南通市居民對基本藥物制度實施情況的滿意度調查

張思冬 王萱萱 朱 敏 宗 平 陳家應

1 南京醫科大學醫政學院，南京，210029 ； 2 江蘇省南通市衛生局，南通，226000

2009年8月18日國家發改委、衛生部等九部委發布了《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》。建立國家基本藥物制度是為了保證基本藥物足量供應和合理使用，有利于保障群眾基本用藥權益[1]。

南通市自2011年啟動實施基本藥物制度，積極落實以政府為主導的基本衛生服務保障機制。其中，南通市南部3個區、市即通州區、啟東市和海門市(簡稱南三縣)采取對鄉鎮衛生院的產權收歸國有的制度改革模式，鄉鎮衛生院完全使用基本藥物；而北部三個縣、市即如皋市、如東縣、海安縣(簡稱北三縣)則維持鄉鎮醫院民營機制，同時要求鄉鎮醫院按銷售額的50%-60%的比例使用基本藥物，基本藥物實行零差率，非基本藥物允許按正常加成銷售。

居民對基本藥物的滿意度情況能很好地反映基本藥物制度實施的效果，本文在此就患者滿意度的情況進行研究，通過不同運行機制下患者對基本藥物制度的滿意度情況進行比較，找出存在的問題并提出相應建議。

1 資料來源與方法

1.1 調查對象

為了解需方對基本藥物制度實施的評價，本研究于2011年12月在南通市6個縣、市、區的樣本鄉鎮衛生院進行了門診病人調查。共調查了413位完成就診準備離開的門診病人，有效問卷411份，其中375份問卷所有選項完整，36份問卷有1-2個選項漏填，但有用信息還是比較多，故選擇保留。

1.2 調查方法

本研究采用隨機抽樣的問卷調查法。問卷采取無記名的方式，使用專門設計的門診病人基本藥物制度調查表，對完成門診就診的患者進行隨機攔截調查。

調查內容主要包括：患者的就診滿意度、對基本藥物制度的知曉程度、對基本藥物制度的總體滿意度、對醫療人員服務態度的滿意度、基本藥物制度實施前后藥物費用變化情況、是否使用非用藥診療項目的情況，調查員由研究人員和非本縣的衛生人員組成。由調查員說明調查的目的、解釋問卷項目后，由患者完成問題，對部分無能力填寫者由調查員面對面詢問完成，所有問卷當場完成回收。

1.3 統計學方法

采用Excel、SPSS 16.0對數據進行統計分析，對南、北三縣居民的滿意度情況進行卡方檢驗。

2 結果

2.1 社會人口學情況

本次的調查對象是南通市6個縣、市、區的樣本鄉鎮衛生院的門診病人。共計調查413位完成就診，準備離開的門診病人。其中，南三縣調查了183位，北三縣調查了230位。男性209人，占總人數的50.6%，女性199人，占總人數的49.4%；年齡分布在20-59歲之間；具有高中或中專及以上文化程度的人占22.3%，初中及以下文化程度的占71.2%；年收入情況人均基本在3000以及3000元以上，占調查人數的82.2%。

2.2 基本藥物制度滿意度情況

在了解基本藥物制度的249人中，71.6%的南三縣調查對象對基本藥物制度滿意，高于北三縣(42.6%)。二者有統計學差異(χ2=26.184，P<0.001)，說明在患者對基本藥物制度的滿意度方面，南三縣患者的滿意度明顯高于北三縣。見表1。

表1 患者對基本藥物制度的總體滿意度評價情況

表2描述了患者對基本藥物制度的了解程度，該問題有8份問卷漏填，44.7%的南三縣調查對象了解基本藥物制度，明顯高于北三縣(17.8%)。北三縣55.6%的調查對象沒有聽說過基本藥物制度，比例明顯高于南三縣(χ2=55.867，P<0.001)。

表2 患者對基本藥物制度的了解程度

2.3 本次就醫的滿意度評價

2.3.1 患者對就診的總體滿意程度。從數據來看調查對象就診總體比較滿意，對南、北三縣的患者當次就診的滿意情況進行卡方檢驗，結果沒有統計學差異。見表3。

表3 患者對就診的總體滿意度情況

2.3.2 患者對藥物費用變化情況的感受。對南、北三縣的患者對藥品費用變化的感受情況進行統計學分析，結果有統計學差異(χ2=92.36，P=0.000)。南三縣患者覺得藥物費用減輕的人數比例高于北三縣。見表4。

表4 患者對藥物費用變化的感受

南三縣的患者有35.3%就診時接受了非用藥診療項目，而北三縣只有58.2%，兩者差異具有統計學意義(χ2=21.144，P<0.001)，北三縣使用的非診療項目的比例明顯高于南三縣。見表5。

表5 非診療項目的基本情況

3 討論與建議

3.1 基本藥物制度的認知差異

調查發現，南三縣的調查對象了解基本藥物制度的人數比例高于北三縣，究其原因可能是南三縣和北三縣鄉鎮衛生院的體制結構差異。

南通各縣(市)都建立專項部門，組織考察、學習和研究基本藥物制度，一方面采取多種形式，加強面向群眾的社會宣傳，爭取群眾的理解和支持，引導群眾科學用藥；另一方面，多次組織各地對醫務人員的基本藥物臨床應用指南和處方集等知識和技能培訓。但是，相應政策能否得到有效落實，不僅需要政府的宣傳，還需要鄉鎮衛生院醫生等相關人員向群眾耐心講解，宣傳基本藥物制度。南三縣和北三縣雖然都有相應的宣傳政策，但是南三縣和北三縣居民對基本藥物制度了解的程度差距卻依然很大，這可能在國家基本藥物制度的推行過程中，醫生和普通人員都對基本藥物存有偏見，將廉價的基本藥物等同于低效藥或過時藥，認為“便宜無好貨”[2-3]，也可能和鄉鎮一級的衛生機構的執行力度有關。由于北三縣鄉鎮衛生院很多都是民營的，出于自身效益考慮，宣傳基本藥物制度積極性可能不高，然而醫療機構的宣傳是最有效的。所以，這就迫切需要當地政府積極落實基本藥物的宣傳工作，加強當地醫療機構的執行力，切實做到對基本藥物制度的宣傳，消除居民對基本藥物制度的錯誤認識。

建議政府主管部門印制基本藥物政策的宣傳冊向群眾發放，印制廣告宣傳畫進行張貼；組織藥學專業人員到社區向公眾宣傳、講解基本藥物的知識、使用方法，回答公眾咨詢的問題；與新聞媒體聯合舉辦“基本藥物知識”科普宣傳節目，向公眾宣傳國家基本藥物政策和基本藥物知識，使公眾了解推行基本藥物制度，讓他們明白自己才是最終受益者[4]。同時，還需要定期對醫務人員進行培訓，所有學員必須掌握基本藥物制度和基本藥物目錄，了解基本藥物的使用[5]。教育培訓課程包括國家藥物政策、基本藥物概念、基本藥物目錄、通用名的使用、藥物供應系統和合理處方的詳細信息[6]。

3.2 基本藥物制度總體滿意度差異

調查發現，南三縣的調查對象對基本藥物制度的總體滿意度要明顯高于北三縣，究其原因主要有以下兩點。

3.2.1 患者對藥物費用降低的感受差異。南三縣的調查對象覺得醫藥費用降低的人數比例明顯高于北三縣。由此可見，在完全實施了基本藥物制度的南三縣，醫藥費用的控制取得了一定成效。居民切實地感受到基本藥物制度帶來的好處，負擔相對得到減輕。

分析南北差異，南三縣的鄉鎮衛生院全部實施基本藥物制度，而北三縣的民營鄉鎮醫院允許配備和使用非基本藥物，只規定基本藥物銷售金額占藥品總金額要達到一定比例，比例基本在50%-60%不等。由于政策不同，北三縣的衛生醫療機構可能通過使用金額較大的基本藥物，以滿足總金額達到要求的目的，或者根本達不到標準，違背了基本藥物制度的初衷，使得居民實際醫療負擔難以減輕。

3.2.2 患者接受輔助診斷項目次數的差異。調查顯示，北三縣調查對象接受的輔助診斷項目(化驗，檢查)的比例明顯高于南三縣，這增加居民的費用負擔。分析原因可能是南北衛生院補償措施的差異造成的。

北三縣基本藥物制度實施的補償政策與南三縣有一定差異，主要參照公立醫院的補償辦法，實施定額補助。根據“北三縣”反映的情況來看，目前的補償機制在對基層醫療機構的運轉產生一定影響，由于不同地區差異的經濟狀況以及非硬性的補償規定，造成在一定程度上，北三縣的鄉鎮醫院的補償措施不到位。

就北三縣的運行經費來說，工資方面只是針對在編人員的工資，但是臨時人員和返聘人員的工資以及日常的水電等開支都沒有納入預算，這就需要醫院不斷創收。在沒有藥費加成的情況下，醫院只能選擇增加檢查來達到創收的目的，這就造成居民的醫藥費用得不到降低。

針對上述提到的患者藥物費用得不到減輕以及非用藥診療項目過多的問題，本文建議應保證補償措施及時到位。要使基本藥物制度很好地執行下去，必須保障充足的經費政府補助，對補助相對不足的北三縣，需要對其的補償進行更系統全面地核算，保證鄉鎮衛生院的基本運營和發展，從而減少一些不規范的醫療行為，而對補償措施基本到位的南三縣，做到兼顧效率。同時，需要將基本藥物目錄與新農村合作醫療保險目錄相銜接，建立良好的基本藥物的用藥補償機制，真正做到將基本藥物全部納入到保險目錄中去，提高報銷比例，切實減輕患者的用藥負擔[7]。

[1]曾丕蘭，闕偉東.國家基本藥物制度與沙井街道社康中心顧客滿意度[J].中國初級衛生保健，2012，4(26)：24-25.

[2]曾鳴華.鄉鎮衛生院當前存在的問題及對策[J]. 農村財政與財務，2009(10)：32-34.

[3]李字陽，魏潔，周思宇.社區居民對實施基本藥物制度的認知和信賴情況調查[J].中國衛生事業管理，2011(8)：576-577.

[4]陳紅，鈞王玲.新形勢下關于國家基本藥物制度的思考[J].醫學與社會，2010，23(5):69-71.

[5]楊銳.普通百姓也應了解國家基本藥物制度[J].癌癥康復，2011(1)：16-18.

[6]李穎.基本藥物制度先驅——肯尼亞基本藥物制度[J].醫院院長論壇，2011，11(6):55-57.

[7]楊春艷，向小曦，張新平.基本藥物制度下基層醫療機構補償模式探討[J].醫學與社會，2012，25(8)：37-39.