信訪改革需要同步

高明義

信訪工作是一個老話題，也是一個常說常新的熱門話題，近年來仍在升溫。

在黨的十八屆三中全會上，作為“全面深化改革若干重大問題”之一，信訪工作寫入了全會通過的《決定》之中。《決定》提出：“改進信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。”這是黨中央針對當前信訪工作的復雜狀況提出的新要求，采取的新舉措。

從操作層面上看，隨著互聯網的日益普及，網上信訪和受理并不難，難的是如何“健全及時就地解決群眾合理訴求機制”。這里有兩個難點：一是“及時”，二是“就地”。過去，許多上訪者找上門來的問題都沒能及時就地解決，今后如何讓上訪者坐在家里點點鼠標，上訪問題就能“及時”“就地”解決呢？如果一次次網上上訪都石沉大海了，上訪者還能堅持網上上訪而不找上門來“面對面”上訪嗎？

信訪工作有“天下第一難”之稱。多年來，盡管全國各級信訪部門做了大量工作，但是，集體上訪、越級上訪、重復上訪、集體“散步”，甚至鬧訪、跪訪、纏訪等依然常年不斷，信訪工作人員每天陷入重圍。上級領導“維穩”心切，曾采取“通報排名”“一票否決”等嚴厲措施，以敦促下級組織及時就地解決群眾上訪問題。然而，一些下級組織為防止“榜上有名”，則對上訪人員采取 “圍追堵截”“死看死守”等應對措施，有些地方甚至張貼標語，警告上訪人員“一次拘留，二次勞教，三次判刑”“非法上訪，坐牢罰款”“嚴懲越級上訪”等等，但結果是上訪者不見減少，“維穩成本”不斷提高，社會輿論四起。

溯源推理告訴我們，結果是失敗的，辦法肯定有問題。問題在哪里？

據《南方周末》近日報道：從2013年國家信訪局組織的21件集中督導的案例看，71%的上訪是有道理的，14%是有合理成分的，無理的僅占15%。這組數據顯露出問題的根源所在。這么多“有道理的”問題本應“及時就地”解決，但上訪者為什么還要不惜代價越級上訪、重復上訪呢？顯然是事發地第一責任方不予解決，或沒有做出令上訪者接受的合理解釋，上訪者不得已而為之。為什么不予解決？因為通常情況下，第一責任方會做利己選擇，而目前的信訪制度恰恰缺乏對懶政者、瀆職者嚴厲的追責機制，懶政者、瀆職者沒有后顧之憂——“你愛上哪兒告上哪兒告，就不給你解決，你能把我咋地！”結果，許多上訪者成了被踢來踢去的“皮球”。

信訪渠道的改變，更加呼喚合理訴求機制的同步改革！

依拙見，改革的重點是建立健全令第一責任方對群眾合理訴求不能不解決、不得不解決、不敢不解決的追責機制；對本應及時就地解決而不予解決的相關責任人及時通報、嚴厲懲處。這與通報、懲處違反中央八項規定的典型案件一樣，也會取得以點促面、以儆效尤的實際效果，從而扭轉信訪工作的被動局面。