呼和浩特市與蒙古國的交往與合作

吳坪晏

一、呼和浩特市與蒙古國交往合作現(xiàn)狀

呼和浩特市因與蒙古國毗鄰，在地理、歷史、人文等方面存在諸多共同點。近年來，我市加強與蒙古國之間的經(jīng)貿(mào)合作與交流，取得了不俗的成績。截至目前，在蒙古國投資的企業(yè)有25家，協(xié)議投資總額為15324萬美元，占我市對外投資總額56%，投資領(lǐng)域主要涉及地質(zhì)礦產(chǎn)開采勘探、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有線電視服務(wù)、水資源勘察、國際運輸、進出口貿(mào)易等領(lǐng)域。在國家和自治區(qū)大力扶持“走出去”的戰(zhàn)略背景之下，在境外投資企業(yè)中，國有背景的公司占據(jù)半壁江山，它們憑著資金、人才、技術(shù)、設(shè)備方面的優(yōu)勢加快“走出去”步伐，獲取國外資源，不僅有力地推動了企業(yè)自身戰(zhàn)略升級，也為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

在對外貿(mào)易方面， 2013年度我市對蒙古國出口金額為15936萬美元，同比增長81.46%，進口金額為 80萬美元，同比下降63.41%，進出口總額為16016萬美元，同比增長77.96%。主要出口產(chǎn)品是電力、重型卡車等工程用機械、生活用品等。

在我市投資的蒙古國企業(yè)有3家，總投資額57.4萬美元，合同外資額48萬美元，投資領(lǐng)域涉及餐飲與服裝。

在文教衛(wèi)生方面，近兩年在我市就醫(yī)的蒙古國公民大約700多人，我市接收中小學(xué)留學(xué)生大約100人，就醫(yī)人數(shù)和留學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)逐年上升的趨勢。

二、呼和浩特市在與蒙古國經(jīng)貿(mào)交往中存在的問題

我市與蒙古國之間的經(jīng)貿(mào)合作與交流雖然取得了可喜成績，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一） 我市“向北開放”戰(zhàn)略缺乏明確的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略定位。雖然我市與烏蘭巴托市建立了友好城市協(xié)議，但一直沒有形成跨境次區(qū)域國際合作共識，沒有形成次區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略定位。相比之下，我國其他區(qū)域國際合作，例如東北亞經(jīng)濟圈、泛北部灣經(jīng)濟圈、大湄公河開發(fā)、圖們江開發(fā)等許多跨境次區(qū)域國際合作，相關(guān)國家和地區(qū)均取得了共識，共同努力，定位清晰、目標明確，從而使上述地區(qū)之間的跨境次區(qū)域國際合作開展起來，進而發(fā)展成為這些地區(qū)新的經(jīng)濟增長點或增長極的趨勢日益明顯。

（二）企業(yè)在“走出去”過程中，受蒙古國國家政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及合作方的信譽影響較大，在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面尤為明顯。不確定的風(fēng)險因素是制約企業(yè)到蒙古國開展資源類投資的主要原因之一。

（三）企業(yè)在發(fā)展壯大過程中面臨著融資難的問題。在對外投資過程中，企業(yè)無論在國內(nèi)還是東道國方面，都無法有效解決資金短缺的問題。因此，融資難已成為企業(yè)在海外快速發(fā)展的瓶頸，解決這一難題需要企業(yè)在完善自身管理體制的同時能夠得到國家政策的扶持，并以此來推動企業(yè)的發(fā)展。

（四）企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營管理人才。主要表現(xiàn)在： 許多企業(yè)對東道國市場、法律、政策研究不夠，了解不多，信息閉塞；對資本項目的前期可行性研究做得不夠充分，風(fēng)險估計不足；對國外投資項目的運營和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的缺乏等。

（五）國有企業(yè)對蒙古國市場沒有足夠重視。我市在海外資源類開發(fā)項目的投資過程中，國有企業(yè)占多數(shù)，這些“走出去”的國有企業(yè)主要以獲取國家境外礦產(chǎn)資源開發(fā)補助為前提進行投資，沒有形成真正意義上的企業(yè)化運作海外投資模式。因為這些大企業(yè)在國內(nèi)市場很容易得到礦產(chǎn)資源，沒有必要承擔(dān)去蒙古國開發(fā)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險，因此對蒙古投資的積極性不夠高。

（六）我市的境外投資企業(yè)缺乏境外投資風(fēng)險意識。主要表現(xiàn)在企業(yè)進行投資決策時，對蒙古國市場環(huán)境的分析把握不夠，對政治、經(jīng)濟環(huán)境不熟悉。另外，企業(yè)普遍缺乏熟悉法律、精通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，在面對全新的國際市場經(jīng)營環(huán)境時往往茫然無措，導(dǎo)致投資計劃一再拖延，不能順利進行。

三、解決問題的對策及建議

盡管目前兩國在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在諸多問題，但是，從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的角度來看，加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作對中蒙雙方都有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和長遠的戰(zhàn)略意義。為此，提出以下建議：

（一）加強政府間高層互訪，建立和完善同蒙古國的合作機制，明確戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略定位，深化經(jīng)濟、政治、文化、醫(yī)療、生態(tài)等各領(lǐng)域交往合作，形成全方位的開放格局。政府之間的合作，不能只停留在簡單的互訪和一般聯(lián)絡(luò)的層面上，還要在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他跨境區(qū)域國際合作等領(lǐng)域，定期開展政府間高層次協(xié)商和洽談，努力推動雙方經(jīng)濟技術(shù)合作與交流的順利進行。

（二）加強向北開放戰(zhàn)略的研究和宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過舉辦中國民族商品交易會（專設(shè)俄、蒙展館）、呼和浩特市與烏蘭巴托市締結(jié)友好城市系列活動周、草原絲綢之路論壇、中蒙經(jīng)貿(mào)洽談會、中蒙常設(shè)協(xié)商工作組會議等大型會展活動，全力推動我市“向北開放”戰(zhàn)略宣傳，不僅要引起海內(nèi)外各方面的高度關(guān)注，做到廣為人知和深入人心，而且要努力使其上升到自治區(qū)或國家戰(zhàn)略層面，得到高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視，促進投資合作的不斷深入和全面發(fā)展。此舉將成為我市加快實施向北開放戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展和創(chuàng)新對外投資方式，提升我市對外投資影響力和競爭力。現(xiàn)階段，我市企業(yè)在境外投資的方式以在境外設(shè)立新企業(yè)為主，包括開展跨國并購、對外勞務(wù)輸出、對外承包工程、海外建立研發(fā)中心等，其他形式比較少。在今后的發(fā)展過程中，我們要鼓勵和支持有條件有實力的大企業(yè)通過跨國并購、對外承包工程、對外勞務(wù)輸出等多樣化的形式開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，進一步完善對外投資結(jié)構(gòu)，在“走出去”過程中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)到境外投資辦廠，擴大和深化對外經(jīng)濟技術(shù)合作程度，進而提升我市企業(yè)對外投資的影響力。

（四）以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，加快推進鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源等領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)，激活區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。重新規(guī)劃制定呼和浩特與烏蘭巴托市及俄、蒙地區(qū)主要城市之間陸路與航空國際大通道的戰(zhàn)略藍圖，充分利用新機場航空物流園（空港）和沙良鐵路、公路物流港（陸港），大力發(fā)展國際貿(mào)易，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，全面推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流水平。

（五）以大項目合作為龍頭，帶動經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展。特別要注重中方對蒙經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)升級，逐漸改變從蒙古國直接進口能源和資源的方式，采取資源開發(fā)與深加工相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合等多種合作方式，擴展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，帶動雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的全面發(fā)展。

（六）加快培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才，為企業(yè)“走出去”保駕護航。一個企業(yè)要走出去，資金、技術(shù)等固然重要，但最關(guān)鍵的還是人才，尤其是國際化經(jīng)營的人才。國際化經(jīng)營人才通常是指具有涉外工作所需要的知識、能力和技能，在參與經(jīng)濟全球化進程中做出積極貢獻的人才，他們是企業(yè)參與國際競爭與合作的重要保證和核心優(yōu)勢。我市幾家企業(yè)在對外投資過程中開展項目遇到諸多困難，很重要的原因就在于人才的培養(yǎng)遠遠不足。人才培養(yǎng)的缺乏已成為企業(yè)在對外經(jīng)濟技術(shù)合作中面臨的最大瓶頸。因此，企業(yè)要提高對國際化經(jīng)營的認識，重視人才隊伍的建設(shè)，特別是國際化人才隊伍的培養(yǎng)將成為企業(yè)發(fā)展的重要保障。

責(zé)任編輯：楊再梅