深圳：理性看待“農地入市”

陳嫡

作為全國土地改革試點城市，深圳“土改”已進入快車道。

深圳市規土委日前公布《關于促進安居型商品房用地供應的暫行規定》及《深圳市機構養老設施用地供應暫行辦法》征求意見稿，允許農村集體用地（以下簡稱農地）以公開招拍掛方式入市，用于蓋安居房、辦養老機構。

而深圳市規土委相關負責人表示，這兩份征求意見稿是2013年政策的延續。2013年初，深圳出臺“1+6文件”，首次確定原農村集體擁有的工業用地可申請入市流通。據悉，深圳正在探索在醫院和學校等民生用地領域也讓“農地”準入。

通過對深圳“農地入市”政策相關關鍵詞檢索后發現，8月4日之前的相關新聞話題并未引起輿論過多關注；直至8月4日，紙質媒體《深圳商報》刊登文章《深圳新規鼓勵“農地”入市建安居房》之后，相關話題開始受到關注。

而其相應的政策解讀文章《深圳探索農地入市建安居房》在新華網發表后，得到新浪、網易、新華網、中新網等多個大型門戶網站轉載，從而促使本次輿情討論的上升。

目前，在監測時段內相關新聞發布還在繼續發酵，但傳播規模明顯趨緩，傳統媒體新聞報道約200余篇，主要微博平臺轉載評論量僅為100多條。考慮到該話題討論時間較長，輿論吸引力不足，預計此后不會出現太大規模傳播。

因報道時間持續過長，媒體呈現的觀點較為分散。

有評論指出，對廣大農村地區來說，“農地入市”利好能否顯現尚需具體分析。十八屆三中全會的改革指向很明確，即在符合規劃和用途管制前提下，允許宅基地、鄉鎮企業用地等農村集體經營土地進行有限制地操作。這對城市建設用地缺乏地區，尤其是一、二線城市利好相對明顯。但對沒有城市建設用地需求的純農業地區來說，幾乎沾不到“蛋糕”的邊。

還有人擔心，出讓宅基地的農民進城后會出現城鄉兩頭“無處落腳、沒有認同”的現象。在土地收益沒有得到切實保障和戶籍、醫療等配套政策未完備的情況下，農民自然心中有數，會反復權衡自己的利害得失。

在沒有配套的細則出臺之前，不應過分炒作“農地入市”的集聚效應。這是因為，從可持續發展角度看，農村集體經營性建設用地與城市建設用地的性質不同，能入市的總量有待進一步測算。可以預見，在政府合力規劃和籌措下，并不會有大量農村集體建設用地集中涌入二級交易市場。在符合規劃和用途管制前提下，“農地入市”當有序進行。今后大中城市要擴大土地供給，要靠多挖掘城市自身存量土地，對“農地入市”利好當理性看待。endprint