深水之下：水利系統(tǒng)的腐敗“潛規(guī)則”

胡錦武++賴星

圍標串標暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)大肆分肥、抱團腐敗侵吞水利資金……記者最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利系統(tǒng)腐敗案件在不少地方頻頻發(fā)生，涉案官員上至廳處級領(lǐng)導(dǎo)，下至科股級干部，其中暴露出來的監(jiān)管漏洞不容小視。

渾水摸魚，窩案頻發(fā)

今年2月，江西省委通報中央第八巡視組巡視反饋意見整改情況。通報顯示，2013年7月以來，共查辦水利系統(tǒng)違紀違法案件24件，結(jié)案13件，處分13人。

4月，江西省水利廳原黨委委員、副廳長文林涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查；江西省原副省長姚木根涉嫌嚴重違紀違法被查處，姚木根在位時分管水利工作。

湖北省某地級市檢察院2013年查辦水利系統(tǒng)腐敗案13件，其中大案10件，涉案金額200余萬元。2012年至2013年，江西撫州市、縣兩級檢察機關(guān)共查辦水利系統(tǒng)窩串案21件，涉案24人。其中，縣級干部4人，科級干部9人，大案20件，涉案23人，為國家挽回經(jīng)濟損失3200余萬元。

河南省紀委去年6月通報了42起涉及水利的典型腐敗案件，有64名黨員干部因涉案貪污2612萬元被處理。廣西某縣去年查辦的水利局窩案中，從主任科員、紀檢組長、副局長到局長，數(shù)名領(lǐng)導(dǎo)干部一齊落馬。

“水利腐敗多以窩案、串案出現(xiàn)，其中每個環(huán)節(jié)都有人牽涉其中，往往從分管工程項目的領(lǐng)導(dǎo)到負責具體業(yè)務(wù)的工程師集體落馬?！苯髂车丶壥袡z察院辦案人員告訴記者，當前水利腐敗案往往與水利政策相關(guān)，某個政策持續(xù)多久，職務(wù)犯罪過程就延續(xù)多久。一個3年完成的小農(nóng)水項目，整個職務(wù)犯罪過程就會持續(xù)3年。

部分水利工程成了“牟利工程”

今年2月27日，江西省上栗縣水務(wù)局原副局長唐樹清與水務(wù)局水管站原站長張建勝，因受賄罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。據(jù)辦案人員介紹，唐樹清于2009年至2011年，利用分管農(nóng)田水利建設(shè)職務(wù)之便，為小農(nóng)水U型槽工程承包商楊林謀取利益，先后7次接受賄賂，共計8.5萬元；張建勝通過提供信息、在招標投標過程中設(shè)置有利條件為楊林提供便利，先后8次收受楊林現(xiàn)金9.1萬元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)采取圍標、串標方式，違規(guī)獲取水利項目已成為常用手段。2011年6月，中部某省一地級市檢察院在對當?shù)厮畮炀S修加固招標進行審查時發(fā)現(xiàn)，其中圍標、串標企業(yè)23家。該省另一地級市紀委通報一起招標投標領(lǐng)域案，涉案標的達2億余元，涉案違紀金額達1600余萬元。此案涉及串通投標項目有21起，涉及串通投標公司100多家，有22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉及此案。

“一旦達成權(quán)錢交易后，從項目招標投標、工程驗收、工程款撥付等重點環(huán)節(jié)，往往都是一路綠燈。”一位辦案人員告訴記者。

江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長程關(guān)松認為，水利工程領(lǐng)域的腐敗主要存在于審批與工程建設(shè)環(huán)節(jié)。“我國在工程審批、工程建設(shè)方面的法律法規(guī)都較完善，但法律實施會受到當下權(quán)力運行的制約?！彼赋觯壳拔覈谠S多領(lǐng)域和部門的管理方式都是行政首長責任制，各個系統(tǒng)由分管領(lǐng)導(dǎo)說了算，這可能導(dǎo)致其分管的領(lǐng)域變成個人“私家花園”，公權(quán)異化為私權(quán)，行政執(zhí)法資源和審批權(quán)資源淪為個人特權(quán)，容易滋生腐敗。

“顯規(guī)則”難敵“潛規(guī)則”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在一些地方的水利工程項目中，公平有序的市場競爭機制尚未形成，招標投標機制不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)又不具有可操作性，難敵行業(yè)“潛規(guī)則”。

一些辦案人員認為，“潛規(guī)則”橫行暴露出監(jiān)督漏洞。一方面，外部對權(quán)力的監(jiān)督機制不到位。紀檢、監(jiān)察或檢察機關(guān)由于不能深入工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，難以監(jiān)督，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，停留于事后監(jiān)督，往往錯失將腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)的時機，造成巨大損失。另一方面，水利系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運行不規(guī)范。水利系統(tǒng)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制約不到位，行政權(quán)力運行脫離既定軌道，主管領(lǐng)導(dǎo)超越法定界限，為了一己私利違法越權(quán)、以權(quán)謀私。

采訪中，一些基層檢察官建議，應(yīng)該開展重點水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪的全程同步預(yù)防，從立項、招標投標、項目施工監(jiān)理、工程驗收、工程款撥付等環(huán)節(jié)的同步預(yù)防，監(jiān)督規(guī)范運行，堵塞制度漏洞，加大查處力度。

與此同時，必須完善制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制，建立不能腐的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。進一步健全科學(xué)民主決策制度，健全水利政務(wù)公開制度，加快實行行政問責和績效管理制度。加強對重點水利工程建設(shè)項目的專項監(jiān)察和審計，加大對病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等工程的專項監(jiān)察，加強對前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

針對水利建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，江西省已經(jīng)采取諸多措施遏制水利系統(tǒng)腐敗。一是對水利工程網(wǎng)上交易平臺上248家企業(yè)的4251名人員、1160條業(yè)績信息進行核實，查實屬虛假信息的，停止其工程投標資格3年；二是進行小型水利工程建設(shè)改革試點，推行縣鄉(xiāng)兩級項目法人組建模式，此項改革在年底前進行全省推廣；三是加強水利工程網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)省市縣水利工程電子招投標全覆蓋；四是加強水利工程建設(shè)標后管理，重點監(jiān)管工程質(zhì)量、計量撥付、生產(chǎn)安全；五是加強水利工程建設(shè)資金的跟蹤和監(jiān)管，加強水利工程建設(shè)審計，確保水利資金管理安全。

針對農(nóng)村小水利建設(shè)點多面廣，容易形成監(jiān)管漏洞的特點，程關(guān)松認為，當前各地還應(yīng)重點加大對農(nóng)村小水利建設(shè)中的腐敗預(yù)防工作，防止農(nóng)村小水利成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

“農(nóng)村水利建設(shè)作為國家在相當長時間內(nèi)的一項重點工作，相應(yīng)的監(jiān)督也應(yīng)下沉至基層，重點檢查小水利工程在項目設(shè)計、招投標、工程監(jiān)理、工程施工、工程檢查驗收等環(huán)節(jié)可能存在的腐敗現(xiàn)象。”程關(guān)松認為，政府應(yīng)加強對主體資格的審批以及對工程質(zhì)量的評估，其他環(huán)節(jié)交給市場，減少權(quán)力尋租環(huán)節(jié)。他建議，可以嘗試對農(nóng)村小水利項目整體打包招標，便于集中監(jiān)督、重點治理，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，將材料采購、施工等都外包給其他具備資質(zhì)的市場主體。endprint