我國香港地區志愿服務的運行機制

劉新玲++++陳錦萍

我國香港地區的志愿服務，在運行中探索出了一系列行之有效的機制。其中，志愿者招募與管理中的會員制，融合政府撥款、捐贈款、服務收入、公益創投等為一體的多元資金籌措機制，制度化的服務保障機制，融入生活的激勵機制等，都為大陸志愿服務的發展提供了寶貴而鮮活的樣板。

香港地區；志愿服務；運行機制

劉新玲，福建農林大學馬克思主義學院副院長，教授，碩士生導師；陳錦萍，福州大學馬克思主義學院，碩士研究生

國外志愿服務可以追溯到19世紀西方宗教團體的慈善服務，歷史十分悠久。隨著“全球結社革命”以及公民理念在世界的傳播，我國香港地區的志愿服務，也在上世紀七、八十年代蓬勃開展。在不斷探索、實踐和交流的過程中，香港地區在志愿者招募與管理、資金籌措與使用、建立保障與激勵等機制方面，積累了較為豐富的經驗。

一、志愿者招募與管理中的會員制

各國各地區的志愿服務體系，都在尋求志愿者招募和管理的有序機制，其中香港地區的會員制為志愿服務事業提供了一個嶄新的視角。

會員制的雛形是登記制度。以香港為例，為了有效地管理義工隊伍，合理調配義工資源，實現志愿服務社會效益最大化，香港實行義工登記制度。不論年齡長幼，都可以向不同的公益機構如社會福利署、香港紅十字會、香港青年協會等進行申請，登記加入志愿隊伍，一般是現場登記或發郵件，填寫個人信息及所要參與的志愿活動項目。

近年來，由于登記的人數過多，以及志愿服務過程出現的各類安全問題，服務成本大大提高。為了保證志愿服務的質量，志愿者工作發展局開始實行注冊會員制。個人或者組織，可以根據各公益組織公開的組織信念和使命，申請成為該組織的會員。成為會員后，每年需繳納一定的會員費，并完成一定時數的志愿服務。例如香港義工團招募的會員會籍有效期為兩年，個體會員收取100港幣的會員費，團體報名需兩年交納1 600港幣的會費。會員費可用于為每一位會員購買意外傷害保險、對義工的表彰獎勵、義工管理產生的費用等。與此同時，會員也可享受相應的權利，如在義工團指定商號享受免費餐飲和購物優惠，義工團組織的義工服務享有優先參與權與會員優惠價，獲邀參加每年的聯誼會，按服務的表現和貢獻獲得嘉許等。

會員制一個明顯的特色是設置了退出機制。退出分兩種情況：自動退會和強制退會。會員制有一定的會籍期限，會籍期滿后，若會員沒有提出續會申請將自動退會，退會前需將會員證歸還志愿組織。但會籍期內，若會員表現消極、未完成指定的服務時限，或在志愿服務期間存在重大過錯，志愿組織將自行以書面通知會員退會，同時解除會員會籍。

會員制有效整合了社會零散的志愿力量，平衡了志愿服務需求和供給的訊息，融合了志愿者權益與義務，保障了志愿隊伍的質量。

二、志愿服務資金籌措的多元化機制

香港地區志愿服務的繁榮，與穩定的經費來源有著密不可分的關系。穩定、多元的經費籌措機制，保障了志愿服務常態化、優質和高效的發展。香港志愿服務組織資金的籌集主要有以下幾種形式：政府撥款、捐贈款、服務收入、公益創投等。

（一）政府撥款

當下，世界各國、地區政府與志愿組織的關系模式有一個共同的趨勢，即在共同治理社會的理念下，政府正在尋求與志愿組織的新型合作伙伴關系。政府在讓渡部分社會治理事務的同時，也會撥付相應的經費予以支持。在志愿服務中，政府撥款是志愿組織最為常態的經費來源，是支撐志愿組織正常運營的關鍵。政府對志愿組織經費的支持分為三類：政府財政撥款、政府購買服務、政府提供項目服務。香港特區政府每年對公益組織的撥款達100億元左右，占整體社會福利開支的26%。而政府購買服務已經成為最為主要的官方資助，香港NGO超過六成的資金來自于此。

（二）捐贈款

受傳統慈善的影響，我國香港地區志愿服務早已成了人們生活中習以為常的事情。志愿服務對于人們來說，不單單是一種付出，還是每個人的責任和收獲。在向他人奉獻時間、金錢和服務的同時，人們獲得了自我發展與完善，還收獲了助人的快樂。所以，捐款不只是富人的事情，能力范圍之內的捐贈是每個人的責任。這樣，贈款就成為志愿服務組織資金來源的又一渠道。

捐贈分為三類：個人捐贈、團體捐贈、基金會。不同的地區由于人們捐贈習慣的不同，也形成了各地捐款特色。作為東南亞首善之地的香港，個人捐款已經成為公益捐贈的主體，從富豪到平民，人人參與，每年有超過六成的市民作出公益捐款。此外，香港最大的公益資助機構賽馬會，貢獻巨大，目前其捐款總額已超過280億。

（三）服務收入

在“樂善好施”的傳統慈善文化熏陶下，志愿者往往被賦予一個“施而不取”的慈善形象，志愿服務則易被固化為單向度、無償施惠的過程。我國香港地區志愿組織收取少量的服務費，作為開展服務或組織運作的資金，是非常普遍的現象，并不被認為與志愿精神相悖。《香港第三部門的現狀研究》及《2005年香港社會服務機構總覽》的數據顯示，2004年香港志愿服務組織運營經費約19%來自收取的服務及活動收費，約24億港元。

（四）公益創投

上世紀90年代以后，隨著西方多數國家政府財政預算的削減，企業在全球化背景下生存壓力的加大，志愿組織募集資金的難度越來越大。不過度依賴外界資助而生存、自行開發營利渠道、讓組織獲得可持續發展的能力，成為志愿服務機構尋找的方向。1997年公益創投的概念與策略在美國悄然興起。在隨后的十多年里，伴隨著互聯網的快速發展，公益創投正形成一股席卷全球的公益慈善資本主義浪潮，在世界范圍內開始傳播。

公益創投是一種在公益領域的資助模式，這種資助不是簡單意義上的捐贈，而是以風險投資的方式，向具有社會目標的組織提供資金和非資金的綜合支持。公益捐贈的目的，是要將善款直接用于公益事業，但公益創投的目的，是提高或放大公益資金的使用效率，通過向兼具經濟效益的社會目標投資，追求社會收益的最大化。這一革命性的理念，改變了志愿服務機構單向接收捐贈或政府撥款的傳統，讓機構產生了造血功能。

在這種新理念的支持下我國香港地區的部分志愿服務機構，正在通過吸引合伙人的方式獲得贊助資金，然后將之發展為長期、穩定和有收入的基金，為志愿服務機構提供可持續性的資金來源。

三、制度化的志愿服務保障機制

志愿服務源于愛心和奉獻，但是如果僅靠拳拳愛心，過度強調利他，忽視志愿者作為現實中人所需要的最基本保障，那么志愿服務必然走向異化，志愿者的熱情將被重挫。香港地區在志愿服務過程中，充分展示了對志愿者的人文關懷，讓志愿服務在制度上、現實中得到切實的保障。

在香港，法律對義工權益的保障規定涉及義工的財產、人身安全等。法律明確規定，志愿服務機構在安排義工服務時必須投保公眾責任保險。服務期間出現問題事故，引致義工財物的損失及人身損傷時，或會追究責任，如經法庭審理而宣判義工的損失是因機構的疏忽引致而非意外，機構亦需負擔有關賠償。在考慮到參與人數、年齡、全年活動的次數、活動的危險成分后，除公眾責任險外，各志愿服務機構需視情況，考慮是否為義工額外購買人身意外保險。同時法律對青少年參加志愿服務做了嚴格的規定，以確保青少年在志愿服務期間的安全，如凡義工年齡不足18歲者，須父母或是監護人簽署同意書才可參與各項戶外活動，14歲以下青少年參與的義工活動，須由機構委派最少一名職員或成年義工負責活動督導及陪同前往。

健全的制度保障是促進志愿服務良性發展的一劑良藥。香港地區志愿服務在制度中保障愛心，讓慈善在制度的引導下，生機盎然，長盛不衰。

四、融入生活之中的激勵機制

心理學研究顯示，在缺乏激勵的環境中，人的潛力只能發揮20%～30%，但是在良好的激勵環境中，同樣的人卻可以發揮出潛力的80%～90%。對于源自善心的志愿服務來說，建立合理有效的激勵制度、采取適當的激勵方法，不僅可以最大限度地激發人的志愿潛能，而且可以維系志愿熱情。我國香港地區十分重視志愿者激勵制度的建設，其中“豁免”和“獲得”是兩類十分有效的激勵機制。

（一）豁免機制

免稅是豁免機制中最常見的激勵手段，許多國家和地區都是通過立法來保證實施的。如香港《稅務條例》規定，民眾捐100港元以上，給認可的慈善機構和信托團體可以免稅，多捐則多免。企業參與申辦慈善項目，企業捐多少錢，政府也投入相同的數額。

免費成為我國香港地區激勵青少年志愿服務的重要手段，如香港地區青年人如果參加滿8個小時的義工工作，就可得到一張迪士尼門票。

（二）獎勵機制

榮譽獎勵。社會授予志愿者榮譽稱號，肯定志愿者的貢獻，讓志愿者體會到志愿服務的價值，產生自豪感。每年年底，香港特區政府都會舉行一場盛大的義工嘉許典禮，行政長官夫人、社署署長親臨，眾多記者聚集現場進行報道。獲獎者將會得到特首夫人與社署署長親筆簽名的嘉許狀，表現極其優異者，香港特區政府還會將其事跡掛到聯合國的網站上，讓世界都了解這些奉獻者的貢獻。

資金獎勵。在香港，根據志愿服務的檔案記錄，依據義工們的服務時數及服務質量，個人、家庭及機構可被授予三個等級獎項：金獎（200/200/1000小時）、銀獎（100/100/600小時）、銅獎（50/50/300小時）及長期服務獎、機構一萬小時獎、最高服務時數獎等等。

回饋獎勵。在香港，主要是通過“時分券”，促進志愿服務的交換。香港樂施會贊助發行的時分券共分為1小時、1/2小時、1/6小時、1/12小時四種面額，憑借著時分券，就可換回相應的時數的志愿服務。

盡管志愿服務是利他、奉獻的行為，但融入生活的適度的回報，更有利于充分挖掘志愿者的潛能。

近年來，隨著志愿服務的發展，人們生活水平的提高，“義游”以全新的面目得到了青年人的青睞。“義游”，顧名思義即在享受旅游樂趣的同時參與義工服務。“義游”的概念最早源于第一次世界大戰后，當時法國及德國的義工合作，重建受戰爭破壞的鄉村。后來，國際工作營成立，更多來自世界各地的人跟當地人一齊生活、工作、學習、認識及交流，以重建及推動和平為目標。首先在內容上，“義游”已由原來單純的幫助國家戰后重建，發展到今天推動世界文明進步，在全球范圍內開展環境保護、教育普及、農業技術推廣、文化傳播、探訪孤兒病患等活動；在形式上，“義游”被稱為是義工旅游，這一形式把公民承擔社會責任與追求美好生活有機結合。“義游”被賦予新的時代內涵后，在促進全球扶貧、環保，增進互相了解、加深友誼、推動青年進步等方面，發揮了獨特的優勢，再次引領了志愿潮流。

2009年香港成立了第一間義工旅游機構—VolTra，通過網絡，每年都提供面向100多個國家和地區的超過3 000個國際工作營和義工服務計劃，有冰島、格凌蘭、印度加爾各答、烏克蘭等。這項活動符合青年人興趣多元、求新求變、樂于冒險的特點。“義游”活動內容時尚且富有創意，這很大程度上滿足了青年個性的需求。透過“義游”，人們增長了見識，開闊了視野，同時有效地在世界范圍內傳播了志愿精神。

2011年香港推出的義工主題“義工·生活新態度”，提倡將志愿服務融入生活。在港民看來，義務工作一般分為三個層次，第一層次是個別性或單次性的義務工作，第二層次是持續性的義務工作，這兩層次都屬于“被動型”。第三層次，即融入生活之中的義務工作，使義務工作不單只是一個項目一次活動，而是一份心意及一種生活態度，這才是主動的志愿。

將志愿融進生活、志愿服務成為生活的一部分，讓義工和服務對象成為親密的朋友。這種改變縮小了人與人之間的距離，傳承了傳統的互助文化，提高人們的幸福指數。■

責任編輯/楊艷利