對于農(nóng)村居民點整理問題的幾點思考

宋芊

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，土地的供需矛盾日益突出。但農(nóng)村居民點用地效率一直在降低，農(nóng)村耕地面積持續(xù)減少，對農(nóng)村居民點用地進(jìn)行有效整理可以在一定程度上解決這一問題。目前，我國的土地整理工作已取得一些成效，但在現(xiàn)實中農(nóng)村居民點整理工作依然存在著諸多問題，本文就對其中存在的問題和對策進(jìn)行幾點思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點 土地整理 合法權(quán)益

中圖分類號：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Reflections on the Problems of Rural Residential Land Consolidation

SONG Qian

（Department of Geological Engineering， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016；

College of Land Science and Technology， China University of Geosciences， Beijing 100086）

Abstract With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve， the contradiction between supply and demand of land have become increasingly prominent. However， the efficiency of rural residential land has been reduced， while the cultivated area has continued to decrease， effectively collate rural residential land can solve this problem to some extent. Currently， the finishing work has made some achievements in the country， but in reality the work of rural residential land consolidation still exist many problems， the paper reflects on the problems and the countermeasures.

Key words rural residential area； land consolidation； legal interest

0 引言

農(nóng)村居民點是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，是我國農(nóng)村土地利用的重要組成部分。長期以來， 我國農(nóng)村居民點布局缺少整體上的規(guī)劃指導(dǎo)控制，為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其建設(shè)長期處于農(nóng)民的自發(fā)選擇狀態(tài)，自然村落普遍形成了“滿天星”式的散落布局現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得農(nóng)村的土地，特別是建設(shè)用地利用效率十分低下。因此，農(nóng)村居民點布局進(jìn)行整理勢在必行。而農(nóng)村居民點用地整理工作是提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。

1 農(nóng)村居民點整理的概念和內(nèi)涵

對于農(nóng)村居民點整理這一概念，不同的專家學(xué)者有著不同的闡述，同時也對農(nóng)村居民點整理的基礎(chǔ)理論、評價方法、存在的問題和實施的哪點做了積極的探索研究。農(nóng)村居民點整理，是指運用工程技術(shù)及土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。從定義中可知，農(nóng)村居民點整理實際上是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到自然、經(jīng)濟、社會以及工程技術(shù)等諸多因素的影響。從農(nóng)村居民點整理的內(nèi)容來看，包涵著調(diào)整土地關(guān)系和組織土地利用兩個方面。

農(nóng)村居民點整理的內(nèi)涵可以從兩個方面來概括，從宏觀上是指在大區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)村居民點的數(shù)量、用地布局的調(diào)整，例如村莊歸并、搬遷；從微觀是指對農(nóng)村居民點內(nèi)部的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整的綜合措施，例如廢棄宅基地的整理。

2 農(nóng)村居民點整理的動力和潛力

2.1 農(nóng)村居民點的用地現(xiàn)狀

目前全國農(nóng)村居民點用地大大超過了我國人均建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，大量住宅因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等原因而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，加之其他土地利用問題，造成了土地資源的極大浪費。具體問題表現(xiàn)在：（1）村莊布局分散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。多數(shù)農(nóng)村居民點建房沒有統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃規(guī)劃、統(tǒng)一的設(shè)計和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，這種傳統(tǒng)模式?jīng)Q定了居住的分散，居民點星羅棋布地分布，呈現(xiàn)散、小、亂的特點。（2）空心村、廢棄宅基地和未利用土地數(shù)量多。由于農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移并且逐年增加，造成農(nóng)村閑置的住房和宅基地很多，形成了空心村和廢棄宅基地；同時農(nóng)家居民點內(nèi)部由于各種原因造成的土地未利用現(xiàn)象依然存在。（3）宅基地使用面積嚴(yán)重超標(biāo)。全國農(nóng)村居民點用地高達(dá)2.48億畝，人均用地高達(dá)229平方米，大大超過了我國人均建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。同時居民點內(nèi)部缺乏科學(xué)的功能規(guī)劃，布局結(jié)構(gòu)混亂，道路規(guī)劃不合理。（4）損毀、壓占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國基本國情、人們節(jié)約用地意識不強等原因，使很多農(nóng)村居民點內(nèi)部的用地出現(xiàn)了被壓占、被損毀的現(xiàn)象，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

2.2 農(nóng)村居民點整理的動力

開展農(nóng)村居民點整理的動力即現(xiàn)實意義主要有以下方面：（1）推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國提出了要推動社會主義的新農(nóng)村建設(shè)，而作為具有生活、居住、生產(chǎn)等功能于一體的農(nóng)村居民點的建設(shè)和發(fā)展對推動新農(nóng)村建設(shè)則具有重要意義。（2）集約節(jié)約利用土地。土地的集約節(jié)約利用可以緩解土地的供需矛盾，提高土地利用率。農(nóng)村居民點整理有利于節(jié)約利用集體建設(shè)用地，保障耕地總量占補平衡，對于土地資源的合理利用極具必要性。（3）有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。合理進(jìn)行農(nóng)村居民點整理，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、緩解城市用地壓力；有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和就業(yè)機會，維護(hù)土地權(quán)屬利益等。（4）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。土地資源的可持續(xù)利用是當(dāng)前專家學(xué)者研究的重大課題，尤其在我國人多地少的國情條件下，在加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的同時，糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡的幾大目標(biāo)要得以實現(xiàn)，大力推進(jìn)土地整理是明智之舉。