不信東風喚不回

王東國+劉青巖+董志勇+韓建平

2013年7月末，佳木斯市東風區被確定為“全省第二批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位”。作為我省唯一的市區試點單位，東風區擔負著蹚出路子、提供經驗的重任。

“東風區作為試點單位，有著典型意義。”佳木斯市委常委、組織部部長龔夏梅介紹，“東風區的黨組織類型全面，轄區內既有機關、街道、社區，也有鄉鎮、行政村；作為老工業區，有許多國有企業破產，民生問題突出；東風區曾在全省先行試點黨代會常任制，為強化干群聯系奠定了基礎。”

今年1月下旬，我省第二批群眾路線教育實踐活動全面啟動。記者專程來到東風區，走訪機關、街道、鄉鎮，感受活動試點的“先聲奪人”之處。

問題查擺，首先聚焦“黨風政風”

問題查擺作為教育實踐活動的第一步。倘若查擺問題不準確、不深入，問題整改就將流于形式。

“活動試點與常規工作不是‘兩層皮。區委也想借這個機會，提振黨員干部的精神狀態，化解群眾反映強烈的民生難題。”東風區委書記周雷介紹，試點啟動之初，他就做好了“啃硬骨頭”的準備。

2013年8月13日，東風區教育實踐活動正式啟動?！盀榱吮Ｕ显圏c工作快速推進，區里實行了‘5+1聯系點制度?！睎|風區委副書記、活動試點辦主任史大生介紹，區里的23名處級干部每人聯系一個黨委、一個農村、一個社區、一個企業、一個項目，同時集中精力解決一個群眾關注的難點問題。每周至少到一個聯系點入戶走訪、個別談話，或者召開相關座談會征求意見。

為配合“5+1”聯系群眾制度，“每周五下午，區委定期召開聯系點工作例會。包點領導匯報自己聯系點的情況，對征求到的意見進行梳理、定性分類，研究解決辦法。實踐證明，這樣的例會起到了督促、調整、推進的作用，效果很好。”史大生說。

然而，在8月16日召開的第一次例會上，與會者提出了一個共性問題：有些單位有意無意地對這項活動進行“軟抵制”。比如，在民主懇談會上“無意見”，在填寫征求意見表時“交白卷”；更多的人則避重就輕，說一些諸如食堂浪費、工作遲到早退之類的“小問題”，而不敢觸碰“敏感問題”。

區委對這個問題高度重視，決定從自身做起，給全區黨組織打個樣兒。常委們主動查擺社會關注度高、影響大的黨風政風問題，比如干部脫崗、“吃空餉”；機關推諉扯皮、敷衍群眾；單位“小金庫”；超標車、超標辦公場所……并于8月19日將“第一批整改問題公告”貼在區委辦公樓的公告欄上。紅底黑字，分外醒目。

“每一項問題的整改都由具體職能部門負責。比如，干部脫崗問題，由組織部牽頭，區編辦、人社局、財政局具體跟進?！睎|風區委常委、組織部部長張金光介紹。目前，查擺、整改公示共進行了三次。

與此同時，為了防止查擺、整改問題“蓋蓋搖”，區委對征求意見的方式進行細化：坐標式——各級黨組織向上下級、平級關聯單位征求意見；公章+簽字式——征求意見表回收時需加蓋單位公章并由主要領導簽字，杜絕“白卷”“敷衍卷”；新技術式——網上信箱、QQ郵件、群發短信、網上留言、作風建設熱線……并采取了臺賬式整改——部門認領、集中整改、銷號管理。

領導機關做出了榜樣，各級黨組織的教育實踐活動迅速步入正軌。全區共征求各種建議、意見千余條，區委召開兩次常委會進行逐條分析，梳理出33項“四風”問題和152項群眾反映的實際問題。

集中整改，力求建立“長效機制”

問題整改難免牽連甚深，是否具備決心與魄力，直接決定著活動的走向！

東風區副區長王奇云講述了她牽頭整改的一段艱難經歷?；顒釉圏c開始時，部分學校反映，教師脫崗影響了教學質量。王奇云主管科教文衛工作，聽到這個反映后，立即與相關部門進行排查。排查的結果令她和相關部門大吃一驚：全區竟有58名教師脫崗，個別教師甚至幾年沒上班了！

“有些教師確實有病，難以上班，而有些教師則是實實在在的脫崗！”在區委聯系點例會上，王奇云把這個問題提了出來。區委、區政府責成她牽頭，由區教育局、編辦、人社局、財政局等部門配合整改。

經過深入研究，他們制定了《東風區教育系統教師返崗、轉崗工作方案》。方案設定返崗轉崗時限為一個月，對身體有病的教師，短期內不能返崗工作的重新辦理病假，超過兩個月的執行病假期間工資標準；確實喪失勞動能力的，辦理退休手續。對不按要求、在限定時間內未返崗轉崗、不服從組織調動和工作分配的，按曠職曠工處理，停發工資，并視情節輕重給予行政處分，直至開除。

“目前，58名脫崗教師中除了一人去世、兩人因病休假外，已經返崗50人，另有五人被扣發工資?！蓖跗嬖平榻B，區教育部門準備將教師脫崗問題納入學校常規考核，定期排查，希望能夠形成約束教師無故脫崗的長效機制。

集中整改的最終目的在于形成防止問題再現的“長效機制”，這是東風區教育實踐活動試點的一大亮點。

為了治愈機關單位“門難進、臉難看、事難辦”的痼疾，區紀委牽頭相關部門，對18家執法單位、10家窗口單位和八家服務行業進行了明察暗訪、集中整治。截至2013年12月末，有八名黨員干部受到紀律警示，兩家單位受到通報批評，三名黨員干部被誡勉談話，四名黨員干部受到黨紀處分，一名黨員干部被移交司法機關處理。

據統計，截至2013年年底，東風區已對違規占用辦公用房、超編制超標準配備公車、“三公經費”過高等19個突出問題進行了專項整治，合并、騰退了30個超標辦公室，收繳公務用車53臺。與2012年同期相比，會議數下降52%，文件量減少47%；車輛運行費用下降35.2%，招待費下降52.8%。相應地，《東風區機關工作人員行為規范》《東風區公務接待管理規定》《東風區“三公”經費和會議費管理實施辦法》等45項制度相繼出臺、施行。

市區聯動，蓄力破解“民生難題”

為民服務，幫民解困，是教育實踐活動的根本落腳點?；鶎酉碌蒙畈簧?、難題化解透不透，直接決定著活動試點的質量和水平。

采訪中，記者看到一本名為《東風區群眾反映突出的152項問題》的臺賬。臺賬分為三個部分：已解決問題103項、正在解決44項、未解決五項。記者按圖索驥，走訪了此前反映相關問題的群眾。

佳東街道辦東新社區地處城鄉結合部，破產企業家屬區密集，物業棄管樓眾多，平房待拆遷區域面積大，民生問題十分突出。

“我們社區的干部不容易，管著這么個‘破大家，操心！秋天那會兒，我家樓前的那條路讓社區組織人給修了，大伙都說好?！鄙鐓^里的老住戶劉蘭拉著記者，非要去看看那條新修的瀝青路。

“我這平房都住大半輩子了，盼著借棚戶區改造的機會住上樓房。去年，我們聽說棚戶區改造不涉及我們，我們就提了意見?！痹谖宀噬鐓^，一位白發蒼蒼的老住戶興致勃勃地對記者說，現在，五彩社區和雙勝社區一樣，已經被列入2014年東風區棚戶區改造的重點研究項目。

“我們村有個卷柜廠，工廠噴漆，臭味熏天。我們的意見一提，市環保局就限期讓那個廠搬走?！蹦７洞宓囊粋€村民開心地介紹道。

……

“針對群眾提出的這152項民生難題，由區主管領導和相關部門‘認領，公安、建設、交通、民政等12個部門積極互動、分頭整改，并形成了督促、反饋機制。”史大生介紹，每一項民生問題整改完成后都要進行公示，并通過《整改問題反饋意見單》向“問題提出人”反饋，由其打分——80分以下為不合格，重新整改。

目前，東風區仍有49項問題尚待破解。

回顧半年來的活動試點，史大生頗有感觸：“如果沒有市委、市政府的大力支持，解決這103項問題都會很困難。”他說，區委的下一步打算是，把表現和根源都在區里的問題解決掉，把表現在區里但根源在市里的問題通過“市區聯動”解決掉，把表現和根源都在上級部門的問題反映上去。

采訪接近尾聲，記者來到農家村。2007年，農家村700余戶居民整體搬遷進入東風區，成立了東勝社區。但六年多來，由于多種原因辦理不了房產證，居民的意見很大。教育實踐活動試點開始后，試點辦公室將這個“老大難”問題和其他14個問題同時反映給佳木斯市委書記王兆力。王兆力逐一做了批示。東勝社區居民辦房產證難的問題雖然情況錯綜復雜，但目前正朝著解決的方向邁進。

2014年1月24日，全省第一批群眾路線教育實踐活動總結暨第二批群眾路線教育實踐活動啟動會議召開。作為活動試點單位，東風區的典型經驗贏得了各界好評。