財務視角下高校大學生科創經費管理問題研究

黃華紅++付江國

【摘 要】 隨著教育部對高校大學生科創活動的日益重視，高校積極通過經費支持和學分獎勵等方式鼓勵學生參與科創實踐活動，大學生科創經費管理問題也逐漸凸顯出來。文章從財務視角分析了當前大學生科創經費管理存在的問題，并從完善配套管理制度、實行導師預審制報賬、強化預算管理、推進科創項目信息化管理、加強對學生財務知識培訓等幾個方面就如何完善大學生科創經費管理作出論述。

【關鍵詞】 科創經費； 管理制度； 預a審機制； 過程管理

中圖分類號：F235.99；G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）23-0116-02

隨著教育部《做好“本科教學工程”國家大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》（教高函〔2012〕5號）文件頒布，高校高度重視大學生創新創業訓練計劃的實施工作，通過經費支持和學分獎勵等方式鼓勵學生積極參與創新創業實踐活動。學生申報科創項目獲教育主管部門批準立項后，教育主管部門會給予一定的研究經費，高校也會根據文件要求按比例給予配套研究經費支持。由于涉及經費量大、參與報銷學生人數多、學生財務知識缺乏、對學校經費報銷流程不熟悉，再加上項目結題和畢業產生的流動，導致出現學生科創經費報銷不順利、科創經費使用不規范等問題，給高校日常財務報銷帶來一定的影響。

一、大學生科創經費管理問題及現狀

（一）學生對科創經費性質認識不到位

學生負責科創項目的申報、實施、結題、經費使用等具體事務，往往將科創經費管理簡單等同于國家和學校向學生發放的獎、助學金，由于認識上的偏差，導致學生在日常經費報銷中出現報銷內容與財務規定不符的現象。

（二）學生與學校之間的財務關系變得復雜

科創經費的使用主體是學生，這就使得學生同學校之間的財務活動從簡單的學費繳納、獎助學金領取、醫療費報銷延伸到日常科創研究經費報賬，學生和學校的財務關系由被動變為主動。加之學生財務知識缺乏，取得原始憑據最基本的要素要求、票據粘貼、報賬流程也不熟悉，在日常報賬中出現了學生多次往返財務部門報賬不成功的現象，學生對財務報賬產生了畏懼心理。

（三）缺乏配套的經費管理制度

雖然目前高校大學生科創項目范圍開展比較廣，但由于高校科創項目活動起步較晚，相關配套的經費管理制度尚不完善。缺乏統一的科創經費管理制度成為影響高校大學生科創經費使用與管理的一個重要因素，也是目前高校科創經費管理存在的普遍問題。在這種狀況下，財務部門無法按照制度統一管理科創經費，只能按照學校財務制度核對票據真偽，在科創經費總預算范圍內隨意開支，無法根據科創經費專用標準來判斷經費開支是否合理，難以起到管理作用。

（四）科創項目經費預算編制不合理，缺乏可執行性

大學生科創項目經費預算的申報編制人為學生，由于缺乏對財務知識的了解，學生在申報時往往根據項目文本的要求來編制預算，而沒有考慮科創項目的實際情況與財務預算合理性。在實際編制過程中，學生只重視項目文本的編制，忽視項目預算的實證考察與編制，導致科創項目預算編制不切合實際、不合理，在項目運行中難以執行，學校無法根據預算來管理科創項目經費。

（五）科創經費購置資產管理不善

隨著高校大學生科創經費投入的不斷增加，利用科創經費購置的資產也越來越多。根據規定，高校事業經費購置的資產都屬于國有資產，應納入學校資產統一管理，但由于大學生科創項目主體的特殊性，科創經費購置的資產并沒有及時納入學校資產統一管理，在資產管理方面比較混亂。學生在沒有向學校資產管理部門申報的情況下根據科創項目需要自行購買資產，所購置的資產也沒有按照學校規定登記入賬，形成賬外資產。有些辦理登記手續的資產也是由學生保管使用，科創項目結束或者學生畢業后沒有辦理資產移交手續而仍由學生本人私用，造成學校資產流失。

（六）學生科創經費報賬信息掌握不全

學生科創經費報賬信息主要包括財經法規、學校財務規章制度、財務內部管理辦法及細則、學生科創經費管理辦法等，這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學生辦理科創經費報賬業務時單據是否能夠通過的重要因素。從各高校實際情況來看，學生僅通過向項目導師初步了解一些經費使用基礎信息，缺乏對高校財務管理辦法等方面信息的認識，所掌握的信息非常有限，這導致學生在辦理科創經費報賬業務時多次往返財務部門，增加了學生報賬業務的時間成本，甚至從心理上認為財務部門故意“卡”學生，認為到財務部門報賬難，產生畏難心理。

二、完善大學生科創經費管理的措施

（一）完善科創經費管理制度建設

高校應立足于學校實際，逐步完善大學生科創項目經費管理制度，根據相關財務制度制定適合大學生科創項目的經費管理具體實施細則，通過合理化、操作性強的經費管理制度明確科創項目經費支出范圍、標準和審批權限，并積極通過各種方式宣傳科創經費管理制度和細則，讓學生和項目導師認識到科創經費管理制度的必要性，及時了解科創經費支出范圍，減少科創項目經費開支的盲目性。

（二）實行科創經費導師預審制報賬

實行科創經費導師預審制報賬是解決學生科創經費報賬難的重要措施。科創項目導師負責項目經費管理、制度的宣傳和解釋，對科創項目的原始票據進行歸集、整理規范，檢查單據手續是否完備、項目經費是否允許列支。學生正確填寫報賬憑證后，交予項目導師預先審核，項目導師針對報賬單據的合法性、合理性、完整性、真實性以及經費預算執行情況進行預審，對不完整、不符合要求的單據退回改正，預審通過后送達財務部門報賬。

（三）強化科創經費預算管理

強化學生科創項目經費預算管理體系是解決目前高校大學生科創經費管理問題的重要環節。高校應健全科創項目預算管理辦法，將科創經費納入學校預算統一管理，要求科創項目負責人立足項目實際，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學合理、真實地編制項目經費預算，指導老師和科創管理部門會同財務部門根據科創經費管理辦法審核，按照審核通過后的科創項目預算進行管理和執行，在科創項目運行過程中，專款專用，嚴格按預算執行，進一步規范科創經費開支，真正發揮預算在科創項目經費管理中的作用。endprint

（四）實行科創項目導師責任制，加強科創經費資產管理

為防止科創經費購置的資產私有化，解決科創經費資產私有化流失問題，高校應實行項目導師責任制，強化科創經費資產管理。學生科創項目需購置的資產由導師審批后向資產管理部門申報，資產管理部門根據學校資產情況進行調劑或者購置，購置后的資產由導師辦理登記手續，并由導師負責跟蹤管理，實時了解項目固定資產狀況。科創項目結束后及時清理該項目購置的資產，并由導師負責移交給學校資產管理部門統一管理，防止科創項目結束后資產私有化流失。

（五）實施過程管理，引入績效考核制

實施過程管理能夠有效解決目前大學生科創經費管理過程中暴露出來的諸多問題，有助于提高科創經費使用效率，也有助于端正學生科創經費使用態度，培養學生統籌經費使用的能力。科創項目申報階段做好項目經費預算編制審核工作，做到合理規劃、切合實際；項目實施和控制階段實行中期答辯、績效考核制，通過中期績效考核來明確下階段經費是否投入；科創項目結束后，開展驗收答辯和結題工作，注重項目成果的同時，把項目經費使用情況納入績效考核指標，把項目經費結題決算報告作為考核科創項目是否通過預期目標的一個重要依據，以達到科創項目績效管理與經費管理有效結合的目的。

（六）推進科創項目信息化管理

高校應以數字化網絡為依托，構建以科創管理部門和財務部門為主，項目負責人、指導老師、資產管理部門參與的科創管理信息系統，建立科創管理信息化平臺，實現科創項目的數據共享。一方面可以構建項目交流機制，為學生提供經驗交流、成果展示、資源共享平臺；另一方面可以進一步強化職能部門之間的交流，促進科創項目經費協同化管理。

（七）加強對學生財務知識培訓

由于學生對財務知識和學校財務制度缺乏一定的了解，在科創項目經費使用上也就難以達到學校財務制度要求，給科創經費管理帶來了一定的困難。為有效解決學生缺乏財務知識問題，高校應加強對學生財務知識和財務制度的培訓。通過定期開設培訓班，為學生講解學校財務制度、科創項目預算、經費報銷細則、票據整理技巧等方面知識，通過科創項目信息化平臺將科創經費管理辦法、預算實施細則、報銷流程等傳達給學生及項目導師，學生及導師可以通過網絡平臺即時學習。經過培訓向學生灌輸科創項目經費管理思想，為做好科創經費管理奠定基礎，也對科創經費使用效率的提高起到事半功倍的效果。●

【參考文獻】

[1] 孫藝嘉，李雄平，路遙，等.學生工作經費管理問題分析與對策[J].現代商貿工業，2012（8）：175-176.

[2] 李萍，陳曉梅，石艷萍.高等學校優化報賬方式提高報賬效率的研究[J].會計之友，2012（10）：31-33.

[3] 任元明，蘇朗.構建高等學校和諧財務報賬關系的思考[J].會計之友，2012（32）：48-49.

[4] 師震.高校大學生科創工作的分析和思考[J].消費導刊，2007（7）：178.endprint