榆林：扶貧移民“趟”出新路

劉永

陜西榆林市大規模集中移民搬遷始于2011年白于山區移民搬遷，涉及橫山、靖邊、定邊和子洲4縣。2012年，陜西省又啟動實施了黃河沿岸土石山區集中移民，涉及榆林市剩余8個縣區，至此，實現了榆林市大規模集中移民搬遷全覆蓋。

白于山區和黃河沿岸移民搬遷統稱為陜北移民搬遷，項目實施三年來，榆林市穩步推進，形成了搬遷規模大、建設標準高、群眾受益面廣的良好局面。截至2013年12月底，全市累計搬遷3.46萬戶13.97萬人，完成投資37億元，完成建房面積210萬平方米，9716戶具備入住條件。

“四化”同步 城鄉統籌

榆林市以建設工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”推進的現代化新型移民社區為目標，按照統籌城鄉發展的要求，堅持“突出地方特色，注重實用實效”原則，以縣城、集鎮、工農業園區搬遷為重點，高起點、高標準規劃布局移民搬遷點，著力改善民生，努力實現公共服務均等化。

三年來，城鎮和工農業園區搬遷的人口已占到總體任務的65.3%。定邊縣衣食梁移民社區初步建成，同時配套建設物流園區，蔬菜、羊肉和有機肥加工廠，為移民戶配套土地，吸納貧困人口就業，將成為該縣副中心城鎮和陜蒙寧接壤的區域物流中心。

靖邊縣海則畔二區依托縣工業園區建設，將成為靖邊第二新區。該縣還打造了多元化就業創業平臺，創新移民就業模式，成立了白于山區進城移民人口就業服務中心，與縣城中小企業創業園建立用工信息渠道，為移民人口提供就業服務。同時成立就業互助協會，由政府注入資金，扶持入會移民自主創業，盡最大可能幫助移民進城有活干、有收入，為他們多元就業提供資金支持。

“類似這些大型集中移民社區的建成，基礎設施、公共服務一步到位，改變了傳統簡單復制農村的移民模式。”市扶貧辦負責人介紹，榆林盡最大可能集中建設新型社區，把居住在貧困山區、生產生活條件惡劣區域的貧困人口搬出來，改善其生存條件，改變其發展觀念，徹底為這些貧困群體拔掉“窮根”。

榆林市在實施移民搬遷過程中，堅持將其與貧困戶就業、創業、增收和公共服務均等化統籌考慮，采取有土、無土安置和政府引導、市場推進相結合的辦法，將移民搬遷房建、基礎設施和產業發展同步推進。

創新機制 完善政策

“過去以村為單位就近安置的移民搬遷方式基本為‘零敲碎打，2011年以后100戶以上才設搬遷點，而且建設標準也史無前例。”市扶貧辦負責人介紹，在移民搬遷過程中，各縣區還根據實際，實施了多元化戰略。

神木、橫山、定邊、子洲等縣，將扶貧移民搬遷與保障性住房政策相銜接，采取政策保障與市場運作相結合的方式，充分釋放搬遷戶籌資能量，挖掘群眾自籌潛力，目前成效明顯。靖邊縣政府出讓部分土地，交由開發商商業化運作，出讓土地收益補貼搬遷戶。米脂縣采取B-T模式，由開發商墊資興建移民搬遷住房。佳縣采取團購模式，將開發商開發的房子限價銷售，為了降低群眾籌資壓力，政府在兌現建房補貼后，又聯系金融機構給每個搬遷戶發放貸款5萬元，政府給予貼息1年。榆陽、綏德、吳堡、清澗4縣區則依托開發商或與城郊村合作建設移民小區，緩解了政府承建移民小區的資金籌措壓力，實現政府、開發商和社會共贏。

2011年，市政府印發了《榆林市扶貧移民搬遷工作實施意見》，明確了住房建設以政府投入和群眾自籌相結合，2011年、2012年市政府落實配套資金8億元，2013年落實市級財政配套資金2億元。市上分別按照北六縣每戶補助1萬元、南六縣每戶補助1.3萬元的建房補助標準直補到戶，其余資金用于基礎設施、公共服務和產業開發項目。各縣區也視財力安排了部分財政配套資金，或者采取無償劃撥土地等方式，減少移民搬遷群眾自籌壓力。

榆林市扶貧辦負責人介紹說，移民戶搬遷之后，還可以繼續享受遷出地各項政策待遇，以緩解他們的后顧之憂。同時優先保證在冊貧困戶搬遷，落實特困戶免費住房政策，實施集中安置。據統計，目前全市在冊貧困戶搬遷比率達到50%左右，特困戶搬遷人口占10%左右，符合條件的廣大貧困人口均可享受到移民搬遷政策的最大紅利。