圍繞解決好六個方面問題扎實推進扶貧攻堅進程

劉忠誠

習近平總書記指出：“‘三農工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”；春節前夕，總書記在內蒙古考察時強調：“扶貧開發是沉甸甸的責任，各級領導干部都要承擔好這個責任”。習總書記的兩次重要講話，對深入推進我區扶貧開發工作提出了新的更高的要求，是我們全面做好扶貧領域改革、扎實推進農村牧區扶貧開發工作的根本指針。今后一個時期，內蒙古自治區的扶貧開發工作要自覺以總書記重要講話精神為指引，以自治區“8337”發展思路為基本遵循，圍繞解決好六個方面問題，統一思想，凝聚力量，扎實推進新一輪扶貧攻堅進程，切實把講話精神轉化為做好扶貧工作的強大動力和生動實踐。

深化認識解決“為什么扶貧”的問題

習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這充分說明，消除貧困、改善民生、實現共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求。扶貧開發要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向。

目前，扶貧開發工作的長期性、艱巨性和復雜性并沒有改變，要實現十八大提出的全面建成小康社會的目標，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數，要清醒地看到內蒙古自治區欠發達的基本區情還沒有根本改變，貧困地區發展滯后的問題還沒有根本解決。從貧困區域看，主要是生態型貧困和資源型貧困，全區仍有50萬人生活在生態環境惡劣地區，七個連片特困地區大多資源匱乏，工業化、城鎮化水平低。從貧困旗縣看，主要是基礎條件差，縣域經濟發展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產資金短缺、因病和因災，分別占全區貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區57個國家和自治區重點扶持的旗縣中，還有157萬貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢必影響全區全面建成小康社會的進程，因此，堅定不移打好扶貧攻堅戰，不僅是全面建成小康社會的需要，也是民族團結、邊疆穩定、社會和諧的需要。

精準扶貧解決“扶誰的貧”的問題

習近平總書記指出：“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”這表明，精準扶貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。

總結我們過去在扶貧工作中的經驗教訓，一個比較突出的問題是底數不清，指向不明，扶貧開發工作缺乏精準度。說哪個地區、哪個旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說哪個嘎查村、哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說不上來了。

我在調研中發現，有一個貧困村共有203戶貧困戶，他們計劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問題，可是今年是哪40戶就說不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實現全村脫貧，到那時很可能只是數字脫貧，實際沒有脫貧，這是一個非常危險的問題。

我們要如期實現整體脫貧的目標，必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準機制，采取一村一策、一戶一法，使扶貧開發變“大水漫灌”為“滴灌”。為徹底解決好這個問題，今年，我們在全自治區范圍內開展了貧困識別和建檔立卡工作，制定了《自治區扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確了工作的標準、范圍、規模、方法、程序和完成時限。通過建檔立卡，精準識別貧困嘎查村、確認貧困戶和掌握致貧原因，實施“靶向療法”，科學有效地解決了“扶誰的貧” 和真扶貧、真脫貧的問題。

干部駐村解決“誰來扶”的問題

扎實推進“扶貧攻堅工程”，干部是決定因素。貧困地區致貧返貧除了缺資金、缺技術之外，一個根本原因還是缺少一個好的帶頭人。借鑒區內外扶貧工作的經驗，在加強基層組織建設的同時，派駐工作隊是成功之舉。

繼我區實施38名省級領導干部聯系貧困旗縣、農村牧區“十個全覆蓋”工程、生態脆弱區移民扶貧工程、金融扶貧富民工程等扶貧攻堅舉措之后，自治區黨委、政府最近又做出了創新扶貧工作機制決策和啟動“三到村三到戶”工作方案，即規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶，決定從今年開始到2017年，組織自治區、盟市、旗縣三級黨政機關、企事業單位開展結對幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊制度。

駐村工作隊主要負責貧困嘎查村的基礎設施建設、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境、基層組織建設和農村牧區“十個全覆蓋”工程的組織實施任務。目前，自治區、盟市、旗縣已選派優秀年輕干部深入到全區確定的2834個貧困嘎查村任職，開展工作。通過干部駐村幫扶，推進扶貧攻堅重心下移，始終做到規劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規劃走，干部跟著項目走，實現與扶貧對象無縫對接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實現“兩不愁、三保障”，人均收入達到6000元以上，全面實現農村牧區“十個全覆蓋”目標。

科學規劃解決“怎么扶”的問題

凡事預則立，不預則廢。扶貧攻堅是一項艱巨復雜的系統工程，與城市建設和其它工程一樣，科學規劃是前提，規劃的好則事半功倍，規劃不好則勞民傷財。

自治區黨委、政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，把關注民生、扶持貧困地區的貧困人口脫貧致富作為轉變機關工作作風、緊密聯系群眾的切入點，將本部門所掌控的政策、項目、資金等資源向國家和自治區扶貧攻堅地區重點傾斜。按照規劃先行、逐步實施的原則，自治區相關行業部門、38個重點貧困旗縣編制了2013—2017年扶貧開發規劃，當中既有增收減貧的目標，也有基礎設施、產業發展、農牧民素質、村容村貌整治等方面的目標，清晰地勾勒出內蒙古新一輪扶貧開發攻堅的目標指向和實施路徑圖。

針對我區有近40余萬人生存在沙漠、荒漠化地區和山區等生態脆弱區，難以通過常規扶貧方式實現脫貧的實際，自治區黨委政府啟動了生態脆弱區移民扶貧工程，決定用5年的時間，把不適宜在生態脆弱區生存的農牧民全部遷移。按照統籌實施、穩步推進，政府主導、社會參與，因地制宜、安置分類，整合資源、注重實效，保護生態、持續發展的原則，到2017年，將建設移民搬遷安置區815個，建成無地農民勞務安置區80個。在新的移民安置區內，初步形成以特色種養收入為基礎，勞務收入為主體，移民生產生活條件明顯改善的新格局。

多元投入解決“用什么扶”的問題

有效推進“扶貧攻堅工程”，投入是關鍵。要建立“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補”的多元投入機制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過緊日子，群眾過好日子”的理念，把扶貧投入列入財政預算，并形成制度。整合涉農涉牧資金項目，按規劃集中投入，合力攻堅，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問題。

去年以來，自治區實施了“扶貧攻堅工程”資金整合方案，要求各旗縣政府統籌整合財政專項資金和各類涉農涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過整合，到2017年使貧困嘎查村和貧困戶實現“五通（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、五有（有房住、有學上、有醫看、有科技特派員、有強有力的嘎查村級班子）、一產業（每村有一個增收產業）、一項目（每戶有一個致富項目）”。

為推進“三到村三到戶”工作深入開展，自治區每年對2834個貧困嘎查村每村投入財政扶貧資金，支持農牧業產業發展；加大金融扶貧力度，改革財政扶貧資金使用辦法，采取財政扶貧資金為貧困戶擔保、貼息等措施，幫助貧困地區農牧民致富。自治區財政每年拿出4.75億元財政專項扶貧資金，作為擔保、貼息、風險補償，撬動金融機構50億元信貸資金參與扶貧開發，有效放大了財政扶貧資金規模，做到了以小錢引大錢，實現財政扶貧資金滾動使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年5月末，全區已發放金融扶貧富民工程貸款20.6億元。此外，還要通過開展“村企共建”、“扶貧濟困日”等活動，廣泛籌集社會資金用于扶貧事業。

創新機制解決“扶貧的活力和動力”問題

成功推進“扶貧攻堅工程”，改革創新是動力。堅持開發式扶貧的方針是創新扶貧體制機制的總原則，發展是解決貧困的根本出路，因此，必須堅持跳出扶貧論扶貧，跳出扶貧抓扶貧。

對我區來說，要以“8337”發展思路為主線，以省級領導干部聯系貧困旗縣為龍頭，以貧困旗縣為主體，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。目前，扶貧攻堅任務剩下的都是難啃的“硬骨頭”。面臨著“區域整體貧困與民族地區發展滯后并存、經濟建設落后與生態環境脆弱并存、人口素質與公共服務滯后并存”的三重矛盾，這就要求我們適應扶貧任務的新要求，堅持開發式扶貧方針，著力創新扶貧開發機制，推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”轉變。

此外，堅持群眾主體是扶貧體制機制創新的核心。貧困群眾是扶貧的主體也是脫貧的主體，參與式扶貧是扶貧開發的成功路子，無論扶貧政策、規劃的制定，還是項目的實施和資金的使用都要尊重群眾愿意，由群眾來決定，靠群眾來實施，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。