建立城鄉基層黨組織互幫互助工作機制的探索與實踐

侯希平

近年來，哈爾濱市阿城區委為了實現城鄉同步發展、共同富裕，探索建立了城鄉基層黨組織結對幫扶、互幫互助的工作機制，既推動了干部工作作風的轉變，又實現了對群眾的更好服務。

一、明確“五聯要求”，建立互幫互助工作模式。一是黨建工作聯動。按“黨群部門聯系黨建工作薄弱村、政法部門聯系社會穩定問題村、經濟部門聯系經濟發展貧困村、涉農部門聯系特色規模專業村”的思路，區委確定了組織、紀檢、民政等部門黨組織與農村黨組織的共建機制。二是科學發展聯謀。聯建部門黨組織深入到結對共建村進行調查研究，幫助理清發展思路，指導制定和完善新農村建設發展規劃，著力在共謀農村發展上下功夫。在開展“千名干部下基層，服務三農奔小康”的活動中，這些部門黨組織共為幫扶村提供了棚室蔬菜種植、藍莓種植等致富思路12個，創效益100多萬元。三是活動陣地聯建。采取“財政撥一點、幫扶單位幫一點、村里籌一點”的方式，加大村辦公場所建設力度，在實現全區108個村都有辦公場所的同時，規范設置了固定公開欄、宣傳欄，配齊了辦公桌椅、檔案柜、電教設施、電話等辦公設施。條件較好的村還配置了電腦、文體活動器材、健身器材，修建了籃球場。四是黨員隊伍聯管。采取開展農村實用技術培訓、掛職鍛煉等方式，幫助結對共建村加強村級干部隊伍、農村實用人才隊伍培養。農村基層黨組織擔負起培養鍛煉機關干部的任務，把農村建設成為機關干部實踐鍛煉的重要基地。同時，按照流動黨員網絡化管理模式，在流動黨員集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立了三個流動黨員黨組織。五是民生實事聯辦。幫扶單位每年幫助結對共建村解決一兩件民生實事，每年定期組織黨員志愿者到結對共建村開展政策宣講、黨課輔導、法律咨詢、醫療服務等服務活動。2013年以來，共協調幫扶資金90萬余元，慰問困難群眾739名，辦實事273件。

二、搭建“三個平臺”，拓寬互幫互助工作渠道。一是搭建結對幫扶平臺。通過“1+1”“1+N”等模式，組織全區城區機關單位黨組織與108個村、50個社區黨組織結成對子，先后幫扶村（社區）困難群眾1500多人，捐資70多萬元；為群眾提供法律援助254次，與困難黨員群眾結對781對，其中已脫貧106戶；資助貧困學生296人，資助金額19.7萬元。二是搭建學習交流平臺。向結對共建村（社區）捐贈價值37.9萬元的電腦、桌椅等辦公用品；贈送書籍雜志3.66萬冊。一年來，共同開展活動1227次，參加黨員1.7萬人；共同過組織生活507次；開展黨建經驗交流285次；幫助指導村建立健全規章制度195條；共同開展文娛活動755次，參與人數達2.5萬人次。三是搭建服務指導平臺。幫助完善新農村建設規劃68個，提出合理化意見建議217條；提供技術咨詢1610人次、致富信息532條；幫助培養實用人才1136人、發展創收項目45個；開展就業創業及實用技術培訓275次，培訓黨員群眾9600人次，基本實現了服務共贏促發展。

三、健全“四項機制”，提高互幫互助工作水平。一是建立“1+N”的區級領導聯點制度。實行區級四個班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮（街道）督導，負責該鄉鎮（街道）全年各項工作的指導、檢查和督查。目前，區級四個班子的25名領導干部均有自己的幫扶“責任田”，每個月至少深入聯系點兩次以上指導工作并現場辦公，幫助解決實際困難和問題。二是建立區直部門黨支部聯村幫扶制度。區直機關單位與全區158個村（社區）掛鉤，形成多部門“共同參與、分工負責、上下聯動、左右互動、協調配合、齊抓共管”的幫扶工作格局。三是建立區直部門、鄉鎮黨員與各村黨員聯幫制度。圍繞區委中心工作，下派工作組、黨建指導員、新農村建設指導員與包點的鄉鎮、村干部組成包村工作組，負責協調村點的農業基礎設施和新農村建設工作，指導督促檢查各級干部包點的工作情況。對重點工作則組成聯合工作組，將具體的工作目標任務層層分解，落實到組到人，對未完成任務的干部將進行問責。四是建立推進落實、監督保障的多項制度。組成聯合督查組，對幫扶項目進行平時抽查、季度督查和年終考評，推動幫扶活動健康開展。目前，各級黨組織共新建制度179條，完善制度366條。

（作者系中共哈爾濱市阿城區委常委、組織部部長）