人員調動時，要求以正式文件向編制部門提交編制使用申請，編制部門對用人單位的性質、編制和人員結構等情況進行審核，核定許可使用編制的數量和類別，報市編委領導簽批同意后，向用人單位核發《蓬萊市機關事業單位用編核準通知書》，用編單位持此通知書到有關部門辦理人員調整事宜。通過用編申請，嚴把“入口關”，有效杜絕了各部門超編進人現象。二是堅持動態管理，暢通“銷減關”。各機關事業單位在編人員出現調出、退休、開除、辭職、辭退（解聘）、死亡等情況時，要求各部門要在3日內到編制部門辦理減編手續，編制部門依據實際情況進行審核，并出具《蓬萊市機關事業單位減員銷編通知單》。財政、人社等部門根據通知單辦理工資、保險等相關手續。編制部門每月定期與財政和人社部門進行人員梳理與核對，對人員編制堅持動態管理，有效杜絕了“吃空餉”現象。

三、健全三項制度，機構編制違規違紀預防工作更加規范化、程序化

（一）健全機構編制信息公開與社會監督機制。一是實行機構編制信息公開。要求全市各機關事業單位對本部門不涉及國家秘密的機構設置、編制使用和人員實名制等機構編制信息，通過網站、公開欄等適當方式向本部門干部職工和社會公開，實時更新內容，使機構編制管理工作公開透明，接受群眾監督。二是邀請機構編制監督員參與。在全市機關干部、“兩委員一代表”、普通群眾等不同層面中，選取熟悉了解機構編制政策、關心機構編制工作、敢堅持原則的人士為機構編制監督員，采用劃領域負責，一月一報的方式，進一步加強機構編制違規違紀預防管理工作。

（二）健全法規政策宣傳和學習教育機制。一是加大政策法規宣傳力度。以蓬萊市政府門戶網站“中國蓬萊”為載體，開辟機構編制政策法規宣傳專欄，及時宣傳中央和省關于機構編制管理的最新精神。定期將機構編制管理政策進行匯總整理，結合我市實際工作選編《領導參閱》，向市主要領導報告我市機構編制工作安排，在黨政領導中形成抓好機構編制管理的思想共識。二是加大學習教育培訓力度。充分利用黨校這一學習教育基地，結合我市組織部門定期舉辦的領導干部實踐教育培訓課，將機構編制政策法規和監督檢查辦法納入學習教材。分層次、有步驟的對全市各部門領導干部和具體從事機構編制工作的同志進行培訓教育，增強其機構編制意識，為預防機構編制違規違紀行為奠定良好基礎。

（三）健全多部門聯動配套和違規懲處機制。一是強化部門聯動協作意識。加強與紀檢監察、組織、宣傳、人社和財政等部門的聯動協作，充分發揮職能部門和新聞輿論的監督作用，特別是與監察機關在開展機構編制檢查工作中更要密切配合，整合雙方的監督資源，使監察機關的專門監督與機構編制部門的業務監督有效結合，既發揮各自優勢又形成督查合力，提高工作效果。二是強化違規違紀懲處意識。對擅自增設機構、變更名稱、增掛牌子、超職數配備領導干部等違反機構編制紀律的，聯合下文責令限期糾正。對確實觸犯機構編制法規且問題嚴重的，依法移送紀檢監察部門查處。堅持處理機構編制違規違紀行為不猶豫、不手軟，樹立警示教育作用，讓各部門在機構編制紀律面前不想、不敢、不能違規違紀。□作者系蓬萊市編辦主任 E：YWJ

關鍵詞：監督檢查 違規違紀預防 機構編制管理