城管怎么管

在城管事件日益加劇的今天，城管不論是“施暴”還是“受暴”，損害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的怪圈，如不妥善解決，將會演變成公民對城管評價越來越差和城管暴力執(zhí)法的越來越多；將惡化成腐蝕政府與公民關系的“毒瘤”。

不久前，上午蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管人員在執(zhí)法時與一女菜販發(fā)生爭執(zhí)，一過路中年男子黃某拿起手機拍照，城管要求其停止拍照無果后，城管隨即糾集4名工作人員攻擊該男子，致使黃某倒地受傷，引發(fā)附近近千群眾的圍觀。之后，5名城管被民眾圍堵打傷。在圍攻城管人員時，數(shù)千人圍觀喝彩。（具體見《浙江在線》相關報道）

不可否認，城管形象日益被“妖魔化”，由城管粗暴執(zhí)法引發(fā)的公眾事件屢屢不絕，這迫使城管管理者思考有關城管管理方式、人員素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)督及其合法性等緊迫問題。綜合起來，基本可集中在兩個問題上：

城管管什么？誰來管城管？

城市管理綜合執(zhí)法，簡稱“城管”，一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章明確規(guī)定或授予了其權限和范圍，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理甚至黑車、黑導游等諸多方面事宜，龐雜而寬泛，加上從工商、公安等部門過渡來的權力，目前城管擁有的權力竟多達300多項。一方面表現(xiàn)為城管事權過寬過雜，不得不雇用大量臨時工，造成人員混雜，惡性執(zhí)法事件增多；另一方面表現(xiàn)為城管職權過大，權限邊界不清，且未受有效監(jiān)督，權力尋租的空間巨大。

城管普遍存在的執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象有目共睹，如亂收費、亂罰款，隨意沒收物品，私自處理沒收物品，營利性執(zhí)法，暴力執(zhí)法，甚至打砸搶等行為，執(zhí)法不受制約，情況惡劣，引起民眾普遍反感，直接損害政府公信力，破壞城市形象，影響和諧。

另一方面，由于制度設計的不足又直接導致對執(zhí)法的依據(jù)、人力、手段、經(jīng)費、裝備等各方面的配套保障不足。城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權和合法性普遍被質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)城管人員被圍攻、遭暴打等惡性事件。

在改革進入攻堅的關鍵階段，城市管理綜合執(zhí)法也需要頂層制度設計。唯其如此，期盼已久的全國城管統(tǒng)一立法才能有機會進入國家立法者的視野，才能為城管執(zhí)法劃出清晰的法律界線，“借法執(zhí)法”的難題才能迎刃而解。

就當下而言，誰來管城管？

多年來，袖章和大蓋帽仿佛成為了權力的化身，在管理與被管理的關系中，城管成了“貓”而被管理者成了“鼠”，管理的對象多是社會底層人員，加之民眾同情弱者的心理，只要發(fā)生城管與被管理者的沖突事件，民眾一般均站在被管理者一方指責城管一方。此類事件處理不好會極大破壞社會的和諧氣氛。

解決方法無非三方面：一是提高素質(zhì)；二是建章立制；三是加強監(jiān)督。

首先要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導文明執(zhí)法。依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，錄用城管人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去。與此同時，推行“人性化”執(zhí)法、“親民型”管理的執(zhí)法模式。

其次要建章立制，厘清城管的權限和執(zhí)法邊界。要向社會公示其權力清單和處罰標準，堅持依法行政，走法制化道路，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

第三要加強監(jiān)督，理順體制，完善監(jiān)督機制。不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，不但管理部門有監(jiān)督權，人民群眾也要有監(jiān)督權。

最后，需轉(zhuǎn)變我們的城市管理方式，拓寬城市就業(yè)機會和渠道，尤其應包容外來人員，為其提供友善的工作環(huán)境，消除城管與外來務工人員的制度性沖突，減少惡性事件頻發(fā)事態(tài)。

（摘自《中國新聞周刊》）