建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助工作機(jī)制的探索與實(shí)踐

侯希平

近年來(lái)，哈爾濱市阿城區(qū)委為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，探索建立了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶、互幫互助的工作機(jī)制，既推動(dòng)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾的更好服務(wù)。

一、明確“五聯(lián)要求”，建立互幫互助工作模式。一是黨建工作聯(lián)動(dòng)。按“黨群部門聯(lián)系黨建工作薄弱村、政法部門聯(lián)系社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困村、涉農(nóng)部門聯(lián)系特色規(guī)模專業(yè)村”的思路，區(qū)委確定了組織、紀(jì)檢、民政等部門黨組織與農(nóng)村黨組織的共建機(jī)制。二是科學(xué)發(fā)展聯(lián)謀。聯(lián)建部門黨組織深入到結(jié)對(duì)共建村進(jìn)行調(diào)查研究，幫助理清發(fā)展思路，指導(dǎo)制定和完善新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力在共謀農(nóng)村發(fā)展上下功夫。在開展“千名干部下基層，服務(wù)三農(nóng)奔小康”的活動(dòng)中，這些部門黨組織共為幫扶村提供了棚室蔬菜種植、藍(lán)莓種植等致富思路12個(gè)，創(chuàng)效益100多萬(wàn)元。三是活動(dòng)陣地聯(lián)建。采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、幫扶單位幫一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)”的方式，加大村辦公場(chǎng)所建設(shè)力度，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)108個(gè)村都有辦公場(chǎng)所的同時(shí)，規(guī)范設(shè)置了固定公開欄、宣傳欄，配齊了辦公桌椅、檔案柜、電教設(shè)施、電話等辦公設(shè)施。條件較好的村還配置了電腦、文體活動(dòng)器材、健身器材，修建了籃球場(chǎng)。四是黨員隊(duì)伍聯(lián)管。采取開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，幫助結(jié)對(duì)共建村加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的任務(wù)，把農(nóng)村建設(shè)成為機(jī)關(guān)干部實(shí)踐鍛煉的重要基地。同時(shí)，按照流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理模式，在流動(dòng)黨員集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立了三個(gè)流動(dòng)黨員黨組織。五是民生實(shí)事聯(lián)辦。幫扶單位每年幫助結(jié)對(duì)共建村解決一兩件民生實(shí)事，每年定期組織黨員志愿者到結(jié)對(duì)共建村開展政策宣講、黨課輔導(dǎo)、法律咨詢、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)。2013年以來(lái)，共協(xié)調(diào)幫扶資金90萬(wàn)余元，慰問(wèn)困難群眾739名，辦實(shí)事273件。

二、搭建“三個(gè)平臺(tái)”，拓寬互幫互助工作渠道。一是搭建結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)。通過(guò)“1+1”“1+N”等模式，組織全區(qū)城區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織與108個(gè)村、50個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)成對(duì)子，先后幫扶村（社區(qū)）困難群眾1500多人，捐資70多萬(wàn)元；為群眾提供法律援助254次，與困難黨員群眾結(jié)對(duì)781對(duì)，其中已脫貧106戶；資助貧困學(xué)生296人，資助金額19.7萬(wàn)元。二是搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。向結(jié)對(duì)共建村（社區(qū)）捐贈(zèng)價(jià)值37.9萬(wàn)元的電腦、桌椅等辦公用品；贈(zèng)送書籍雜志3.66萬(wàn)冊(cè)。一年來(lái)，共同開展活動(dòng)1227次，參加黨員1.7萬(wàn)人；共同過(guò)組織生活507次；開展黨建經(jīng)驗(yàn)交流285次；幫助指導(dǎo)村建立健全規(guī)章制度195條；共同開展文娛活動(dòng)755次，參與人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人次。三是搭建服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)。幫助完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃68個(gè)，提出合理化意見建議217條；提供技術(shù)咨詢1610人次、致富信息532條；幫助培養(yǎng)實(shí)用人才1136人、發(fā)展創(chuàng)收項(xiàng)目45個(gè)；開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)275次，培訓(xùn)黨員群眾9600人次，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)共贏促發(fā)展。

三、健全“四項(xiàng)機(jī)制”，提高互幫互助工作水平。一是建立“1+N”的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制度。實(shí)行區(qū)級(jí)四個(gè)班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、檢查和督查。目前，區(qū)級(jí)四個(gè)班子的25名領(lǐng)導(dǎo)干部均有自己的幫扶“責(zé)任田”，每個(gè)月至少深入聯(lián)系點(diǎn)兩次以上指導(dǎo)工作并現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。二是建立區(qū)直部門黨支部聯(lián)村幫扶制度。區(qū)直機(jī)關(guān)單位與全區(qū)158個(gè)村（社區(qū)）掛鉤，形成多部門“共同參與、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管”的幫扶工作格局。三是建立區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員與各村黨員聯(lián)幫制度。圍繞區(qū)委中心工作，下派工作組、黨建指導(dǎo)員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員與包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成包村工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)工作，指導(dǎo)督促檢查各級(jí)干部包點(diǎn)的工作情況。對(duì)重點(diǎn)工作則組成聯(lián)合工作組，將具體的工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到組到人，對(duì)未完成任務(wù)的干部將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是建立推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督保障的多項(xiàng)制度。組成聯(lián)合督查組，對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行平時(shí)抽查、季度督查和年終考評(píng)，推動(dòng)幫扶活動(dòng)健康開展。目前，各級(jí)黨組織共新建制度179條，完善制度366條。

（作者系中共哈爾濱市阿城區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）