公車改革的地方樣本

陳煒偉++石慶偉++商意盈++王研

公車改革相關指導意見和方案7月16日發布，公車改革邁出關鍵步伐。事實上，不少地方此前已在公車改革上進行有益嘗試，記者選取沈陽渾南新區、杭州、昆明三地作為樣本，梳理公車改革的探索和經驗。

沈陽渾南新區：政府向企業“購買服務”

從2011年7月開始，沈陽渾南新區啟動公車改革，將原有公務用車從422臺減少到71臺，減下來的公務用車通過社會公開拍賣等方式處理。車改后對機關干部和工作人員發放少量的交通補貼。

公務用車方式則采取向國資企業購買服務方式解決。剩余的71臺公務車，由渾南新區成立國資企業統一運營，實施GPS全程監控、計時計價收費，為政府提供公務用車服務。國資企業獨立核算、自負盈虧，實現政府公務用車服務企業化運營、市場化管理。

渾南新區國有資產監督管理局相關負責人告訴記者，使用車輛的部門需購買充值卡，財政將按各部門工作性質統籌劃撥充值卡金額。國資公司按照出租車八折收費標準（等時費五折收取），刷卡計費，再按計費金額統一與財政定期結算。自2011年車改以來，全區每年公車費用支出比車改前減少了1000萬元以上。

杭州：單軌制、貨幣化、市場化

杭州市自2009年5月起推行市級機關公車改革，除杭州市級四套班子，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機關、參公單位、民主黨派、群眾團體均在車改之內。

杭州市也成為全國首個全部實施車改的副省級城市，所有局級（副廳級）領導用車都需要自行解決。第三批車改結束后，杭州市公車數量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少2/3。

杭州市公車改革基本思路是：單軌制、貨幣化、市場化。

單軌制就是車改單位的公車一律向社會公開拍賣，拍賣所得上繳市財政。

貨幣化是指向公務員發放“車貼”，車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為300元。車貼全部打入“市民卡”中，車貼金額只能用于與公務交通有關的支出。

市場化是指成立公車服務中心，將留用車輛進行市場化管理。與此同時，杭州市配套出臺了《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，嚴禁公職人員向社會“借車”或轉嫁費用等行為。

杭州市市級機關事務管理局副局長何青告訴記者，公車服務中心的車輛只為單位或領導本人提供公務服務，不接送領導上下班，不替領導干“私活”，不接受指派司機或者車輛的要求。

昆明：實行非貨幣化改革

昆明市的公車改革自2009年12月開始，實行非貨幣化改革——實行公務用車專用卡定額包干管理制度。試點選擇了經濟比較發達、公共交通資源比較完善的五華、盤龍、官渡、西山四個主城區。

改革共將221個單位（含9個辦事處）5344人列入試點對象。試點單位各類公務車920輛全部收繳，其中車況較好的258輛預留為公共交通服務車隊用車，66輛按車輛編制和工作要求劃撥執法部門使用，執法部門不再另行購買新的公務用車。對較為陳舊的134輛作了報廢，其余462輛向社會公開拍賣。

利用留用的258輛車，分別組成了四區的機關公務交通服務車隊，承擔改革單位必需的公務交通保障服務。根據各區近三年的車輛購置及運行費支出平均數，測算出定額包干管理經費為每人每月400元。經費由區財政核撥至各試點單位，不分配到個人，由各單位根據工作需要安排使用，使用情況按季度公示。endprint