外出務工、土地流轉與農業適度規模經營

■賀書霞

一、引言

改革開放后，我國農業實行了以土地均分為主要特征的家庭聯產承包責任制，帶來了勞動者積極性的提高，顯現出巨大的制度績效，適應了當時生產力發展的要求。然而，隨著我國經濟社會環境的變遷，為滿足社會公平需要的土地均分而導致的土地細碎化問題，給現代先進農業技術的推廣帶來了障礙，進而影響農業生產效率的提高，農業規模經營①問題日漸成為學者和政策制定者關注的焦點問題。

首先，關于農業規模經營的效益和規模經濟問題，國內外學者形成了兩種不同的觀點。任治君通過實證研究和經驗數據證實了農戶經營的土地規模并不能同時帶來土地產出率的提高，兩者是負相關關系。[1]普羅斯特曼等對十幾個發展中國家的實證研究認為，糧食生產存在許多規模不經濟的事實，并且通過實驗區的實驗表明，農場平均規模上升和規模收益遞增并不存在同步關系。劉鳳芹通過對我國東北地區的調查認為，單從糧食產量提高的角度，大規模土地經營與小規模農戶相比并沒有顯示可覺察到的要素節約優勢和單位產量的優勢。[2]然而，有不少學者從解決當前我國農業發展的困境、現代農業發展及提高農戶收入的角度主張發展農業適度規模經營。羅榮根以江蘇鎮江袁巷鄉為例，袁巷鄉人均水田只有0．5畝，通過適當的土地集中，取得了糧食的豐產和農民收入的提高，是經濟欠發達地區實行適度規模經營的成功典范，[3]一家一戶的狹小規模的生產結構，阻礙著生產要素的優化組合，造成資源嚴重浪費，只有在規模經營中，才能發揮生產諸要素的作用和潛能，才能獲得效益的最大化最優化，從而增加積累。伍業兵從農業科技的推廣、農業產業結構的調整和農產品國際競爭的需要等幾個方面分析，認為農業適度規模經營是我國農村經濟發展的必然選擇。[4]黃宗智從解決當前停滯農業(農業勞動生產率徘徊不前)的現實出發，認為發展適度規模農業是當前農業發展的必然選擇。[5]

然而，何為“適度”，經營規模是不是越大越好？國外這方面的研究較少，國內很多學者在關于“適度”的確定方面進行了很多有意義的研究。汪亞雄以勞動力定額指標、土地生產率指標和投入產出指標為測量工具，綜合應用統計方法，認為南方各省的糧食以10畝為臨界規模。[6]唐和平通過對湖南省46個茶場的實地調查研究，茶園的經營規模、資金投入、責任制形式等是影響茶場效益的主要因素，其中茶園面積適度規模為80～120hm2(1200－1800畝)。[7]齊城以河南省信陽市的統計數據為依據，通過建立實證模型，在勞動力轉移條件下，以勞動生產率為目標，勞動力滿負荷下的土地適度規模是5．12畝。[8]

已有的研究從農業適度規模的必要性和不同地區農地投入產出等角度分析了農業適度規模，具有一定的借鑒意義，本文在實地調研的基礎上，從當前勞動力流動、土地流轉的角度分析農業適度規模的現實可能性。

二、農業適度規模的界定

適度規模經營來源于規模經濟，是指在具體實際的基礎上通過適度增加經營規模而達到土地生產資料中土地、資本、勞動力等相關要素配置相對合理，以實現相對最佳經營效果。在我國當前的經濟發展水平和資源稟賦制約條件下，農業的適度規模是指農業生產者既可以實現規模經營的經濟效益，也能夠保證現有農業經營者的農業經營收入的生產規模。克服農地細碎化小規模生產對現階段農業生產的制約，擴大土地的規模生產以獲得農業經營的規模效益成為我國農業轉型時期土地經營方式改變的邏輯起點。

自1987年中共中央5號文件中首次提出農業發展中實現不同形式的規模經營以來，曾在多次中央一號文件中提到發展農業適度規模經營，農業適度規模經營對我國農業轉型期的農業發展具有重要意義。然而，從國家政策層面農業適度規模經營的目標是提高糧食產量還是提高農民收入?中共十七屆三中全會提出:“到2020年國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障，農民人均純收入比2008年翻一番。”從這個農業發展目標可以看出，政府的目標是通過規模化和技術普及的迅速提高達到保障國家糧食安全和農民增收的雙重目標。我國農業生產效率和比較效益相對較低，糧食增產與農民增收目標未必一致，谷賤傷農的現象并不鮮見。[9]農民擴大土地經營規模的根本目的就是增加收益，生產成本的降低和農產量平均效益的增加并不一定是農民關注的重點。20世紀50年代日本為了減少城鄉收入差距，提高農民收入，通過擴大土地經營面積，發展“適存農場”，目的在于維護城鄉收入的大致均衡。

自20世紀80年代開始的“民工潮”——農村剩余勞動力轉移歷經20多年，外出務工逐漸成為多數農村家庭收入的主要支柱，農業經營成了“副業”。導致農業經營的不用心耕種，選擇農作物種植的種類以節約勞動時間和簡便種植為原則。然而，大規模的“鄉—城”流動并非只給農村留下了老弱病殘，農村人口的減少減輕了土地的人口壓力，農村崛起的“中農”階層，是新時期農村社會秩序維護的核心力量。[10]當前農村發展須培養“中農”階層，從社會政策和制度等支持，如何實現這樣一個階層在農村的發展，保證土地經營面積基礎上的收益是穩定農業經營者最基本的保障，也是農業持續發展的基本動因所在。

三、研究區概況與數據來源

(一)研究區概況

本文以糧食主產區河南省的鄧州市為例，鄧州市總面積2 369平方公里，轄28個鄉鎮(街、區)、606個行政村，175萬人、260萬畝耕地。1988年撤縣建市，2011年被確定為省直管試點縣(市)，是國務院確定的丹江口庫區中心城市、國家糧食核心主產區。2013年前三季度全市實現生產總值233億元，同比增長8．9%，三次產業結構比為 29．1:42．1:28．8。實現公共財政預算收入 7．45億元，增長22．3%;完成全社會固定資產投資150．6億元，同比增長24．2%;實現社會消費品零售總額75．8億元，同比增長13．2%;城鎮居民人均可支配收入14 934元，同比增長10%;農村居民人均現金收入6 527元，增長12%，農村勞動力常年在外務工人員有55萬名左右。②

研究數據一方面來源于河南省政府網站公布統計數據及樣本村組統計上報數據，另一方面依據2013年1月份對河南省鄧州市三個鄉鎮的五個村組進行的分層抽樣和隨機抽樣調查，為保證樣本的變異和有效性，分別選取鄧州市西部的高集鄉、南部的林扒鎮和東部的白牛鄉所轄四個村組進行調查。根據調研計劃，查閱了四個村組相關統計上報數據，發放調查問卷421份，獲得有效調查問卷395份，問卷有效率93．8%，采訪農戶96戶，具體樣本數據見表1。

表1 樣本點分布狀況

(二)被調研農戶的基本情況

1．農戶土地流轉參與和勞動力流動情況

在采訪的96個農戶中，家庭內部有外出務工人員高達89戶，有土地流轉行為的農戶為72戶，其中轉入土地的數量為16戶，轉出土地的農戶數量為62戶，具體數據見表2。

表2 農戶土地流轉參與和勞動力流動情況

2．農戶土地資源稟賦情況

根據調查區域村組提供的數據，五個村組的人均耕地面積為2．06畝，人均耕地面積最大的是林扒鎮宋崗村，人均為2．23畝，人均耕地面積最小的是白牛鄉豆堂村，人均為1．84畝。戶均擁有地塊數量最多的是高集鄉黃龍村，戶均為5塊，戶均擁有地塊數量最少的是白牛鄉豆堂村，戶均3塊，具體情況見表3。

表3 樣本點農戶土地資源稟賦情況(hm2)

四、模型構建及變量選擇

(一)模型設定

為了科學分析不同因素對土地經營規模的影響，采用多元線性回歸模型進行研究，模型基本形式如下:

式中:Y表示n階因變量觀測值向量，即Y=｛y1，y2，…，yn｝;X表示n×(k+1)階解釋變量觀測值矩陣，即X= ｛1，x11，x12，…，x1n;1，x21，x22，…，x2n;…;1，xk1，xk2，…，xkn｝;ε表示 n 階隨機項變量，即 ε= ｛ε1，ε2，…，εn｝;b 表示(k+1)階總體回歸參數向量，即 b= ｛b1，b2，…，bk｝。

(二)變量說明

1．因變量的選取

表征經營規模主要可以分為兩類:一是描述土地的可耕種規模，二是外出人員占總人口比重。圍繞研究目的，用可耕種規模和外出人員占總人口比重來反映糧食主產區的農業適度規模的大小。

可耕種規模是指在流出土地總量和具有通過擴大經營規模的農戶數量基礎上可以操作的耕種規模，反映適度規模數值大小的量。可耕種規模反映了農業經營可操作的規模，可耕種規模數值越大，則說明農業適度規模經營的土地就越多，農業適度規模經營的效益就越高，越有利于農業適度規模經營的開展。

外出人員占總人口比重。該指標反映土地經營大戶的數量，該數量與適度規模經營的數值大小成負相關。外出人口占總人口的比重越大，則參與土地經營的人數就越少，農民對土地的依賴性就越小，同時可用于流轉進行規模經營的土地數量就越多。

2．自變量的選取

單位面積土地凈收益、集體土地總量、集體內農業生產能手數量(想通過擴大土地規模經營致富人員)、當地農民外出務工的平均收入、農戶轉入轉出土地的行為、農村勞動力非農就業比例均會影響農戶對土地的適度規模經營。

選取單位面積平均土地綜合凈收益、戶均耕種土地面積、非農收入占家庭收入比重、集體內農業生產能手數量、農村務農勞動力平均年齡、農村土地流轉行為、農村務農勞動力平均受教育年限和農民家庭總收入為自變量進行計量分析。各變量解釋如下:

非農收入占家庭收入比重(I)。一般來說非農收入占家庭收入的比重可以反映農民對土地的依賴情況，若非農收入占家庭收入比重大，則反映農民務工從事非農產業的數量就越大，農民對土地的依賴性就越小，農業生產能手在土地規模經營時的規模數值就可以越大，規模經營的效益就會越好。

農村務農勞動力平均年齡 (Age)。務農勞動力的年齡反映其從事農業生產的經驗，同時也可以反映其對農業的依賴性，一般來說年齡越大，農業生產經驗越豐富，從事非農工作的難度就越大，對農業的依賴性就越強，從而會導致農業適度規模經營數值產生負面影響。

務農勞動力平均受教育年限(Edu)。一方面，務農勞動力平均受教育年限越大，其接受新生事物的能力越強，從事農業的整體愿望就越低，外出務工的機會就越大，對農業適度規模的影響應該是正向促進作用;另一方面，務農勞動力平均受教育年限越小，對農業的依賴性就越強，就越不利于農業適度規模經營的開展。

家庭總收入(Inc)。家庭總收入對于農業適度規模的影響主要體現在平均經濟狀況方面，即家庭總收入總體較高導致當地人均經濟水平比較高時，農業生產能手進行適度規模經營土地致富的規模數值下限就較高，反之則較低。

單位面積平均土地綜合凈收益(In)。單位面積的土地收益越高表明土地經營對農戶的收入影響越大，農業生產能手通過土地經營致富的規模就越小。

戶均耕種土地面積(Ta)。土地作為農業經營的重要生產要素，其總體數量直接影響農戶經營土地的家庭總收入，戶均耕種面積越大，則農民通過土地致富的可能性就越大，農民外出務工的人員就越少，從而影響適度規模經營的開展及適度規模經營的數值。同時，如果農戶的戶均規模收益在致富的耕種規模以下，戶均規模越小，農民外出的比例越高。同時戶均耕種面積對農戶土地流轉行為也會產生影響，戶均耕地面積越大，農民流轉出的土地相對會增多，則可用來進行規模經營的土地數量就會增加。

土地細碎化程度(SI)。土地細碎化是基于中國國情的在農戶土地生產經營過程中呈現的土地塊數較多、單塊面積和土壤情況及位置不同的形式。考慮地塊數量和單塊面積指標，借鑒Simpson指數，土地細碎化的指標可以用如下函數表示:

在上式中，SI指土地細碎化程度，n為地塊數量，ai為每塊土地面積。在人均耕地面積一定的情況下，地塊數量越大ai值就越小。SI是0～1之間的數值，其值越大表示土地細碎化程度越高。該指標只反映土地的細碎化程度，不能反映土地質量等情況。

集體內農業生產能手數量 (P)。在調查統計中其數量的確定是按照有意愿進行規模經營的農民數量來表現的。集體內具有擴大土地經營規模愿望的數量越多，農業經營適度規模的數值就越小，集體內農業生產能手數量和農業適度規模經營存在負相關關系。

農戶轉入轉出土地的行為(A1和A2)。農地流轉行為轉出土地和轉入土地兩種情況，兩類樣本分別用A1、A2兩個虛擬變量表示。當農戶存在轉出土地的行為時設定A1等于1，否則等于0;如果農戶存在轉入土地的行為A2等于1，否則等于0。

所選變量項目的均值和方差如表4。

五、模型估計與測算結果

通過計量經濟軟件Eviews5．0對模型的估算，如表5所示，兩個模型F統計檢驗均顯著，從各個變量的估計結果來看，變量的系數符號與理論預期基本吻合，并且根據數據可以看到主要變量估計系數統計檢驗都較為顯著。

表4 變量的統計模型描述

(一)非農收入占家庭收入比重、土地流轉對可耕種規模指數的影響

1．非農收入占家庭收入比重對可耕種規模指數的影響

根據模型的估計結果顯示，非農收入占家庭收入比重的系數在1%的統計檢驗水平顯著，且呈現出和土地可耕種規模呈正相關，這說明非農收入占農戶家庭收入的比重越高，耕地在進行規模種植時種植大戶可能的耕種規模就越大。

2．土地流轉對可耕種規模指數的影響

根據模型估算結果，轉出土地變量在1%的置信水平顯著。轉出土地的農戶的可耕種規模指數明顯高于未進行土地流轉的農戶，由此可以推測出農戶轉出土地進入非農工作或農業兼業狀態，從而對于土地可耕種規模具有重要的正面影響。同時可以看到轉入土地變量的系數為負，并且轉出土地變量在1%的置信水平顯著，表明轉入土地對可耕種規模成負相關，這主要是轉入土地農戶占用了土地而導致可耕種規模減小。

(二)非農收入占家庭收入比重、土地流轉對外出務工人員占總人口比重指數的影響

1．非農收入占家庭收入比重對外出務工人員占總人口比重指數的影響

農村地區非農收入占家庭收入比重對可外出務工人員占總人口比重指數的重要因素之一，根據模型的估計結果顯示，非農收入占家庭收入比重的系數在1%的統計檢驗水平顯著。說明非農收入占農戶家庭收入的比重越高，農民對土地的依賴性就越小，土地在家庭中的重要性就越低，土地轉出的可能性就越大，進而會對農業經營的適度規模產生正面影響。

2．土地流轉對外出務工人員占總人口比重指數的影響

根據模型的估計結果顯示，土地流轉的系數在1%的統計檢驗水平顯著。轉入土地變量的系數為負，表明土地轉入和外出務工人員占人口比重呈負相關;轉出土地變量的系數為正，表明土地轉入和外出務工人員占人口比重呈正相關。綜合表明土地流轉對于外出務工人員占人口的比重具有重要影響。

表5 模型的估計結果

3．其他變量對適度規模指數的影響

根據模型估算結果，集體內農業生產能手數量與可耕種規模和外出務工人員占總人口比重呈負相關關系，并且和可耕種規模在1%的置信水平上顯著。表明集體內農業生產能手數量越多，規模經營的規模數值減小。

平均土地綜合凈收益與可耕種規模和外出務工人員占總人口比重有顯著的負相關關系，并且在1%的置信水平上顯著。表明平均土地綜合凈收益越高，農戶對土地的重視程度越高，對土地的依賴性也越強，從而影響規模經營的數值和外出務工人員在總人口中的比重。

土地細碎化程度對規模經營的可耕種數值在一定程度上呈現負相關，但對可耕種規模沒有顯著影響，這說明農業規模經營的大小與土地生產率和機械化程度無關，狹小的土地面積并不能阻礙土地勞動生產率的提高和機械化的推進。

家庭總收入與外出務工人員占總人口比重之間存在顯著的正相關關系，而對可耕種規模指數沒有顯著的影響。這表明農戶家庭總收入越大，外出務工人員的數量就越多，外出務工人員占總人口比重越高。

農村務農勞動力平均年齡和務農勞動力平均受教育年限這兩個變量的系數在模型中都不明顯，不能反映出他們對規模經營中可耕種規模和外出務工人員占人口的比例具有哪些相關影響。

4．豫南地區適度規模數值的測算

根據上述分析和相關數據統計估算出豫南地區適度經營數值范圍:

S為該地的適度規模數值，M為當地人員非農產業的平均收入 (以2012年河南省統計局統計該省農民工平均收入為例)，G為可耕種規模，P為集體內農業生產能手數量。根據統計數據則得到該地區適度規模數值為:

由此我們可以得出豫南地區目前的農地經營適度規模數值在37畝和44．5畝之間，當種植大戶種植規模低于37畝時，其經營收入相對低于同期務工人員收入，這樣就會降低其務農積極性;當種植大戶土地經營規模超過44．5畝時就會導致另一部分種植大戶經營規模受到影響。當然這是基于豫南地區農村的實際情況合算的適度規模數值，而并非種植大戶經營的最佳規模。另外在實際經營過程中經營規模和收益會受到人員數量、勞動力成本、機械成本及配比、市場、自然因素等綜合影響;承包大戶把承包的土地用于發展多種種植形式的現代農業，其規模經營效益會更好。

六、結論

本文通過實證分析表明:農業規模經營的大小與土地生產率和機械化程度無關，狹小的土地面積并不能阻礙土地勞動生產率的提高和機械化的推進。在工業化和城市化加快發展的條件下，勞動力機會成本的高低是影響勞動力城鄉轉移的決定性因素，進而影響土地的流轉速度和土地的集中程度。穩定的非農就業和農業經營收入的提高是農業適度規模經營得以實現的必要條件。隨著真實勞動收入提高，如果需要改變投入要素比例，戶均土地的平均數量必須擴大，在當前生產力水平下，土地經營規模的大小是影響農戶收入的決定性因素，同時，又受到當地資源稟賦(人地比例)的限制。對于一定區域適度規模的界限的確定，務農人員中農業生產能手數量和農業生產能手所在集體內可用于規模耕種的土地數量決定了適度規模可操作的規模上限，同時，當地經濟水平和土地畝均收益決定了適度規模經營的規模下限。農村勞動力外出務工與適度規模數值及其效益呈現正相關，土地流轉中土地轉出行為與適度規模數值及其效益也呈現正相關。豫西南平原地區目前的農地經營適度規模數值在37畝到44．5畝之間。

從縮小城鄉收入差距，提高農業經營者收入水平的角度來講，當地農民的土地規模要達到40畝左右，然而，這種土地規模的實現有賴于非農收入或者說種植業以外有穩定的收入來源。因此，農業適度規模經營實現的可能路徑需要從轉移種植業勞動力數量入手。主要的路徑有兩條:第一，農業內部產業結構調整帶來的就業機會的增加。黃宗智等對當前中國農業發展前景的相關研究認為，當前中國正在經歷一場前所未有的農業隱性革命。伴隨著非農就業人數的持續減少，減輕土地上的人口壓力，為土地的適度規模提供了客觀經濟條件。同時，中國持續的經濟增長帶來了人們消費結構的轉型，中國食物消費結構正從8:1:1(八成糧食、一成肉－禽－蛋、一成菜－果)快速轉化，當前的可能比例為5:2:3(糧食:肉食:菜果)，隨著國家民生政策的落實，減小貧富差距，低收入階層收入的普遍提高，最終的比例可能是4:3:3，農業隱性革命的意義在于農業產值的增加，而不在于產量。[11]菜果的產值比糧食高出兩三倍，肉類達到五倍左右，新型的“畜－禽－魚和菜－果”生產，區別于傳統的糧食生產，是勞動和資本雙密集型生產，每畝用工較多，也就是每個勞動力所需土地面積減少，每畝蘋果需工38天，3．5倍于糧食。因此，通過農業內部產業結構的調整，滿足適度的土地規模上農民收入的提高，其宏觀經濟背景在于人民收入的普通提高和消費結構的轉型。第二，非農就業機會的增加。減少農業勞動力的目的是縮小城鄉收入差距，并且不造成糧食生產的萎縮。當前農村勞動力的減少主要依靠非農就業機會的增加，隨著我國城鎮化發展戰略的逐步實現，非農就業崗位可以實現農業勞動力的穩定就業，為農業適度規模的實現帶來重大的機遇。幫助農村勞動力有效轉移，主要的政策改變在于使農村居民和城市居民享有同等受教育的機會，增加農村勞動力人力資本的積累，基礎教育階段的優質教育資源的傾斜輸入和有針對性的職業培訓都必不可少。

注釋:

①規模經營并不是規范的學術用語，但已經得到廣泛的使用(政策文件和學術論文)。目前，許多研究農業規模經營的論著中，往往以土地面積作為度量農業生產規模的重要尺度，因此，本文涉及的農業適度規模經營，核心是指以土地適度規模為基礎的農業適度規模經營。

②數據來源于鄧州市人民政府網站．http://www．dengzhou．gov．cn/dengzhou/index．htm;2013．11．15。

[1]任治君．中國農業規模經營的制約[J]．經濟研究，1995，(6)．

[2]劉鳳芹．農地規模的效率界定[J]．財經問題研究，2011，(7)．

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[4]伍業兵，甘子東．農地適度規模經營的認識誤區、實現條件及其政策選擇[J]．農村經濟，2007，(11)．

[5]黃宗智．制度化了的“半工半耕”過密型農業[J]．讀書，2006，(8)．

[6]汪亞雄．南方農業適度規模經營分析[J]．統計與決策，1997，(5)．

[7]唐和平．湖南省茶園適度規模經營的研究[J]．湖南農業大學學報(社會科學版)，2000，(2)．

[8]齊城．農村勞動力轉移與土地適度規模經營實證分析——以河南省信陽市為例[J]．農業經濟問題，2008，(4)．

[9]彭克強．中國糧食生產收益及其影響因素的協整分析[J]．中國農村經濟，2009，(6)．

[10]曹東勃．適度規模:趨向一種穩態成長的農業模式[J]．中國農村觀察，2013，(2)．

[11]黃宗智，彭玉生．三大歷史性變遷的交匯與中國小規模農業的前景[J]．中國社會科學，2007，(4)．