為一窮二白著色

一窮二白，我們曾這樣描述過自己的國家。

1956年，毛澤東在《論十大關系》中有過這樣的闡述：“我曾經(jīng)說過，我們一為‘窮，二為‘白。‘窮就是沒有多少工業(yè)，農業(yè)也不發(fā)達。‘白就是一張白紙，文化水平、科學水平都不高。”

就當時的中國來說，國家“窮”的實質就是民窮，整個國家物質基礎薄弱，百姓的生活水平也難改善。

為此，政府曾實行過計劃經(jīng)濟，將有限的資源有計劃、有控制地提供給龐大的人口群體去消費，同時還要留存一些為經(jīng)濟發(fā)展蓄力的基本物質條件。這一時期，普通百姓的生活水平相差不大，土地多寡是衡量一個農村家庭是否貧困的主要依據(jù)，整個國家都處于貧困狀態(tài)。

這是壓制消費需求的特定時期，也是一個全國各族上下團結起來共同發(fā)展的時期。這個時期，國家的每項投資，每項政策，每個決定，都可以看成初步的扶貧行動。對于每個人來說，扶貧的機會都是相對均等的。送錢發(fā)物的救濟式扶貧成為人們對于扶貧的第一印象，這也被看成是政府開始扶貧工作的標志。

上個世紀70年代末期，市場經(jīng)濟大潮席卷東部沿海地區(qū)，讓“一部分人先富起來”的決策使得這個地區(qū)成為人們獲得財富的圣地。大量百姓手中的資金逐步向一些敢于先吃螃蟹的人手中集聚，這一地區(qū)與以原始農業(yè)生產方式為主要財富獲取方式的內地經(jīng)濟差距開始拉大，群體性的貧富差距也開始顯現(xiàn)。1978年，全國仍有1/3以上的農村人口處于貧困狀況，但富人已經(jīng)開始成倍增長。

1986年，中國政府第一次比較明確地制定了全國性農村扶貧開發(fā)計劃，從中央建立扶貧開發(fā)領導小組到省市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了扶貧開發(fā)辦公室，機構的組建也意味著以往分散在民政、農業(yè)等部門的救濟、扶貧職能統(tǒng)一到了一起。政府明確扶貧開發(fā)辦公室就是要在全國貧困地區(qū)實施開發(fā)式扶貧。

扶貧機構的組建也意味著扶貧開發(fā)將是對特定地區(qū)和特定群體實施的特定工作，就是為了幫助農村貧困人口完成脫貧致富和農村貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，這就需要劃一條農民的收入線和政府的財政收入線作為目標線，線下的享受扶貧政策，線上的不僅無緣，實力雄厚的還要“勻”一部分過來支持其他地區(qū)的扶貧開發(fā)。

1993年，按照當時的貧困人口標準，中國農村貧困人口還有8000萬。1994年，中國歷史上第一個有明確目標和具體任務的“八七扶貧攻堅計劃”出臺，目標到2000年基本解決剩余的8000萬農村貧困人口的溫飽問題。這是一個龜與兔賽跑的開始，追趕是一種趨勢，完成時限定在了七年。

但眾所周知，貧困是一個相對概念。七年后的2000年，得益于改革開放助力的東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟實力不可同日而語。而貧困地區(qū)雖然經(jīng)過大規(guī)模的扶貧開發(fā)，貧困人口數(shù)量大幅減少，但與東部居民的收入差距依舊明顯，政府如果固守舊有的扶貧標準只能是給自己一個心理安慰，絕對貧困數(shù)字的縮減完全掩蓋不了收入差距拉大導致的相對貧困問題。

長久以來，貧困人口主要集中在我國廣大的農村，要想使其脫貧致富，農業(yè)是能選擇的最大切口，從種植到養(yǎng)殖，從畜牧到漁業(yè)，從旱地作物到水田種植，瞄準農業(yè)開展扶貧開發(fā)已經(jīng)成為一些地區(qū)的思維定式。

中國農耕文明已經(jīng)走過數(shù)千年，真正通過農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)國家富強的時期屈指可數(shù)。貧困地區(qū)想光靠農業(yè)實現(xiàn)脫貧，顯然不行。扶貧應該是一項系統(tǒng)的工程。

2001年，中國政府出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。綱要里制定了一些在今天看來是非常關鍵的扶貧開發(fā)措施：整村推進扶貧開發(fā)，即幫助政府確定的貧困村整體脫貧；農業(yè)產業(yè)化扶貧開發(fā)，即幫助貧困地區(qū)的一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和當?shù)刎毨мr戶建立聯(lián)系，來幫助貧困農戶更好地獲取外部信息，更好地與市場對接，解決小農戶與大市場的問題；貧困地區(qū)勞動力轉移培訓，目的是幫助貧困地區(qū)培訓勞動力，讓他們經(jīng)過培訓后可以到外面打工，獲得更高更穩(wěn)定的收入；易地扶貧搬遷，將那些生活在不具備生存條件地區(qū)的貧困人口，在政府的幫助下遷移到其他地區(qū)發(fā)展。

十年間，扶貧開發(fā)逐步深入人心，多項扶貧措施的出臺，更刺激了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這個時期，一些原本窮得出名的地區(qū)一躍成為世人關注的焦點。

西海固，1972年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署定義為人類無法生存的地區(qū)。這里黃土割裂，干旱少雨，卻人口眾多，缺乏農業(yè)生產和人類生存最起碼的條件。中國當代作家張承志在其《大陸與情感》一書的《離別西海固》章節(jié)中這樣寫到：“西海固，若不是因為我，有誰知道你千山萬壑的旱渴荒涼，有誰知道你剛烈苦難的內里？西海固，若不是因為你，我怎么可能完成蛻變，我怎么可能沖決寄生的學術和虛偽的文章；若不是因為你這約束之地，我怎么可能終于找到了這一滴水般渺小而純真的意義？”

水的缺乏和地表的破碎讓這里的貧困觸目驚心。2001年的西海固地區(qū)，財政收入僅為1.6億元，而財政支出高達16億元；農民人均純收入1078元，只有全國平均水平的43.8%。在產業(yè)結構上，仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，產量低而不穩(wěn)。

為此，扶貧部門將發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)作為西海固扶貧開發(fā)的利刃，因地制宜打造出勞務、馬鈴薯、草畜、苗木等一批特色優(yōu)勢產業(yè)。2011年，僅有155萬余人口的固原市，就有30余萬青壯年勞動力外出務工，務工收入占農民年人均純收入的44%。

在西吉，馬鈴薯也稱土豆，過去是“救命糧”，如今被叫“金豆豆”，種植面積超過125萬畝，土豆收入占當?shù)剞r民純收入的1/3。西芹號稱“金桿桿”，2011年全縣產量超過30萬噸，種西芹的農民年收入6000多元，比其他農民高出2000多元。

貴州畢節(jié)，四川大小涼山，江西贛南，湖南湘西……這些在中國旅游地圖上都是令人向往的旅游目的地，但在中國扶貧地圖上，他們是一塊塊貧困地區(qū)的中心。這些地區(qū)，代表中國最貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，也督促著中國農村扶貧開發(fā)的腳步加快、加快！

2011年，中國政府發(fā)布《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，將武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個集中連片地區(qū)和三個實施特殊政策的地區(qū)作為2020年之前扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，全國按照2300元的標準確定的農村貧困人口，70%左右分布在這些片區(qū)。這些面積廣大、涉及多個省區(qū)市、地形氣候復雜的片區(qū)中心就是像畢節(jié)、湘西、贛南等榜上有名的熱點地區(qū)，扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展的目標，就是為了這些地區(qū)盡快脫貧、發(fā)展。

縱觀中國幾十年的扶貧開發(fā)歷程可以看出，表面上，中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)線看似隨著貧困人口的由多變少而逐步收縮，由面成點；實質上，扶貧開發(fā)正在全面施策，對難啃的硬骨頭各個擊破。從絕對貧困到相對貧困，中國的貧困人口數(shù)量從固定的數(shù)字演變成了一個動態(tài)的數(shù)字差，這個數(shù)字差越小，說明扶貧開發(fā)工作推進的力度越大。在科學、合理、以人為本的農村扶貧開發(fā)面前，貧困并非一條不可逾越的鴻溝。