深化改革，財稅體制改革要打頭陣

高遠至

6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，并且明確了新一輪財稅體制改革2016年基本完成的重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。這意味著財稅體制改革的大幕將全面拉開，那么改革將涉及哪些主要內容？又會從何處突破、怎樣推進呢？

財稅改革打頭陣

財稅體制改革在此次全面深化改革中具有特殊重要的地位。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，而財政是“國家治理的基礎和重要支柱”。

專家指出，這一論斷是我國財政理論的重大發展，是指導深化財稅體制改革、建立現代財政制度的基本方針。

中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇認為，對財政的這個定位前所未有。“在基礎前面沒加任何修飾語，意味著這個基礎是唯一的。在支柱前面加了重要兩個字，意味著它是為數不多的支柱之一。”

為什么這樣提呢？財政，簡單說就是政府的收支活動，但這一收支活動與家庭、企業的收支活動不可同日而語，它承擔著“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安”的作用。

因此，在這一場全面深化改革的新浪潮當中，財稅改革具有非常關鍵和非常重要的意義，必須承擔起打頭陣的重任。

三大關鍵性任務

財稅體制改革的總目標已經明確，就是要“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”。

具體而言，此次改革主要有三大關鍵性任務：預算改革、稅制改革、中央和地方事權和支出責任的調整。這些任務的確定表明中央對相關領域存在的問題有準確把握，注重改革的“針對性和實效性”。

首先，預算改革主要是管住政府花錢。長期以來，一些地方政府習慣于大手大腳花錢，導致“三公”經費快速增長、豪華辦公樓頻頻出現、政績工程四處開花。這些為百姓所詬病的現象的出現，與預算制度不完善、不規范有很大關系。

其次，稅制改革重點是回答“如何收稅才科學、公平、統一”的問題。當前，我國稅收構成以間接稅為主，這被認為在一定程度上補貼了富人，不利于收入分配的調整。另外，隨著我國經濟社會的發展，資源、環境等方面的約束大大增強，也需要通過稅收的方式對生產和消費進行正確引導。

最后，調整中央和地方事權和支出責任，則有利于發揮中央和地方兩個積極性，更好地履行政府職責。

這些任務都圍繞一個中心，即國家治理。高培勇說，國家治理無非兩個線索，一個是管人管事，另外一個就是管錢。通過管錢去管人和管事，是現代國家治理的一個非常重要的思路。

找準改革突破口

財稅體制不得不改，但這項改革涉及面廣，政策性強，利益調整難度大，從何處入手、怎樣進行，大有講究。盡管中央還未對這一問題作詳細說明，但結合已出臺的舉措，專家認為可理出一個大概的思路。

預算改革是關鍵的突破口。今年4月，預算法已經進行了三審，全國人大表示將“爭取盡早出臺”；政府方面，相關工作也在加緊進行，比如嚴控“三公”經費、細化預決算科目、規范地方政府舉債機制等。

為什么要從預算改革入手？主要是因為其他許多改革要以此為基礎。從根本上說，是要用政府支出的合理性，賦予其他改革舉措以及由此帶來的重大利益調整以合法性，為改革掃除障礙。

比如稅制改革，目前進行的主要是“營改增”，其成效很重要的一點是減稅。據估算，“營改增”如果全部到位，減稅規模將達近1萬億元。顯然，在“穩定稅負”的大前提下，“營改增”做了減法，就得在別的地方做加法，包括房地產稅、資源稅、環境保護稅等在未來都將開征，如果不先把政府支出規范好，這些改革可能將面臨阻力。

因此，財稅改革的各個方面雖然都在積極地做著準備，但還是有個先后步驟。一般認為是先預算改革，再稅制改革，最后才能形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制。當然，重大改革必須于法有據，“完善立法”將伴隨財稅體制改革始終，既引領改革不斷深入，又保障和鞏固改革成果。endprint