“空心村”背景下的戶籍新政

車文斌

□ 力度、決心、涉及面可謂前所未有的戶籍制度改革，于7月30日正式拉開序幕

□ 中國全面深化改革中的“硬骨頭”正式破冰

7月30日，國務院發布“關于進一步推進戶籍制度改革的意見”，我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式即將退出歷史舞臺。

此時，距中共中央做出“關于全面深化改革若干重大問題的決定”不到9個月。2013年11月15日，中央明確，要“推進農業轉移人口市民化”“創新人口管理，加快戶籍制度改革”。此后不到一個月，在京召開的中央城鎮化工作會議再次提出，推進城鎮化的首要任務，正是“推進農業轉移人口市民化”。

一邊是農村“空心村”現象日趨嚴重，另一邊是城市里“人口紅利”漸漸淡出，城市的可持續發展面臨新問題。此次被不少專家學者稱之為“戶籍新政”的新戶改，被視作破解城鄉二元難題的良方。

戶改探索早已開始

新戶改并非取消“農業”戶口的肇始，而僅是一個節點。此前，諸多城市早已開始了相關的探索。

早在2004年5月1日起，成都市就全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為“居民戶口”。這標志著成都市在建立城鄉統一的新型戶籍管理制度上走在全國前列，而“農民”，僅是一個職業稱謂。

成都的“一元化”戶籍管理制度，不僅保障了作為農民身份應當享有的權利，還將使其逐步與城市居民享有同等的社會保障、義務教育及就業政策等權利，真正享受到城市化帶來的實惠。

此次新戶改核心內容之一的居住證制度，四川也早已開始了探索。早在2011年1月，成都市就已創新人口管理，在全市施行居住證制度。

2013年5月，四川省公安廳制定出臺《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》，《意見》提出，在全省范圍內全面推行流動人口居住證制度，全面放開中小城市和小城鎮落戶條件。

川南偏遠小縣興文，其“戶改”也走在了前列。今年5月28日，興文縣政府向全縣印發了《興文縣戶籍管理制度改革實施意見》。6紙改革意見內含“大文章”。

興文縣委書記沈軍說：“不僅全面放開了縣城及小城鎮落戶限制，而且創造性地提出讓農民‘離土不失地、離鄉不失權，明確農村土地權益方面給予保障，并統籌就業、教育、衛生等公共服務和社會保障，推進城鄉一體化發展。”這方案與國務院“戶改意見”提出的“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”高度契合。

城鎮化的人本觀

人是社會最大的資源。

馬克思主義認為，人既是生產者又是消費者的觀點，是生產力中起決定性作用的因素，是社會財富的創造者。物質生活生產方式不僅決定了人口的數量、質量、分布、遷移、自然結構、社會結構、發展方向、發展速度等。

而人口的遷移，正是為了追逐更為舒適的生活方式，更宜居的環境，更為便利的工作條件。

目前，四川正提出夯實“多點多極”底部根基的縣域經濟發展戰略，全面放開中小城市和小城鎮落戶條件，正是新型城鎮化發展的需要，不僅有效破解“空心村”難題，還將為城市的發展提供源源不斷的人力資源，為其注入新的生機與活力。

縣域經濟不是簡單的城鎮化，而首先是產業的城鎮化，就近而便利的工作條件，才能穩得住心，留得住人。四川省經信委主任王海林表示，將大力支持縣域工業發展，優化生產力布局，加強基礎設施建設，支持縣域工業加強技術改造，促進產業轉型升級和產業集聚。

縣域經濟不只是務工的城鎮化，還是宜居環境的城鎮代，創新城市管理，營造良好的人居環境，方便居民和農村人口就地就近轉移。四川省住建廳廳長何健說，今年“百萬安居工程建設”和“百鎮建設行動”，將確保完成40萬戶危舊房棚戶區改造、10萬戶保障性住房建設和50萬戶農房建設。

縣域經濟還是以人為本的城鎮化，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，更為舒適的生活方式，才讓人留得住根。四川正大力實施旅游強縣戰略，發展“宜居宜游”的旅游城鎮和鄉村旅游，推動縣域旅游率先發展。

人口爭奪在縣域間展開

戶籍新政，將讓人力資本更加自由的流動，也會讓人力配置更加快捷，更為高效。

留得住人，能有效集聚人口，吸納人才，這給四川183個縣委書記、縣長出了一個全新的命題。

讓人感到緊迫的是，一場跨地域范圍內的人口爭奪戰正在一些區域上演。

今年，無錫市放寬了購房入戶政策：從5月1日起，該市購房落戶門檻為70平方米。無錫降低門檻落戶是“此地有銀”，一場爭奪人口、資金的競賽將在各地之間展開。

紹興2002年首推購房入戶政策時，要求人均面積15平方米以上或購房價格在15萬元以上，2009年調整時，徹底取消底線。

四川是人口大省，其人口戰略也在緊鑼密鼓地推行，“百萬人口縣”是人力資源大縣，正試點“省直管縣”體制。

2013年11月，德陽市相繼出臺《關于推進戶籍制度改革加快城鎮化進程的意見》和《德陽市推進戶籍制度改革加快城鎮化進程實施細則》。《細則》規定，入戶條件降到歷史最低點，入戶可謂“零門檻”，投靠朋友也可以入戶。同時，還將引進人才的落戶條件由原來的大專以上學歷，放寬到中專以上學歷或取得國家初級以上職業資格證書的人員，并可以“先落戶，后擇業”。

在推進縣域經濟發展中，四川省委、省政府傾力保障和改善民生，健全就業和社會保障，推進連片扶貧開發和基礎設施建設，同時深化戶籍制度改革，推行流動人口居住證制度，正是人口戰略的根本舉措。縣域富民方能留人，在戶籍新政實施，人口爭奪漸酣的大背景下，四川縣域正以“兩化”互動，城鄉統籌發展的方式，挺身迎戰。