不信東風喚不回

王東國+劉青巖+董志勇+韓建平

2013年7月末，佳木斯市東風區(qū)被確定為“全省第二批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位”。作為我省唯一的市區(qū)試點單位，東風區(qū)擔負著蹚出路子、提供經(jīng)驗的重任。

“東風區(qū)作為試點單位，有著典型意義。”佳木斯市委常委、組織部部長龔夏梅介紹，“東風區(qū)的黨組織類型全面，轄區(qū)內(nèi)既有機關、街道、社區(qū)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村；作為老工業(yè)區(qū)，有許多國有企業(yè)破產(chǎn)，民生問題突出；東風區(qū)曾在全省先行試點黨代會常任制，為強化干群聯(lián)系奠定了基礎。”

今年1月下旬，我省第二批群眾路線教育實踐活動全面啟動。記者專程來到東風區(qū)，走訪機關、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，感受活動試點的“先聲奪人”之處。

問題查擺，首先聚焦“黨風政風”

問題查擺作為教育實踐活動的第一步。倘若查擺問題不準確、不深入，問題整改就將流于形式。

“活動試點與常規(guī)工作不是‘兩層皮。區(qū)委也想借這個機會，提振黨員干部的精神狀態(tài)，化解群眾反映強烈的民生難題。”東風區(qū)委書記周雷介紹，試點啟動之初，他就做好了“啃硬骨頭”的準備。

2013年8月13日，東風區(qū)教育實踐活動正式啟動。“為了保障試點工作快速推進，區(qū)里實行了‘5+1聯(lián)系點制度。”東風區(qū)委副書記、活動試點辦主任史大生介紹，區(qū)里的23名處級干部每人聯(lián)系一個黨委、一個農(nóng)村、一個社區(qū)、一個企業(yè)、一個項目，同時集中精力解決一個群眾關注的難點問題。每周至少到一個聯(lián)系點入戶走訪、個別談話，或者召開相關座談會征求意見。

為配合“5+1”聯(lián)系群眾制度，“每周五下午，區(qū)委定期召開聯(lián)系點工作例會。包點領導匯報自己聯(lián)系點的情況，對征求到的意見進行梳理、定性分類，研究解決辦法。實踐證明，這樣的例會起到了督促、調(diào)整、推進的作用，效果很好。”史大生說。

然而，在8月16日召開的第一次例會上，與會者提出了一個共性問題：有些單位有意無意地對這項活動進行“軟抵制”。比如，在民主懇談會上“無意見”，在填寫征求意見表時“交白卷”；更多的人則避重就輕，說一些諸如食堂浪費、工作遲到早退之類的“小問題”，而不敢觸碰“敏感問題”。

區(qū)委對這個問題高度重視，決定從自身做起，給全區(qū)黨組織打個樣兒。常委們主動查擺社會關注度高、影響大的黨風政風問題，比如干部脫崗、“吃空餉”；機關推諉扯皮、敷衍群眾；單位“小金庫”；超標車、超標辦公場所……并于8月19日將“第一批整改問題公告”貼在區(qū)委辦公樓的公告欄上。紅底黑字，分外醒目。

“每一項問題的整改都由具體職能部門負責。比如，干部脫崗問題，由組織部牽頭，區(qū)編辦、人社局、財政局具體跟進。”東風區(qū)委常委、組織部部長張金光介紹。目前，查擺、整改公示共進行了三次。

與此同時，為了防止查擺、整改問題“蓋蓋搖”，區(qū)委對征求意見的方式進行細化：坐標式——各級黨組織向上下級、平級關聯(lián)單位征求意見；公章+簽字式——征求意見表回收時需加蓋單位公章并由主要領導簽字，杜絕“白卷”“敷衍卷”；新技術式——網(wǎng)上信箱、QQ郵件、群發(fā)短信、網(wǎng)上留言、作風建設熱線……并采取了臺賬式整改——部門認領、集中整改、銷號管理。

領導機關做出了榜樣，各級黨組織的教育實踐活動迅速步入正軌。全區(qū)共征求各種建議、意見千余條，區(qū)委召開兩次常委會進行逐條分析，梳理出33項“四風”問題和152項群眾反映的實際問題。

集中整改，力求建立“長效機制”

問題整改難免牽連甚深，是否具備決心與魄力，直接決定著活動的走向！

東風區(qū)副區(qū)長王奇云講述了她牽頭整改的一段艱難經(jīng)歷。活動試點開始時，部分學校反映，教師脫崗影響了教學質(zhì)量。王奇云主管科教文衛(wèi)工作，聽到這個反映后，立即與相關部門進行排查。排查的結(jié)果令她和相關部門大吃一驚：全區(qū)竟有58名教師脫崗，個別教師甚至幾年沒上班了！

“有些教師確實有病，難以上班，而有些教師則是實實在在的脫崗！”在區(qū)委聯(lián)系點例會上，王奇云把這個問題提了出來。區(qū)委、區(qū)政府責成她牽頭，由區(qū)教育局、編辦、人社局、財政局等部門配合整改。

經(jīng)過深入研究，他們制定了《東風區(qū)教育系統(tǒng)教師返崗、轉(zhuǎn)崗工作方案》。方案設定返崗轉(zhuǎn)崗時限為一個月，對身體有病的教師，短期內(nèi)不能返崗工作的重新辦理病假，超過兩個月的執(zhí)行病假期間工資標準；確實喪失勞動能力的，辦理退休手續(xù)。對不按要求、在限定時間內(nèi)未返崗轉(zhuǎn)崗、不服從組織調(diào)動和工作分配的，按曠職曠工處理，停發(fā)工資，并視情節(jié)輕重給予行政處分，直至開除。

“目前，58名脫崗教師中除了一人去世、兩人因病休假外，已經(jīng)返崗50人，另有五人被扣發(fā)工資。”王奇云介紹，區(qū)教育部門準備將教師脫崗問題納入學校常規(guī)考核，定期排查，希望能夠形成約束教師無故脫崗的長效機制。

集中整改的最終目的在于形成防止問題再現(xiàn)的“長效機制”，這是東風區(qū)教育實踐活動試點的一大亮點。

為了治愈機關單位“門難進、臉難看、事難辦”的痼疾，區(qū)紀委牽頭相關部門，對18家執(zhí)法單位、10家窗口單位和八家服務行業(yè)進行了明察暗訪、集中整治。截至2013年12月末，有八名黨員干部受到紀律警示，兩家單位受到通報批評，三名黨員干部被誡勉談話，四名黨員干部受到黨紀處分，一名黨員干部被移交司法機關處理。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，東風區(qū)已對違規(guī)占用辦公用房、超編制超標準配備公車、“三公經(jīng)費”過高等19個突出問題進行了專項整治，合并、騰退了30個超標辦公室，收繳公務用車53臺。與2012年同期相比，會議數(shù)下降52%，文件量減少47%；車輛運行費用下降35.2%，招待費下降52.8%。相應地，《東風區(qū)機關工作人員行為規(guī)范》《東風區(qū)公務接待管理規(guī)定》《東風區(qū)“三公”經(jīng)費和會議費管理實施辦法》等45項制度相繼出臺、施行。

市區(qū)聯(lián)動，蓄力破解“民生難題”

為民服務，幫民解困，是教育實踐活動的根本落腳點。基層下得深不深、難題化解透不透，直接決定著活動試點的質(zhì)量和水平。

采訪中，記者看到一本名為《東風區(qū)群眾反映突出的152項問題》的臺賬。臺賬分為三個部分：已解決問題103項、正在解決44項、未解決五項。記者按圖索驥，走訪了此前反映相關問題的群眾。

佳東街道辦東新社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，破產(chǎn)企業(yè)家屬區(qū)密集，物業(yè)棄管樓眾多，平房待拆遷區(qū)域面積大，民生問題十分突出。

“我們社區(qū)的干部不容易，管著這么個‘破大家，操心！秋天那會兒，我家樓前的那條路讓社區(qū)組織人給修了，大伙都說好。”社區(qū)里的老住戶劉蘭拉著記者，非要去看看那條新修的瀝青路。

“我這平房都住大半輩子了，盼著借棚戶區(qū)改造的機會住上樓房。去年，我們聽說棚戶區(qū)改造不涉及我們，我們就提了意見。”在五彩社區(qū)，一位白發(fā)蒼蒼的老住戶興致勃勃地對記者說，現(xiàn)在，五彩社區(qū)和雙勝社區(qū)一樣，已經(jīng)被列入2014年東風區(qū)棚戶區(qū)改造的重點研究項目。

“我們村有個卷柜廠，工廠噴漆，臭味熏天。我們的意見一提，市環(huán)保局就限期讓那個廠搬走。”模范村的一個村民開心地介紹道。

……

“針對群眾提出的這152項民生難題，由區(qū)主管領導和相關部門‘認領，公安、建設、交通、民政等12個部門積極互動、分頭整改，并形成了督促、反饋機制。”史大生介紹，每一項民生問題整改完成后都要進行公示，并通過《整改問題反饋意見單》向“問題提出人”反饋，由其打分——80分以下為不合格，重新整改。

目前，東風區(qū)仍有49項問題尚待破解。

回顧半年來的活動試點，史大生頗有感觸：“如果沒有市委、市政府的大力支持，解決這103項問題都會很困難。”他說，區(qū)委的下一步打算是，把表現(xiàn)和根源都在區(qū)里的問題解決掉，把表現(xiàn)在區(qū)里但根源在市里的問題通過“市區(qū)聯(lián)動”解決掉，把表現(xiàn)和根源都在上級部門的問題反映上去。

采訪接近尾聲，記者來到農(nóng)家村。2007年，農(nóng)家村700余戶居民整體搬遷進入東風區(qū)，成立了東勝社區(qū)。但六年多來，由于多種原因辦理不了房產(chǎn)證，居民的意見很大。教育實踐活動試點開始后，試點辦公室將這個“老大難”問題和其他14個問題同時反映給佳木斯市委書記王兆力。王兆力逐一做了批示。東勝社區(qū)居民辦房產(chǎn)證難的問題雖然情況錯綜復雜，但目前正朝著解決的方向邁進。

2014年1月24日，全省第一批群眾路線教育實踐活動總結(jié)暨第二批群眾路線教育實踐活動啟動會議召開。作為活動試點單位，東風區(qū)的典型經(jīng)驗贏得了各界好評。