構(gòu)筑貴州改革自信

岳振

在省城貴陽(yáng)，“畸形消費(fèi)”是常常能聽(tīng)到的說(shuō)法。一些貴州學(xué)者也注意到這種居民感受，并認(rèn)為收入低、物價(jià)高這種現(xiàn)象，正是“開(kāi)放滯后、競(jìng)爭(zhēng)不足”所致。

關(guān)注貴州改革開(kāi)放進(jìn)程的人，或許知道這個(gè)故事：本世紀(jì)初，有一家大型零售超市準(zhǔn)備進(jìn)入貴陽(yáng)，聽(tīng)到這個(gè)消息，不少個(gè)體工商戶聯(lián)名向有關(guān)部門“上書”，請(qǐng)求相關(guān)機(jī)構(gòu)不要允許這家超市進(jìn)入貴陽(yáng)，認(rèn)為這會(huì)沖擊本地零售服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)份額，對(duì)本土服務(wù)業(yè)發(fā)展不利。但最后，這家超市還是進(jìn)入了貴陽(yáng)市場(chǎng)，為市民帶來(lái)了極大生活便利。

而今，這類故事已少有人提起。其實(shí)，小到一個(gè)城市，大到一個(gè)國(guó)家，改革與開(kāi)放的過(guò)程都并非一帆風(fēng)順，大多會(huì)經(jīng)歷思想、觀念上的磕磕碰碰。貴州過(guò)去30多年的發(fā)展史，顯然也是道路曲折、不斷接受考驗(yàn)的改革開(kāi)放史；在全面深化改革時(shí)期，阻力與困難也不會(huì)小，需要構(gòu)筑起充分的改革自信。

發(fā)展是關(guān)鍵

思考出路的貴州人，留下許多敢為人先的思想解放、改革實(shí)踐往事，其中就有大家耳熟能詳?shù)摹绊斣平?jīng)驗(yàn)”、“正安三百娘子軍南下番禺”等基層民眾為求“吃飽飯”的時(shí)代故事，也有畢節(jié)、安順“兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)”的改革探索。后來(lái)，貴州有了新農(nóng)村建設(shè)“四在農(nóng)家”、基層社會(huì)治理的“貴陽(yáng)模式”、文化大發(fā)展的“多彩貴州”……

對(duì)貴州而言，改革開(kāi)放必須有敢于和貧困落后“打硬仗”的不服輸精神。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)很重，“雖然當(dāng)時(shí)貴州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)不是搞得最早的，但是貴州在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革卻是最快的。”貴州省委政研室原主任何仁仲撰文說(shuō)。

歷屆省委、省政府大力推進(jìn)思想解放與改革開(kāi)放，貴州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化逐步呈現(xiàn)嶄新變化。通過(guò)一系列改革與發(fā)展策略，長(zhǎng)期落后的貴州，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中崛起速度最快的發(fā)展滯后省，以一種歷史新姿態(tài)進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)視野，詮釋著“后發(fā)趕超”的戰(zhàn)略責(zé)任。

“十破十立”推進(jìn)思想解放、“5個(gè)100工程”重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)制度探索、實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃、以縣為單位開(kāi)展同步小康建設(shè)，以及工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化戰(zhàn)略的實(shí)施等，為現(xiàn)階段貴州中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)作了全面而堅(jiān)實(shí)的鋪墊。但受制于歷史基礎(chǔ)，貴州的發(fā)展羈絆還沒(méi)有得到較好解決，這也是在下一階段要解決的重大課題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提醒，貴州的發(fā)展如果僅靠大量資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境就會(huì)遭受破壞，如何提高資源利用的效率，對(duì)貴州發(fā)展是個(gè)迫切問(wèn)題。

這顯然更是貴州各界一直在思考的問(wèn)題。走出一條有質(zhì)量、有效率的發(fā)展之路，并守住生態(tài)底線，才算是真正踐行了科學(xué)發(fā)展這個(gè)歷史任務(wù)，也才能從根本上解決加快發(fā)展的需求與貧困落后的現(xiàn)實(shí)這個(gè)主要矛盾。

從凝聚共識(shí)的層面講，“千條萬(wàn)條，發(fā)展是第一條”的理念，已在貴州干部群眾心中留下深刻印記。省委書記趙克志說(shuō)：我們必須堅(jiān)持發(fā)展是解決貴州所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)戰(zhàn)略判斷，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持一個(gè)合理的發(fā)展速度。因此，保持兩位數(shù)的發(fā)展速度是貴州需要守住的另一條底線。

不少人認(rèn)為，貴州要發(fā)展，要解決兩個(gè)關(guān)鍵難題，一是資金供給不足；二是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。當(dāng)前的情況是，在“引金入黔”戰(zhàn)略及招商引資的帶動(dòng)下，貴州金融生態(tài)開(kāi)始有了吸引力，投資有了后勁；而貴州即將迎來(lái)“高鐵時(shí)代”、高速公路覆蓋面逐漸擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施將出現(xiàn)極大改觀。

前不久，滬昆客運(yùn)專線安順段的一個(gè)橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)，吸引了附近村子里的老年人結(jié)伴觀看，中鐵五局滬昆項(xiàng)目經(jīng)理部的工作人員告訴他們，過(guò)不了多久，從安順坐高鐵到貴陽(yáng)，半個(gè)小時(shí)就到了，從貴陽(yáng)到北京也就7個(gè)小時(shí)。高鐵新速度與新氣息，正在悄悄感染著生活在大山里的鄉(xiāng)親們。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)底子薄、貧困程度深的貴州而言，基層百姓在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面，與滿意需求都還存在不小距離，全面小康任務(wù)更加繁重。雖然“貴州是全面建成小康社會(huì)任務(wù)最艱巨的一個(gè)省份”，但以“高鐵時(shí)代”為代表的“貴州速度”，促使貴州向全面小康邁進(jìn)了一大步。

一路走來(lái)，中央對(duì)貴州發(fā)展的支持，力度越來(lái)越大，歷史上有“三線建設(shè)”，新時(shí)期有西部大開(kāi)發(fā)，特別是支持貴州發(fā)展的“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“黔中城市群”，等等，讓貴州更深刻地融入全國(guó)發(fā)展的大盤子。

不珍惜機(jī)遇、“得過(guò)且過(guò)”地過(guò)窮日子，就不會(huì)出現(xiàn)今天的發(fā)展局面。貴州在主動(dòng)爭(zhēng)取中央政策、資金支持工作中，付出了巨大努力；在與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的交流、洽談、合作上，政府、企業(yè)界共同發(fā)力，企業(yè)家對(duì)貴州商業(yè)環(huán)境的認(rèn)同度逐日增強(qiáng)，大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目接踵而來(lái)。

直面改革“陣痛”

盡管成就顯著，但還需要清醒認(rèn)識(shí)：“從總體上看，貴州發(fā)展仍然滯后，根本原因是改革開(kāi)放滯后；貴州發(fā)展上的差距，最主要是改革開(kāi)放上的差距。”2013年年底，貴州省委第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議對(duì)貴州省情作出如此判斷，這也指出了貴州下一步改革的“重要性、緊迫性”。

2012年、2013年都是貴州的“改革開(kāi)放年”，改革的觸角早已延伸至方方面面。而今，在“改什么、怎么改、為什么改”的問(wèn)題上，貴州也已經(jīng)有了非常清晰的思路與布局。

在《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確指出了“為什么改”：改革開(kāi)放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必由之路和關(guān)鍵一招；要實(shí)現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。明確了“改什么”：按照中央提出的“六個(gè)緊緊圍繞”要求，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)這六個(gè)方面的制度改革。明確了“怎么改”：立足貴州發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本要求。

相對(duì)于其他地方，貴州的改革難度顯然會(huì)更大一些。有企業(yè)界人士直言，貴州要有承受全面深化改革的“陣痛”的思想準(zhǔn)備。比如，發(fā)展過(guò)分依賴資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，但化解產(chǎn)能過(guò)剩的舉措必須要嚴(yán)格執(zhí)行，這對(duì)貴州的短期沖擊是巨大的；再有，貴州還沒(méi)有培育起成熟的市場(chǎng)，勞動(dòng)力等要素流失也比較嚴(yán)重。

2014年是全面深化改革的起始之年，貴州各界對(duì)十八屆三中全會(huì)以及省十一屆四次全會(huì)精神也有許多公開(kāi)討論。從全省上下的討論中，特別是在改革的重點(diǎn)與核心環(huán)節(jié)即經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，可以梳理出以下幾個(gè)針對(duì)性較強(qiáng)的建議。

第一，政府要切實(shí)負(fù)起改革責(zé)任。省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾強(qiáng)調(diào)，政府工作要“花心思、動(dòng)腦筋研究改革問(wèn)題，做到我要改革、真正改革、深層次改革。要落實(shí)改革責(zé)任。人人爭(zhēng)做改革的當(dāng)事人，不做改革的評(píng)論員；爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派，不做改革的促退派”。

第二，繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府職能轉(zhuǎn)變要到位。比如行政審批事項(xiàng)，還有進(jìn)一步改革的空間；服務(wù)型政府建設(shè)要加強(qiáng)。

第三，盡快制定合理的負(fù)面清單，企業(yè)經(jīng)營(yíng)非禁即入。建立負(fù)面清單，是市場(chǎng)制度建設(shè)的一個(gè)大進(jìn)步，對(duì)企業(yè)尋求市場(chǎng)空間有很大導(dǎo)向作用。

第四，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)載體的職能與方向。比如對(duì)貴州來(lái)講非常重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色要鮮明，不搞“大而全”、“小而全”的園區(qū)主體，經(jīng)營(yíng)人才要專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)方式要集約化、現(xiàn)代化。在縣域經(jīng)濟(jì)、新區(qū)建設(shè)等方面，都不能盲目冒進(jìn)。

第五，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，也非常需要發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，政府這只“看得見(jiàn)的手”在凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序上不能閑下來(lái)。

第六，強(qiáng)力反腐敗。各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，權(quán)力尋租空間就相對(duì)較大，必須高質(zhì)量推進(jìn)政府信息公開(kāi)與選人用人機(jī)制建設(shè)，對(duì)腐敗行為保持高度警惕，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境。

改革面臨的是深層次利益調(diào)整，因此才要鼓足勇氣。突破體制機(jī)制、思想障礙，向改革要紅利，增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，貴州新一輪改革需要強(qiáng)勁蓄勢(shì)、全省上下行動(dòng)起來(lái)。

2014年，也是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，貴州依然肩負(fù)著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。壓力就是動(dòng)力，貴州需要保持逐日高漲的改革熱情，營(yíng)造“爭(zhēng)做改革行家里手”的濃厚氛圍，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康的時(shí)代自信，集全省干部群眾智慧，協(xié)力奮進(jìn)，共同譜寫全面深化改革的“貴州進(jìn)行曲”。（責(zé)任編輯/喻 丹）