運城治湖變形記

武剛

看似平靜的運城鹽湖正在醞釀一場風暴。

“運城鹽湖”是世界三大硫酸鈉型內陸鹽湖之一，位于山西運城南端，總面積132平方公里。

自上世紀80年代開始，化工企業在鹽湖中開采硫酸鈉和硫酸鎂。官方資料顯示：由于化工企業無序發展和無節制開發，鹽湖及周邊區域生態環境逐漸惡化——地下水位下降，水域濕地面積萎縮；環境污染嚴重，水土流失加劇；土壤鹽漬化程度加深……

多年來，歷屆運城政府一直在治湖，但成效不彰。2013年，運城官方開始實施更為宏大的治湖方案：環鹽湖的化工企業逐步搬遷；恢復鹽湖及周邊地區植被；對鹽湖文物進行修復、保護、利用；把黃河水注入鹽湖，形成擁有20平方公里水面的景觀湖。

2013年7月，高調推進中的治湖工程遭遇波折，有媒體報道：治湖工程背后另有隱情——鹽湖邊建起高爾夫球場及龐大別墅群。

對于輿論質疑，運城官方的解釋是：“高爾夫球場”是治湖工程中的“3000多畝草坪”；“別墅”為在建樓房，是“商務辦公，休閑娛樂及度假用房”。

經歷輿論風波后，“草坪”和“在建樓房”從公開報道中消失。

2014年6月至7月，力推治湖的運城市委書記王茂設及分管治湖的運城市副市長王健康被相關部門帶走。其后不久，對“3000多畝草坪”和“在建樓房”的質疑聲再次響起。

宏大的治湖方案

運城大規模治湖肇始于2009年。

當年，運城市政府向山西省發改委遞交《以鹽湖為重點的生態環境綜合治理工程總體建設方案》（下簡稱治湖方案），同年6月25日，該方案獲批。

相關材料顯示，治湖方案的核心工程為8項——鹽湖南山生態建設、鹽湖環湖防護林建設、鹽湖環湖道路及湖岸整治與保護、鹽湖污染治理、鹽湖防洪設施建設、鹽湖周邊污染治理、鹽湖濕地保護、鹽湖禁墻修復。

主要建設內容有：荒山造林28萬畝，天然草場建設20萬畝，小流域治理0.9萬畝，環鹽湖防護林帶建設75公里，湖岸修復治理6.2公里，鹽湖濕地保護3萬畝，禁墻修復6.2公里，環鹽湖道路50公里，鹽湖湖岸（城區段）環境綜合治理6.2公里，鹽湖防汛設施修復，運城市污水及生活垃圾處理，鹽湖硝塵污染整治，硫化堿節能改造，配套森林防火、舍飼養殖、草地鼠害治理等設施建設。

治湖方案自2009年起實施，實施期暫定為3～5年。但實施并不順利。運城市政府一份匯報材料中說，“曾不斷動員當地企業治理南山，恢復南山生態，但無人問津，無人投資。曾不斷在國內及國外進行招商引資，笑臉相迎，熱情相送，卻石沉大海。”

上述材料中提及的“南山”，是指位于運城鹽湖以南的中條山部分，曾因非法采石而滿目瘡痍。

2010年，運城市政府與山西海華生態城開發有限公司（下簡稱海華公司）達成（鹽湖）南山生態修復工程意向。

2011年6月8日，運城市委召開常委會議，決定把（鹽湖）南山開發建設作為生態修復工程進行，“同意由海華公司實施南山生態修復工程，并必須達到‘天藍、水清、草綠、路通的生態修復目標，同時，海華公司可以采取市場化運作，配套建設休閑、娛樂、商務、辦公、旅游度假等設施，以支撐（鹽湖）南山生態修復工程的正式運轉。”運城官方材料顯示。

2011年起至2013年7月，南山生態修復工程一直是治湖方案中的重點。官方材料顯示：海華公司實施南山生態修復工程累計投資約5.8億元，生態修復面積4000余畝，種植各類樹木約15萬株，植草62萬平方米，新建人工湖26個，形成水面400余畝，修建沿山道路4公里。據此，運城官方宣稱：南山生態修復工程已初步實現了“天藍、水清、草綠、路通”的生態修復目標。

2013年7月初，多家媒體報道：海華公司違規建設大型高爾夫球場，在建的是36洞高爾夫球場，已建好18洞，球場周圍還建有別墅群。

運城市官方對媒體報道予以回應：南山生態修復工程資金全部由企業自籌，修復用地全部為未利用土地，綠化澆灌用水為城市中水，也無開采地下水資源……正在修建和準備修建的樓房，是用于商務辦公，休閑娛樂及度假用房，旨在確保南山生態修復工程正常運轉。

2014年7月16日，運城市鹽湖生態保護與開發中心（下簡稱鹽湖開發中心）副主任趙丙寅在接受《瞭望東方周刊》采訪時，將新聞報道中的“高爾夫球場”定義為“3000多畝草坪”。

遭遇國土部稽查

南山上發生了什么？

運城多名官員告訴本刊記者：南山的確建有高爾夫球場及別墅群。

對此，趙丙寅不愿多談，他反復強調：“那塊地原先是棄耕地、沙灘地，現在是搞生態修復。”

他告訴本刊記者，海華公司老板叫王海榮，新加坡籍商人，“2011年開始，王海榮以每畝地150元錢的價格在南山租地，他要在這塊地上種草。”據趙丙寅說，王海榮為南山生態修復工程煞費苦心，“已投入四五億元，3000多畝綠地，26個人工湖，還栽了四五十萬棵樹。”

運城官方也給予了海華公司支持，有知情人向本刊記者透露：為保證南山用水，當地政府曾斥資修建引水管道。

據《運城日報》報道：2012年2月，南山生態修復工程綠化用水項目投資3200萬元，從運城市城東污水處理廠向南山鋪設一條13.7公里的輸水管道。工程竣工后，每天可將5000～7000噸中水輸送到南山。據本刊記者調查，上述投資中運城市財政投入1000萬元。

“政府只要生態效益，你（企業）干什么我（政府）不管，政府要多大綠化面積，企業就栽多少樹，老百姓的土地租金，企業該掏就掏，就是這樣。”運城一位不愿具名的官員說，“企業考慮效益要弄高爾夫球場，政府只能說國家不允許，企業堅持要弄，（最后）只能讓企業整改。”

2014年6月前后，國土部派員赴運城調查“高爾夫球場”及“別墅”一事。趙丙寅說，國土部門已下整改令，“高爾夫球場的沙坑埋了，旗桿拔掉。別墅也要整改，辦理報批手續，增大容積率，在獨棟別墅間連接通道，不能成為獨棟。”盡管已整改，但趙丙寅還是頗感棘手，“（報批）手續難弄，現在沒人敢批。”endprint

趙丙寅告訴本刊記者，目前，海華公司的工程“都停了，門都封了”。

2014年7月17日中午，本刊記者在南山下看到的是一派施工景象。

據高爾夫球場工作人員高昂（化名）介紹：該球場設計為36洞，目前修好18洞，“球場用草都是從美國引進，常綠。”

高昂經常帶來客戶，“高爾夫球場一直在營業，沒停過。”一個多月前，國土部門來檢查，高爾夫球場老板安排人對球場內近百個沙坑進行特殊處理，“顯眼的沙坑覆蓋黑布，不顯眼的沙坑種上小麥。”高昂說。

與高爾夫球場一體的別墅群名為“運城生態智慧城南山一號”，銷售經理郝曉霞（化名）說，高爾夫球場及別墅群共占地5500畝，其中球場占地3500畝，“目前，建成的別墅區已經開發至第三期。第一期在2012年12月開盤，銷售了69棟；第二期2013年9月14日開盤，銷售了150棟；第三期在建，共206棟，其中獨棟別墅189棟，聯排別墅17棟。別墅建筑面積299平方米至594平方米，每平方米售價7300元。”

郝曉霞說，進行中的南山生態修復工程會使別墅升值，“（南山）治理都是咱公司（在做），政府每年給撥款，一年900多萬元。”她指著不遠處的南山說。

“治湖”書記被調查

運城市委書記王茂設在多個會議上都會提及南山生態修復工程，這個細節被當地官員解讀為“領導對南山生態修復工程非常看重”。

公開資料顯示，王茂設于2011年2月至2013年2月任山西朔州市委書記，2013年2月調任運城市委書記。

據媒體報道：2011年中秋節前后，山西省委一位領導前往朔州視察。為了給領導留一個好印象，王茂設下命令，要求施工方3天時間修出一條柏油馬路。等省領導視察完，這條倉促修好的馬路難以使用，全部重建，被當地人詬病“勞民傷財”。

在朔州任職期間，王茂設受人注目的政績是“四化一體東部新區”建設。在不少朔州人的印象中，這個概念前兩年喊得很響，之后有些悄無聲息。如今，當年新建的工業園區幾近荒廢。

任運城市委書記后，王茂設多次公開表示，將著力打造總面積為401平方公里的生態智慧城，其中重點規劃區為鹽湖及周邊地區，共246平方公里；協調區包括運城經濟開發區、空港經濟開發區和北部高新區，共155平方公里。

“生態智慧城”在操作中遭遇挫折，有知情人告訴本刊記者：運城空港開發區項目以及南山開發區項目均被叫停，“沒有一寸土地有手續。”

2014年6月20日，有媒體報道：力推治湖的王茂設被有關部門帶走調查。很快，運城市政府官方網站市委書記一欄變為空缺。

有知情人告訴本刊記者，王茂設與此前落馬的山西省政協原副主席令政策、山西省原副省長杜善學、山西省人大原副主任金道銘、中國科協原黨組書記申維辰交往甚密。

據上述知情人講，王茂設被調查后，當地好幾名房地產開發商也被有關部門叫走，“運城市委市政府準備搬遷，選好100多畝地，后來，王茂設把地賣給了開發商，一畝市價400萬元的地只賣了100萬元。”

當地一名官員則告訴本刊記者：“運城工業落后，沒有像樣的企業，（政府）只能靠（出賣）土地。”

2014年4月10日，運城市住建局列出運城市中心市區未取得《商品房預售許可證》項目名單，其中有90余個未取得《商品房預售許可證》就向社會公開銷售的開發項目。

王茂設被調查不僅令諸多開發商擔憂，運城官場也有些動蕩，“王茂設一年半時間先后提拔400多名干部，均是科級以上，”一位知情人告訴本刊記者，“有的根本不夠資格。”

7月，媒體報道，運城市副市長王健康“請假”。有知情人告訴本刊：7月2日，有人曾向運城鹽湖公安分局西城派出所書面報案稱，王健康的司機失蹤。其后不久，王健康“請假”。據本刊記者了解，王健康分管南山生態修復工程。

“鹽湖”向“景觀湖”轉變

2013年7月，治湖方案的重點由南山轉向鹽湖。

據了解，治湖分兩部分：運城市河東鹽池文物復修籌備工作辦公室（以下簡稱復修辦公室）負責對鹽湖文物的保護、修復、利用；鹽湖開發中心負責鹽湖湖底清淤、垃圾清理、堤壩重修綠化、觀禮平臺及駁岸碼頭建設。

據本刊記者了解，對鹽湖的治理始于2013年8月，而文物復修直到2014年3月才真正開始。

“計劃對鹽湖邊的東禁門、中禁門、西禁門進行復修，目前，我們正在做前兩者的復修工程，兩門全部完工需1.5億元。”復修辦公室負責人衛運虎告訴《瞭望東方周刊》。

目前，東禁門遺址輪廓明顯，墻體有保留；中禁門已于1950年消失，所謂“復修”是在非原址上重建一個明代風格的門樓。

衛運虎說，按原計劃，東禁門、中禁門、西禁門的復修資金有三個來源：運城市財政投入；上級部門的項目資金；南山生態修復工程中的部分土地收益金。實際情況是，目前運城市財政投入1000多萬元；爭取國家項目，至今尚未立項；南山生態修復工程業已停工。

盡管前景不很樂觀，但衛運虎還是很有信心，他說，運城市領導作出決定，市財政每年向復修工程投入2500萬元。“運城缺乏礦產資源，是農業大市，基本是‘吃飯財政，從牙縫里擠出錢做這個（復修工程）。”

據了解，2013年，運城市財政總收入為91.2億元，而全年公共財政預算支出為229.3億元。

南山生態修復工程“停工”并未讓趙丙寅感到絲毫輕松，擺在他面前的問題越來越多。

“2013年8月開始一期工程，跨湖大道兩側各10平方公里湖泊要治理好，鹽湖邊12個工廠都要搬遷。”趙丙寅說，“市里領導要求，一期工程結束時，鹽湖要變身為‘20平方公里景觀湖。”

其實，在運城打造如此巨大的景觀湖絕非易事。依據運城市水務局數據：運城市年均降水量約570毫米，本地天然水資源量為13.34億立方米，人均占有量僅267立方米，在山西省排名倒數第一。

為了讓“鹽湖”向“景觀湖”轉變，鹽湖開發中心鋪設引水管道，將黃河水引入鹽湖。據趙丙寅介紹，今年3月2日開始，先后注入800萬噸黃河水，但實際進入鹽湖的只有300多萬噸，其余400多萬噸由于管道滲漏、湖體滲漏等原因損失掉了。

“黃河水每噸0.5元，水費還沒有給供水方，供水時斷時續。”趙丙寅說。

這幾天，鹽湖里發生了令人意想不到的事情。“出現了大片綠藻，以前在湖里沒見過。我們找過專家，專家讓用一種藥劑凈化水質。前段時間撒了10萬元的藥，有些效果，但是現在又出現了反復，正加緊撒藥。”趙丙寅說。

讓趙丙寅真正頭疼的是鹽湖巨大的水蒸發量，“年均蒸發量為2.5米。”他說，為了保證鹽湖正常供水，鹽湖開發中心重新設計了一套管線，“24小時流量在25萬噸左右。”

趙丙寅告訴本刊記者，目前治湖已經投入1億多元，“資金來源？欠施工方的，另外，銀行貸款。”

按照計劃，環鹽湖要打造21個能展示鹽文化的主題公園，今年啟動其中的4個。但是，王茂設被調查對工程已經產生影響，主題公園能否啟動，還是未知數。endprint