不要以“反腐”的名義自謀福利

晏揚

從2002年起，湖南省瀏陽市建立廉政保證金制度：公務員與單位簽訂協議加入廉政保證金體系，并設立個人專門賬戶，廉政保證金由個人交納和集體配套兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5%交納，集體配套部分由單位按個人交存的兩倍交納。

按照瀏陽市的規定，如果參與這一體系的公務員發生違法違紀行為，除要受到黨紀、行政和法律處罰外，還要從廉政保證金中扣除相應比例的資金。如果沒有發生違法違紀行為，到退休時便可領取數萬元的廉政保證金。目前，瀏陽全市參與廉政保證金體系的公務員已達1600多人。

反腐需要制度創新。乍一看，廉政保證金制度不失為一個反腐倡廉的新舉措，而且國外也有類似的成功經驗，但細加分析就會發現，這個制度對于反腐的實際作用卻讓人無法樂觀，其中最大的問題是它不適應當下國情。

目前的反腐，在某種程度上還處于“隔墻扔磚頭”的狀態，貪腐行為以及其他違紀違法行為被發現、被查處的偶然性較大、必然性較小或概率較小。這意味著，有些“問題官員”直到退休也未被發現問題，不僅逃脫了處罰，退休時反而能領到一筆“廉政”獎勵，何其荒謬！納稅人簡直成了“冤大頭”。這正是廉政保證金最讓民眾耿耿于懷之處。

除此之外，廉政保證金還有其他一些問題。比如，廉潔奉公、遵紀守法是公務員的義務和本分，一個人盡義務、守本分是應該的，憑什么還要獎勵呢？老百姓遵紀守法，國家從不給予獎勵，廉政保證金在某種意義上會加劇官民待遇的不平等。再比如，目前一些貪官貪腐的金額動輒數千萬元甚至上億元，區區數萬元廉政保證金，怎能對想貪腐的人形成有效約束力？他們會在乎這點兒錢嗎？

具體到瀏陽市的廉政保證金，還有一個值得注意的問題，那就是懲戒力度疲軟。新聞中有一個例子：2004年4月，時任瀏陽市某局局長的王懷清，因在買房后接受別人贈送的價值2萬余元簡單裝修，被扣除當年度廉政保證金400元。官員接受別人2萬余元的好處，明顯是受賄行為，且受賄金額遠高于5000元的起刑點，應該立案查處并提起公訴實施刑罰，怎么能扣除區區400元廉政保證金就了事？難道一個有貪腐劣跡的官員還有資格繼續享受廉政保證金嗎？這簡直是對“廉政”二字的侮辱！

按照瀏陽市的規定，即使一名官員被黨內撤職或被行政降級，仍能享受40%的廉政保證金。如此姑息遷就，恐怕有違廉政保證金制度的初衷，也根本起不到威懾和約束作用。

近年來的許多教訓告訴我們，制度創新要契合反腐實際才能發揮作用，而不能拍腦袋、搞花架子、徒具觀賞性，尤其不能以“反腐”的名義搞權力自肥，變相自謀福利。

廉政保證金賬戶里的錢三分之二是公款，瀏陽市每年支出的配套資金高達100萬元。當廉政保證金制度根本發揮不了反腐作用時，每年100萬元的投入對于納稅人來說便是一種巨大的浪費，對于享受廉政保證金好處的公務員則憑空多了一份福利，猶如一筆額外的養老金。在公務員收入和福利本已較為優厚而諸多民生問題卻因財政緊張一再欠賬的背景下，廉政保證金這樣的變相福利就顯得尤為扎眼。