湖南新田：公民有序參政試驗

龍軍

湖南省新田縣正在進行一場“公民參政”試驗。

從2009年開始，新田縣委數次邀請各界黨員群眾自主報名列席縣委常委會議，并根據群眾的建議擬定相關政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會開到了“田間地頭”，專題研究富硒產業規劃（基地建設）發展與扶貧工作。6月29日，縣委還邀請188名群眾當面“問政”縣有關職能部門。

這個國家級貧困縣開展的這場“公民參政”試驗，曾一度被當地干部群眾認為是“作秀”。縣委書記龔新智說：“我可以理解干部群眾的質疑，不過，這樣的‘秀我們還要堅持作下去，并將其系統化、常態化、制度化。”

縣委會議的“常客”

新田縣知市坪鄉定家村黨支部書記肖祥發是一位62歲的農民。

近幾年，肖祥發每隔一段時間便會受邀到縣委大樓3樓會議室跟常委們一起討論一些重大決策，就像一個“編外”常委。從2009年開始，他已數次列席縣委常委會議，他的某些建議還寫進了縣委的文件。

肖祥發受邀列席縣委常委會源于新田縣的一項創新——2009年2月，剛剛擔任縣委書記的龔新智提出逐步推進“公民有序政治參與”改革，決定邀請本縣公民列席縣委常委會議。

四年來，開放式的縣委常委會共召開了6次，列席群眾共84人次，肖祥發就是其中的一個積極參與者。

他向記者回憶起自己首次參會的情況。

“2009年的一天，當時的縣委組織部部長胡先榮打電話給我，要我去縣委開會。他說，縣委常委會決定，要幫扶有50年以上黨齡的困難黨員。縣委邀請我把下面的情況講給常委們聽聽，問我行不行。”肖祥發答應了邀請，并立即登門拜訪村里的4名黨齡在50年以上的老黨員，了解他們的訴求。

開始，肖祥發并沒有把列席這次會議太當回事兒。他以為：“可能就是需要派個代表走走形式。”

會議召開的當天，肖祥發在村口攔了輛“村村通”公交車趕往縣里。在縣委的三樓會議室里，同樣被邀請的還有其他30名代表。到了代表發言環節，“領導見沒人發言，就點了我的名，讓我給些建議”。肖祥發回憶道。

肖祥發提出兩個建議：一是縣里決定設立困難黨員幫扶基金是好事，但每人每年400元的補助額度太少了，可以適當提高一點兒。二是困難黨員幫扶基金可以發動黨員自愿捐贈，以拓寬基金來源渠道。在肖祥發的示范作用下，其他代表也紛紛提出自己的建議。

讓肖祥發頗感意外的是，他的兩條建議最終都被采納了。會后不久，縣委正式出臺的政策將原本的400元扶貧標準提高到了600元，并決定發動廣大黨員自愿捐贈。那年，他們村的黨員捐贈了1800多元。

“黨內一次性捐贈還是不足。下次開會時我得建議一下，這樣的捐贈活動一年搞一次。”肖祥發說。

議程之外的建議被采納

其實，肖祥發第一次參加的并不是縣委常委會，而是2009年11月6日的縣委“聽證會”。

縣委書記龔新智在向記者闡述群眾參加聽證會與列席常委會的不同定位時說，“聽證會”是邀請群眾代表對縣委的已有決策進行聽證，看現行政策哪些地方好、哪些地方不好，有什么偏差，“聽證只能是‘糾偏”。而黨員群眾“列席縣委常委會”，則是讓他們參與決策。

肖祥發第一次列席的縣委常委會，是2009年12月31日召開的加強農村黨支部書記隊伍建設的專題研究會議，共有15名村黨支部書記列席。

善于建言的肖祥發是那次常委會上的一個“亮點”。他所在的定家村有1700多村民，但在外務工的就有1400多人，是個典型的“空心村”。肖祥發說：“很多外出務工的村民幾年都不回家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，萬一砸到人怎么辦？”他提出，縣委應該對“空心村”重新規劃，拆除無人居住的危房，集中建設新房。

這個原屬議程之外的建議，得到縣委常委會的關注和支持。

2010年，新田縣委在三井鄉談文溪村經過試點后，于2011年出臺了縣委3號文件，在全縣推廣“空心村”改造計劃。以定家村為例，目前已拆除老房7000多平方米，新房正在統一建設中。

2011年10月17日，肖祥發再次受邀列席縣委常委會，專題研究農村土地管理、建設規劃、環境衛生整治。

肖祥發根據定家村的實際情況提出，由于缺乏集中的垃圾清理，塑料袋和廢紙往往被扔在田間地頭，村內的垃圾也是這里一堆、那里一堆。“這些有毒垃圾滲入土壤，長出來的農作物也會有毒。”他建議，縣里應該制定一個具體方案，政府出一部分錢，村民再集資一部分，用來解決環境衛生問題。

會后，縣里迅速制定了農村清潔方案——從2012年開始，每戶每月出資5元，縣里每戶補貼10元。以定家村為例，聘請三名專門清掃人員，每人每年3600元工資；以每年700元的工資聘請衛生監督員，每天在各家門口檢查；集中運輸全村的垃圾，每車50元。

“說話管用”的不只肖祥發一人。從2009年到2012年，新田縣委根據群眾意見相繼出臺16個文件，修改有關決議33項，其中包括茂家鄉羅犀村黨支部書記謝曉華提出的“大病救助”制度等。

“列席”是怎么來的

新田縣委為何要花如此大的力氣推動“公民有序政治參與” 呢？事情還得從2009年1月12日說起。

那天，龔新智被任命為新田縣委書記，此前他是新田縣縣長。春節剛過，一個棘手問題出現了——受2008年國際金融危機的影響，一些沿海工廠紛紛關停，新田縣的外出務工人員也紛紛返回家鄉。如何解決這些人的就業問題，成了縣委的頭等大事。

龔新智主持召開的第一次縣委常委會，就邀請了10位返鄉農民工列席，經過商討，最終出臺了幫助返鄉農民工就業的縣委“1號文件”。龔新智說：“此前，縣委常委會都是根據縣委研究室、政府研究室及各職能部門提交的調研報告進行決策的。這樣的決策，一是參與決策的人員范圍窄，二是擔心有關部門在寫調研報告時把一些尖銳問題‘過濾掉了。為聽取更真實、更全面的民意，縣委決定請農民工列席常委會。”

此后不久，省委領導前來考察工作，看了縣委的“1號文件”，講了三句話：“很實在，很好，很管用。”

兩年后的2011年7月26日，湖南省委通過《法治湖南建設綱要》。綱要明確提出：“黨委常委會和全委會可邀請黨代表列席，討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項的黨委常委會議，可以公開舉行，邀請黨員、人大代表、政協委員或公民列席旁聽。”

上級的評價以及政策的走向，讓新田縣委感到振奮，于是有了后來更多次的“邀請”。

今年6月28日，縣委常委會又表決通過了“問責方案”。方案規定，在處理群眾反映的問題時，“相對簡單的問題半個月內解決；比較復雜的問題三個月內解決；重大問題半年內解決；需要創造條件和向上級申報才能解決的問題要擬定工作時間表，并上報工作進度”。處罰措施包括：拖延時間較短的，通報批評；拖延時間長的，“黃牌警告”，一年內不得提拔重用；推諉不辦的，引咎辭職或降職、免職。

從此，再也沒有人認為黨員群眾列席縣委常委會是“作秀”了。

6月29日縣委舉辦的188名群眾“問政”結束不到一個星期，縣衛生局已同相關醫院研究落實了群眾提出的“90歲以上老人免費體檢”問題；縣水利局局長出差返回的當天，即與縣農辦、縣環保局等單位下鄉檢查有問題的飲水工程。

群策群力帶來顯著效果。在湖南省社會管理綜治民調綜合排名中，新田縣由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群眾對政法機關執法的滿意度達93%。

（摘自：《光明日報》）