改革緊扣“三大主題”

張吉勇

黨的十八屆三中全會(huì)全面總結(jié)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析全面深化改革的形勢(shì)任務(wù)，順應(yīng)全國(guó)人民的改革愿望，集中全黨全國(guó)人民的改革智慧，作出了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定。省委十一屆四次全會(huì)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，就深化改革及擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行了全面安排部署。中央、省委關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，省委趙克志書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，陳敏爾省長(zhǎng)在畢節(jié)代表團(tuán)的重要講話，對(duì)于推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)具有十分重要的意義。

畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū)，首先是改革的試驗(yàn)區(qū)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立25年來(lái)，始終堅(jiān)持改革試驗(yàn)主旋律，緊扣開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”，堅(jiān)持民生優(yōu)先、智力優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)開(kāi)發(fā)與扶貧并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)并進(jìn)，控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)并舉，闖出了探索科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展新路子，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了輝煌成就。從1988年到2012年，生產(chǎn)總值從23.4億元上升到877.96億元；財(cái)政總收入從3.02億元上升到247.7億元；農(nóng)村居民人均純收入從226元上升到4926元；森林覆蓋率從14.9%上升到43.1%；人口自然增長(zhǎng)率從19.5‰下降到6.26‰；人均受教育年限從3.8年上升到7年。開(kāi)發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困到奔向小康的歷史性跨越，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)惡化到逐步走向良性循環(huán)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口控制實(shí)現(xiàn)了從人口膨脹到人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的歷史性變化。這些成績(jī)的取得，一個(gè)基本動(dòng)力就是不斷深化改革，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮了試驗(yàn)區(qū)“作示范、探路子”的積極作用。特別是近年來(lái)，畢節(jié)豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，培育了凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先的“威寧精神”，探索了“三化同步”發(fā)展的“金沙之路”、工業(yè)化發(fā)展的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”、信訪維穩(wěn)“三級(jí)視頻接訪”工作機(jī)制、社會(huì)治理“六零六好”經(jīng)驗(yàn)、教育基礎(chǔ)工程“五統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)、“民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組”體制創(chuàng)新、建設(shè)農(nóng)村敬老院“六化”機(jī)制等。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取10個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)了支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的差別化政策，爭(zhēng)取國(guó)家科技部把畢節(jié)列為國(guó)家新能源汽車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集中力量實(shí)施了“兩個(gè)硬化”、教育集中突破等民生改善工程，創(chuàng)造性地進(jìn)行了社會(huì)管理集成創(chuàng)新、城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為加快畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的同步小康征程提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)也永無(wú)止境

當(dāng)前，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)踏上了同步小康的嶄新征程。在同步小康征程上，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)仍然是全省實(shí)現(xiàn)同步小康壓力最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)。從總體上看，畢節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多突出問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；自然條件較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，貧困人口較多；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，建設(shè)投資不足，等等。這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，需要全面解放思想、全面深化改革，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，進(jìn)一步釋放社會(huì)活力，助力全面小康。重點(diǎn)要著力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和“5個(gè)100工程”發(fā)展平臺(tái)建設(shè)；著力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間所有貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”；著力推動(dòng)以教育為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展和法治畢節(jié)、平安畢節(jié)建設(shè)，提高社會(huì)治理能力；著力加強(qiáng)發(fā)展型、服務(wù)型黨組織建設(shè)和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；著力推動(dòng)水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的綠色跨越；著力推動(dòng)“同心”實(shí)踐，實(shí)施好“同心”工程等六個(gè)方面的改革試驗(yàn)，努力把畢節(jié)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、多黨合作示范區(qū)。

改革是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的神圣使命，是畢節(jié)同步小康的強(qiáng)大動(dòng)力，是破解發(fā)展難題的根本方法

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委十一屆四次全會(huì)精神，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，搶抓中央、省委全面深化改革的歷史性機(jī)遇，在全面深化改革這一場(chǎng)大考中，先行一步、領(lǐng)先一招，努力開(kāi)創(chuàng)改革試驗(yàn)的新局面。

一是要堅(jiān)持解放思想，謀劃改革。要深刻認(rèn)識(shí)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的基本規(guī)律、基本方法，抓住畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，突出人民群眾改革主體的歷史地位，科學(xué)處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的辯證關(guān)系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，精心設(shè)計(jì)改革的時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成向上爭(zhēng)取強(qiáng)大支持、向外尋求強(qiáng)大合作、向內(nèi)激發(fā)創(chuàng)造活力的體制機(jī)制，努力建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。要把我市面臨的新的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇結(jié)合起來(lái)，在爭(zhēng)取國(guó)家部委更多的政策、項(xiàng)目和資金的同時(shí)，努力爭(zhēng)取將全國(guó)、全省性的改革試驗(yàn)試點(diǎn)安排在畢節(jié)先行先試，借力推動(dòng)改革。

二要緊扣“三大主題”，深化改革。堅(jiān)持把深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的改革試驗(yàn)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化“九條新路子”的探索試驗(yàn)，不斷創(chuàng)新治窮先治愚、扶貧先扶智的開(kāi)發(fā)扶貧方式，不斷創(chuàng)新寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之中的體制體系，不斷創(chuàng)新控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的綜合治理機(jī)制，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和決心，敢啃“硬骨頭”、敢涉“深水區(qū)”、敢打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力取得加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的改革發(fā)展新成果。

三要圍繞同步小康，推進(jìn)改革。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革要緊緊圍繞同步小康總目標(biāo)，大力堅(jiān)持“兩加一推”主基調(diào)，深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略，破除發(fā)展瓶頸，補(bǔ)足發(fā)展短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)四化同步。努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，著力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革，激發(fā)一切生產(chǎn)要素的創(chuàng)造活力，推動(dòng)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接，與信息化深度融合。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索農(nóng)村承包地、宅基地、林地和房屋的抵押、入股、租賃，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好人民滿意的教育；深化科技體制改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；深化文化體制改革，提高群眾的精神文化生活水平。

四要?jiǎng)?chuàng)新黨的建設(shè)，保障改革。緊緊圍繞建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的目標(biāo)，不斷完善黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度化水平。創(chuàng)新干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制，錘煉黨員干部隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，創(chuàng)新推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。切實(shí)增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做改革的行家里手，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)全面深化改革的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好全面深化改革的各項(xiàng)工作。（責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）