我國(guó)稀土出口現(xiàn)狀與進(jìn)出口政策分析

董珮

摘 要：稀土作為一種我國(guó)擁有的不可再生資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略意義。中國(guó)是稀土產(chǎn)量大國(guó)，占有全球稀土產(chǎn)量的90%，具有資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，然而伴隨著開采稀土對(duì)環(huán)境造成惡劣的影響等原因，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越禁止開采本國(guó)的稀土資源，而我國(guó)這些年來(lái)卻隨意濫采賤賣稀土資源，并造成的環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)，使得稀土的產(chǎn)量至今銳減至三分之一。我國(guó)近年來(lái)采取的保護(hù)稀土的措施主要集中在出口政策上，包括出口配額管理和企業(yè)資格審核管理等。本文主要從我國(guó)稀土資源出口貿(mào)易出發(fā)，對(duì)我國(guó)稀土資源出口現(xiàn)狀和采取的政策進(jìn)行分析和研究，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：稀土；出口；爭(zhēng)端；建議

一、稀土資源的概況

稀土發(fā)現(xiàn)于18世紀(jì)，主要分布在中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、印度等國(guó)。最新發(fā)現(xiàn)朝鮮擁有全球最大的稀土礦，并超過中國(guó)的總儲(chǔ)量。稀土是一種不可再生資源，是17種稀土元素的總稱，廣泛應(yīng)用在各種工業(yè)化工等領(lǐng)域。

稀土是以離子化合物形態(tài)存在的一種礦物質(zhì)，一種工業(yè)戰(zhàn)略資源，有工業(yè)“黃金”之稱。具有優(yōu)良的光電磁物理性質(zhì)，如同菜肴里的味精，稀土在生產(chǎn)領(lǐng)域可以提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，在軍事方面可以用來(lái)制作導(dǎo)彈、飛機(jī)、坦克等軍用器材，也可以作為高科技產(chǎn)業(yè)的潤(rùn)滑劑，冶金工業(yè)和石油化工的催化劑，在農(nóng)業(yè)方面也可以用來(lái)提高植物的生長(zhǎng)和抗病害能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，稀土也在太陽(yáng)能面板、電動(dòng)汽車電池和智能手機(jī)等大量高科技產(chǎn)品中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。

二、我國(guó)稀土開采的現(xiàn)狀

我國(guó)是稀土產(chǎn)量大國(guó)，而銷量更在世界名列前茅。但自從1996年開始，由于國(guó)家之前沒有計(jì)劃的開發(fā)，以及私人的亂采亂開，走私偷運(yùn)，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量大幅度縮水，再加上稀土提煉工藝的困難，決定了我國(guó)無(wú)法出口稀土加工產(chǎn)品而只能向各發(fā)達(dá)國(guó)家出口稀土原料，到2013年，我國(guó)稀土的儲(chǔ)量只能維持15年-20年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)需求。而幾十年之后我國(guó)只能從國(guó)外進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。最近幾年，我國(guó)雖然已經(jīng)開始稀土的私人私挖盜采的治理，但來(lái)自國(guó)際的壓力和國(guó)內(nèi)利益的驅(qū)使使得稀土開采一直處于資源流失狀態(tài)，美日等國(guó)蓄意壓低我國(guó)稀土的出口價(jià)格，從中國(guó)進(jìn)口稀土而保留自己的稀土礦不開采或者是買來(lái)填埋入地下，這種行為無(wú)非是看在稀土日后的升值潛力，希望低價(jià)買入日后高價(jià)賣出。從1990年到2005年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%，如今希望禁止出口稀土已成為目前社會(huì)上最高的呼聲，如果沒有規(guī)劃的開采下去，我國(guó)的稀土資源只能枯竭，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，新興工業(yè)對(duì)稀土要求的擴(kuò)大，我們?nèi)蘸笾荒軓钠渌麌?guó)家高價(jià)買入稀土。

2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局首次下達(dá)通知，從當(dāng)年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度超過10倍。而2011年，稀土價(jià)格已從7月份創(chuàng)紀(jì)錄的高點(diǎn)下降超過30%，自從10月10日中國(guó)國(guó)慶節(jié)假期結(jié)束后，部分稀土價(jià)格的跌幅達(dá)10%，中國(guó)政府對(duì)稀土的整頓致使稀土市場(chǎng)的動(dòng)蕩，以及國(guó)內(nèi)關(guān)閉了一些稀土礦，和加強(qiáng)了對(duì)外的出口管理，導(dǎo)致稀土價(jià)格下跌。同年，中國(guó)首次提高了稀土的出口配額。

三、我國(guó)稀土資源進(jìn)出口政策分析

1.出口配額制度

出口配額制度一直是我國(guó)80年代以來(lái)對(duì)于外貿(mào)出口采取的保護(hù)本國(guó)原材料和國(guó)內(nèi)民生產(chǎn)品的最重要的手段，自1999年開始實(shí)施的出口配額制度，目的就是要起到限制稀土的產(chǎn)量和出口限制，通常是我國(guó)指定一個(gè)最高出口量，然后按照規(guī)定的配額量進(jìn)行出口。即起到保護(hù)環(huán)境的作用，又維持資源的可持續(xù)發(fā)展。然而出口配置制度實(shí)施的早期效果并不理想，我國(guó)的稀土仍然以低價(jià)出口到國(guó)際市場(chǎng)。主要原因是政策落實(shí)的問題和大量的走私私自開礦的泛濫導(dǎo)致。然而到2009年以后我國(guó)開始減少稀土的出口，并到2011年減少的出口數(shù)量降低到2009年產(chǎn)量的一半，但隨著2011年稀土價(jià)格的暴跌，出口配額反而連續(xù)幾年沒有用完。

2014年3月，世界貿(mào)易組織WTO裁定中國(guó)稀土出口管控違反WTO貿(mào)易原則。公布了有關(guān)美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專家組報(bào)告，做出了本案的初裁結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品實(shí)施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規(guī)定，面對(duì)裁決結(jié)果，我國(guó)可能別無(wú)選擇只能遵從。有可能在明年取消出口限制規(guī)則，以稀土資源稅取代或被取消的出口關(guān)稅，這對(duì)中國(guó)而言，相當(dāng)于只能選擇成本較高的其他方式來(lái)保護(hù)稀土資源，也必然抬高稀土的價(jià)格。然而美歐的類似保護(hù)本國(guó)資源的條款的存在，使得我國(guó)認(rèn)為這一敗訴并不公平。

然而根據(jù)WTO的政策規(guī)定，我國(guó)加入WTO之后，原則上要取消貿(mào)易壁壘，如果出于保護(hù)本國(guó)環(huán)境和天然資源耗竭的情況，可以以保護(hù)不可再生資源的目的限制對(duì)于同盟國(guó)產(chǎn)量的出口，然而實(shí)際情況是我國(guó)從2011年提高稀土的出口配額后，至2012年，中國(guó)的稀土出口配額僅用了一半；2013年，也只用了七成。原因是下游廠家需求的疲軟。正是因?yàn)?011年之前稀土價(jià)格的暴漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稀土工廠的大規(guī)模開采和囤積稀土，稀土市場(chǎng)供大于求以至后面幾年的稀土價(jià)格的暴跌，對(duì)于國(guó)際的買家而言，國(guó)內(nèi)連續(xù)增加稀土的開采和產(chǎn)量的提高對(duì)國(guó)際買家而言，并不是要減少出口、削減產(chǎn)量的表現(xiàn)，WTO專家組也認(rèn)定中國(guó)對(duì)于稀土的出口并非是為了保護(hù)環(huán)境和資源，也許是黑市走私的猖狂和開采對(duì)環(huán)境導(dǎo)致的破壞這些因素并沒有作為正面的例子來(lái)支持中國(guó)辯護(hù)的觀點(diǎn)，2014年我們?cè)谶@一歷經(jīng)兩年的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端上敗訴了。

受到WTO訴訟失敗的影響，中國(guó)已經(jīng)開始準(zhǔn)備放棄出口關(guān)稅和出口配額制度，2014年第二批稀土出口配額為輕稀土13691噸，中重稀土1809噸，合計(jì)15500噸，比2014年第一批稀土出口配額的15110噸多出了390噸，而第二批出口配額中輕稀土和中重稀土分別第一批配額多出了377噸和13噸。

近幾年，中國(guó)稀土出口配額穩(wěn)定在3萬(wàn)噸/年左右，然而因全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土需求大幅下降，致使近兩年我國(guó)稀土出口配額利用率趨低。據(jù)公開資料顯示，2012年全年稀土出口配額為30996噸，使用率為48.75%，2011年為30184噸，使用率為52.01%，2013年稀土出口配額為31001噸，使用率為72.5%，較2012年大幅增長(zhǎng)，但出口總額較上年卻下降了37%。endprint

2.采取的措施

一直以來(lái)配額是指我國(guó)政府為了維護(hù)本國(guó)的利益或根據(jù)政府間貿(mào)易協(xié)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些商品的進(jìn)口或出口實(shí)行數(shù)量限制。對(duì)于原材料，我國(guó)一直是采取保護(hù)限產(chǎn)的措施，WTO對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的5年的保護(hù)期也僅僅是起到了緩沖的作用，而真正在這5年內(nèi)該做的就是調(diào)整市場(chǎng)，合理規(guī)劃發(fā)展前景和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)國(guó)際的接軌，如果只是利用這幾年時(shí)間能拖就拖，想自動(dòng)通過市場(chǎng)調(diào)控來(lái)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，那么最明顯的例子就是中國(guó)的汽車行業(yè)，進(jìn)入WTO至今，我國(guó)汽車行業(yè)還沒有一個(gè)能具有獨(dú)立自主開發(fā)的品牌。關(guān)鍵技術(shù)仍然還是受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國(guó)實(shí)行出口配額許可證管理的貨物有22種，此前的原材料爭(zhēng)端案的裁決已使我國(guó)取消了9種對(duì)于原材料的出口配額措施。隨著我國(guó)貿(mào)易的進(jìn)一步開放，我國(guó)的出口配額產(chǎn)品幾乎快要消失，也許對(duì)于中國(guó)而言，這并不是一件壞事，正如對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的限制，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)硬的剝掉了中國(guó)出口配額制度，也同時(shí)刺激了中國(guó)真正能夠從利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)考慮和調(diào)整稀土的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，積極主動(dòng)地從加強(qiáng)規(guī)劃管理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)挽回我們的損失。

一旦取消稀土的出口配額后，我們需要采取的手段最先想到的就是提高稀土的資源稅來(lái)抑制稀土的出口，另外有一些人認(rèn)為制定定價(jià)權(quán)是能限制稀土出口的關(guān)鍵因素。對(duì)于目前中國(guó)的國(guó)情而言，制定定價(jià)權(quán)不是那么簡(jiǎn)單的事，雖然中國(guó)出口稀土占世界產(chǎn)量的90%，稀土在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，并沒有受到中國(guó)出口減少的限制，稀土雖然需求很廣，但擁有稀土資源的國(guó)家并非只有中國(guó)一家，俄羅斯、美國(guó)、朝鮮、印度等國(guó)也有大量的稀土資源，而發(fā)達(dá)國(guó)家只是目前禁止開采而已，因?yàn)橄⊥恋拈_采就目前的技術(shù)而言，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染太過于嚴(yán)重，而中國(guó)沒有相應(yīng)嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)先從中國(guó)購(gòu)買稀土用于工業(yè)需要。所以即使中國(guó)的出口稀土的產(chǎn)量在減少，都沒有對(duì)國(guó)際社會(huì)的稀土市場(chǎng)構(gòu)成嚴(yán)重的影響，而提高資源稅也正是避免了一些黑企業(yè)對(duì)稀土的出口沒有得到配額，所以不得已走私來(lái)銷售獲利，提高資源稅意味著對(duì)于黑企業(yè)成本的上升和出口量的下降，也能對(duì)國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)的生產(chǎn)進(jìn)行有效的限制。雖然中國(guó)在打了2年的稀土進(jìn)出口配額爭(zhēng)議的官司上仍然存在著再上訴的機(jī)會(huì)，但翻案的可能性不大。不如采取其他的措施來(lái)限制稀土的開發(fā)。

3.未來(lái)的前景

稀土資源雖然重要，但開采稀土對(duì)環(huán)境造成巨大的負(fù)擔(dān)，是很多西方國(guó)家都不肯開采自己的稀土資源的原因，他們只從其他國(guó)家進(jìn)口，其實(shí)從環(huán)境保護(hù)的角度考慮，而我國(guó)對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)的管理也不應(yīng)該只局限于出口方面的限制，還可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制其開采，而且即使對(duì)出口限制做出了規(guī)定，也不一定能避免國(guó)內(nèi)偷采和走私問題。國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，從中國(guó)進(jìn)口的稀土的量比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量高出足足120%，可見黑市流通之恐怖。也許對(duì)于目前的國(guó)內(nèi)的情況，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管比限制出口更加急迫，不只是對(duì)于資源的流失，我國(guó)稀土開采伴隨著走私和偷采，以及開采過程中對(duì)環(huán)境的破壞和污染，對(duì)國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過稀土所帶來(lái)的利潤(rùn)，開采稀土目前的利用率未超過10%，而帶來(lái)的水環(huán)境和大氣環(huán)境污染和水土流失以及泥石流等災(zāi)害造成的損失則完全得不償失，所以我們應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)稀土開采進(jìn)行嚴(yán)格的控制，真正把政策落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)小、黑企業(yè)的打擊，關(guān)閉那些違規(guī)稀土礦，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企稀土礦生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，把污染降到最低，嚴(yán)格采取環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，盡量采用新的技術(shù)，不能為了一時(shí)的利益而給后代帶來(lái)毀滅性的打擊，這種賠本的買賣，百害而無(wú)一利。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的這一政策要求，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變粗放式的生產(chǎn)發(fā)展，提高資源利用的效率。

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