優化水電工程設計階段造價管理的探討

孫 晨 希， 曾 小 云

(1.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072；2.成都市市政工程設計研究院，四川 成都 610072)

1 概 述

水電工程設計階段是對建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是決定水電產品形成價值的關鍵階段，是工程建設的重中之重。它對整個水電項目建設的工期、造價、工程質量以及建成后的效益起著決定性作用。設計階段的造價全面準確地反映了擬建水電工程所需投資額，對工程施工階段造價控制有著重要的指導作用。一個水電工程項目的造價是否合理，設計階段已基本定型。

在目前設計單位市場競爭激烈的情況下，設計單位為了滿足建設業主對設計時間緊迫的要求，經常出現為趕進度交成果而導致施工圖設計深度不夠、方案考慮不周全、某些具體細節未落實、設備型號選擇不清楚的狀況，從而使得設計階段的造價與工程實際造價相差甚遠，給水電工程造價控制帶來難以預料的影響。因此，在設計階段優化水電工程造價管理意義突出，尤為重要。

2 設計階段造價管理存在的問題

根據筆者多年從事水電工程造價工作的經歷，總結出目前設計階段的造價管理主要存在著如下問題：

其一，目前不少項目都是由建設業主直接委托設計單位，無法利用市場競爭機制形成行業發展的良性循環，不利于設計單位提升核心競爭力，在一定程度上容易形成“重技術，輕經濟”的局面，影響了工程造價的準確性。

其二，在設計階段有不少值得優化、改進的地方，比如優化設計流程、加強各專業協調、重大決策多方案比選等等，沒有引起足夠重視而倉促上馬，直接影響了工程造價的準確性。

其三，目前建設業主對于項目時間的安排趨于苛刻，設計單位受時間限制無法充分開展深入研究，留下了不少影響工程造價的隱患。

為改進這一現狀，針對上述問題，提出了如下幾方面優化管理措施，作為拋磚之舉，供探討。

3 推行設計招標制

實行設計招標制是我國建設工程設計市場趨向法制化、規范化、完善化的重要措施，這對于業主擇優選擇設計承包單位、合理有效控制工程造價和節約投資有著重大意義。水電工程項目實行設計招標，可以使水電項目形成由市場定價的價格機制，使工程投資更趨于合理。設計招標的直接結果是若干參與項目的投標人之間的激烈競爭，集中表現為工程設計的優化，工程方案的深化，工程技術的先進，以及工程投資的節省，這將有利于節約國家投資、提高投資效益，增加投資收益率。實行設計招標制的項目一般總是那些勞動成本最低或者接近最低的投標者獲勝，這樣便實現了生產力資源的較優配置，能不斷地降低社會平均勞動成本，也在設計行業里對投標者引入了優勝劣汰的市場機制。由于設計招標制度下投標者之間的競爭壓力，投標者為了自身的生存與發展，必須努力提高設計水平，切實降低自身勞動成本，從而逐步全面地降低社會平均勞動成本。

社會平均成本這種類似于定價的作用機制，對降低成本，節約社會資源起著促進作用，有利于社會主義市場經濟的發展。同時，既能使投標者自然競爭，起著鼓勵先進、鞭策后進的作用，又有利于發揮各自的優勢，促進其特色發展、科學發展。因此，推行設計招標制，對水電工程的投資控制、設計單位的健康發展均有著積極作用。

4 優化設計流程

目前經常出現的一種情況是，設計人員提供工程量給造價人員，過了一段時間后又改變方案，重新提供工程量給造價人員，這一情況造成了資源和時間的浪費。設計單位的設計流程除了對設計效率有影響外，對設計質量同樣有重大影響。設計單位一般都遵循著設計、校核、審查、審定流程，這一流程中間可以加入各種事先介入的指導機制。例如在設計人員著手設計到設計完成之間可以加入專家審查這一指導機制。當收集齊資料、熟悉內容后，設計人員可以開始初步的草圖設計(該草圖要能說明大致設計思路方案)，草圖完成后，報請專家審查，于是設計單位內組織有經驗的專家進行審查，專家對能表達設計思路的草圖提出指導意見，明確設計中的基本原則、設計標準，提出設計中的更優方法。在此基礎上，設計人員根據專家審查意見作進一步修改、完成設計。其設計流程優化如圖.1所示。

圖1 設計流程優化框圖

需要說明的是，這個流程不僅有利于方案設計的優化，也有利于工程造價的優化。實施設計流程優化具有以下優點：(1)在不同專業的銜接程度、前瞻性、技術經濟等方面有專家指導的優勢，使工程造價更趨合理；(2)各種關鍵參數、指標的確定避免出現因個人喜好、經驗深淺而帶來的不合理現象；(3)設計中的“疑難雜癥”可以通過專家審查會的“頭腦風暴”群體優勢得到解決；(4)設計人員會在一次又一次的設計草圖審查中不斷地學習，積累經驗，提升能力，從而提高設計質量和效率。

5 各專業時間分配的優化與保障

對于設計單位內部，由于各專業之間存在相互制約，因而科學分配專業時間以及有效的組織計劃，是工程造價趨于合理的保障。一般水電工程項目進入設計階段后，大多數專業基本可以同時開始做設計。如當地質專業將地質剖面提給壩工、廠房、水道專業后，這三個專業就可以同時開始設計。這三個專業設計基本完成時，施工專業開始設計。環境保護、征地移民專業一般可作為獨立專業與其他專業同時進行。專業設計基本定型時，其工程量或投資就被提交至造價專業。壩工、廠房、水道、環境保護、征地移民等專業提供工程量所形成的工程造價在水電工程總投資中的較大比重，因此必須給予各專業充足的時間，讓設計人員充分考慮、細心設計，這對于降低工程造價是很有幫助的。造價專業作為水電工程最終造價形成的總出口，其專業設計人員的設計質量高低直接影響著工程造價。若項目中對于各個專業時間分配不合理，會導致某些專業的設計偏于粗糙，造成造價不合理；或者造價專業中對于某些關鍵單價沒有時間仔細推敲，也會造成造價不合理。因此在先后進行的專業設計和投資概算中，時間的合理分配尤為重要，而有效的組織計劃是時間分配合理的保障。

6 建立專業間的協調機制

水電工程涉及地質、水文、壩工、廠房、水道、施工、環保、移民、交通、造價等眾多專業，而各專業之間有著或多或少的聯系與制約，不少專業是其他專業的邊界條件，如壩工設計制約著廠房設計，廠房設計是施工的邊界條件之一等等。在這種情況下，不同專業的設計人員在設計時會根據經驗判斷相關聯專業的合理性，若不合理則可以向不合理的其他專業提出質疑。

為了降低出錯率、提高設計效率，需要建立高效的協調機制。在水電工程設計項目組內，作為專業技術的行政管理手段設置一位專業間的協調人，賦予協調人一定的管理權限，確保下達核實設計內容等指令時具有足夠的執行力，真正起到各專業間的協調作用。如在設計中，造價專業發現問題后，及時向協調人反應，協調人立刻傳達給相關專業核實，以期解決問題。水電項目設計完成后，依據圖紙設計反映成工程量提交造價專業，最終編制形成設計概算。由于水電項目工程量巨大，稍有不慎，計算出的工程投資會有不小偏差，盡管差錯引起的投資偏差占總投資百分比可能較小，但巨大的水電工程項目投資，這個偏差亦不容忽視。

7 建立造價專業詢價機制

用于水電工程建設的材料、設備多種多樣，且規格、型號隨著科技的發展日新月異，而水電工程設計工作一般時間跨度大，若不能及時掌握材料或設備的最新型號、價格，將不能準確計價。造價人員在做概算時，可能會依照以往的工程資料，而較早的材料、設備價格并不一定可以反映當時的價格，造成概算不準確，審查人員也不一定能及時發現問題；不同的造價人員所詢的價格經常不公開，導致每個需要用到某種材料、設備價格的造價人員都要去詢價，效率低下；造價人員詢價時也會遇到不配合，或者不提供真實價格的被詢價方，這也是對概算的準確性造成人為的影響而存在的不爭事實。

因此，設計單位內部可以建立一套共享的、系統化的、多層次、多渠道、不斷補充、不斷修訂的材料、設備價格清單庫，清單庫內列明每次詢價的時間、價格等信息。這樣，除了可以提高概算編制工作效率和概算準確度外，還可以時刻掌握價格波動信息，有利于概算編制時選取各種參數。

8 重大決策的多方案比選

盡可能多的收集已建類似水電工程的造價資料、工程工藝特點、技術水平等。在此基礎上，對不同的工程方案進行比較細致的投資比較。由于水電工程的特殊性，設計階段前期的重大決策對于整個水電項目的投資影響極大，比如壩址的選擇、壩型的選擇、正常蓄水位的選擇、裝機容量的選擇等。

對于這類重大決策內容，必須經過所有可能方案的比選，對于方案中需要用到的資料盡可能全面提供，比如水文資料、地質資料等，根據工程的總投資概算比較，擇優選出最適合的方案。比如壩型的優選，可根據壩址處相關情況提出可能的壩型，在同一邊界條件下進行方案選擇。造價人員根據設計專業提出的工程量，以及計算出的單價或者類比得出的單價，算得工程總投資，以此作為重要的優選指標。鑒于這一過程對于工程總造價的影響，建設方及設計方需高度重視，盡可能提高資金的使用效率。

9 業主與設計方的良性互動

建設單位也稱為業主單位或項目業主，指建設工程項目的投資主體或投資者，它也是建設項目管理的主體。當建設單位采用設計招標方式對某項目進行了設計單位的選擇，中標設計單位與業主就形成了提供設計咨詢服務與被服務的關系。目前各行各業都把增強服務意識、提升服務質量作為提高競爭力的手段，設計行業也不例外。在工程建設領域，設計單位為提升口碑、提高業主滿意度，對于業主的要求不管是否合理都會盡量滿足，長此下去，會引起兩方面的問題。一方面，由于業主的要求不管是否科學合理，都會被滿足，業主會慢慢形成一個盲目的概念：這些要求是科學的、合理的。另一方面，設計單位為滿足業主的各種不科學、不合理的要求，加班加點趕制成果，沒有一定時間保證的設計成果經常是有缺陷的、不完善的。例如現場情況掌握不充分、當地物價信息了解不全面、地質情況探查不明確等等。另一方面，時間倉促帶來的另一負面影響是設計成果的校核者、審查者也沒有足夠的時間仔細推敲、校對，無法及時發現設計成果中存在的問題，即便發現了，有些小的問題也可能由于趕時間而不作修改。必然造成工程造價“失真”。

由此可見，以上兩方面的問題互相關聯，形成惡性循環，從而影響工程投資決策，工程上馬后，工程成本一加再加，難以控制。因此，建設單位對設計單位提出的要求要科學、合理，雙方良性互動，才有利于水電工程建設的造價控制。

10 結 語

水電工程造價控制的重點階段是控制設計階段的造價，做好水電工程設計階段造價管理工作，一方面能使國家資金合理高效利用，提高資金的使用價值；另一方面能形成良好的市場競爭機制，進入良性循環。文中提出的上述管理措施，需要引起建設業主、設計單位、施工單位等各方的重視

和理解，才有推行下去的可能性。

參考文獻：

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