二連浩特市對蒙合作現狀及今后發展思路

張晶

一、蒙古國基本情況

基本情況。蒙古國位于亞洲中部，原稱外蒙古或喀爾喀蒙古，國土面積156.65萬平方公里，總人口293萬。全國設行政建制21個省、一個直轄市、329個蘇木（縣級）、1573個嘎查（村）。蒙古國東、南、西三面與中國接壤，中蒙邊境線長4710公里。蒙古國實行多黨制，國家大呼拉爾（議會）是最高權力機構，主要政黨有人民黨和民主黨，人民黨是執政時間最長、執政經驗最豐富、組織機構最健全的反對黨。民主黨是現任執政黨，成立于2000年，在2012年6月舉行的大呼拉爾選舉中獲得連任。

礦產資源情況。蒙古國地下資源豐富，1952-1960年，在蘇聯的幫助下進行了礦產資源普查，獲得了大部分的礦產資料，但由于當時技術條件的限制，礦產資源的詳勘程度較低。已探明的礦產資源達80種，礦點6000處，主要有煤炭、銅、金、鉛、鉬、鈾、螢石、錳、鎢、汞、石墨、石棉、油頁巖、磷、石膏等。其中，煤蘊藏量約1520億噸，銅2.4億噸，鐵20億噸，磷2億噸，黃金3100噸，石油80億桶。21世紀初以來，國際資源產品價格不斷上漲，為蒙古國采礦業產值提高以及貿易增長創造了條件，采礦業獲得迅速發展。但是，蒙古國礦產資源開發面臨著多方面的問題，不僅資金不足，技術與基礎設施落后，而且勞動力資源缺乏，給蒙古國采礦業的發展帶來了諸多障礙。

經濟社會發展情況。蒙古國曾長期實行計劃經濟，20世紀90年代起，隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟過渡完成，蒙古國經濟一直維持在10%以上的增長，2013年蒙古國國內生產總值630億元（人民幣），財政總收入220億元（人民幣）。蒙古國經濟基礎差、產業基礎薄弱，經濟增長過渡依賴礦業，并受制于國際原材料價格波動的影響。主導產業是傳統畜牧業和采礦業。據統計，蒙古國牲畜存欄頭數達4090萬，畜牧業貢獻了10以上的出口收入。采礦業是蒙古國經濟發展的重要支柱產業，目前礦產業值約占GDP的34%，占出口收入的82%，占財政收入的33%。外國在蒙古國的投資85%集中在礦業領域，投資開發的部分大礦儲量在國際上處于領先地位。據商務部統計，截至2012年末，中國對蒙古國直接投資24億美元，連續14年成為蒙古國第一大投資國，同時也是第一大出口目的地國和第二大進口來源國。去年以來，同時受國際市場鐵礦石、銅價等大宗礦產品價格下跌，大量外資撤出蒙古國的影響，2013年蒙古國國內生產總值增長率為11.7%，與2012年相比經濟增長率下降0.7個百分點，全年平均通貨膨脹率達10.5%。今年以來，蒙古國經濟增速繼續放緩，通貨膨脹持續加劇，引起各種經濟關系失去平衡，經濟泡沫開始破裂。

二、二連浩特市對蒙交往合作情況

對蒙友好交往情況。近年來，先后與蒙古國12個地區和城市建立了友好合作關系。同時，我市在烏蘭巴托設立了代表處，烏蘭巴托也在我市設立辦事機構，蒙古國工商會駐二連代表處成立，中國駐扎門烏德總領館、蒙古國駐二連浩特領事館設立，逐步形成了中蒙毗鄰地區友好交往常態化工作機制。充分利用對蒙交往良好地緣、商緣、人緣關系，積極協助國家和自治區接待蒙古國總統、總理、議長、省部級領導等政要30余批次、近600人次，平均每年經二連口岸開展的中蒙官方和企業互訪達1000多人次。二連口岸對蒙古國公民具有較強的吸引力，有70%以上的蒙古國公民來過二連，在二連長期定居的蒙古國公民有600多名，平均每天有3000多名蒙古國公民前來二連購物消費、觀光旅游，高峰期可達萬人左右。2013年，二連口岸出入境人數達到202.8萬人次，其中90%為蒙古國公民。

對蒙經貿合作情況。二連至蒙古國烏蘭巴托鐵路、公路沿線地區是蒙古國人口、經濟和資源聚集區。二連浩特認真貫徹自治區“8337”發展思路，充分發揮對蒙經貿合作戰略地位作用，促成了國內多家企業與蒙古國企業在資源開發利用方面建立了長期穩定的經貿合作關系。近年來，二連口岸對蒙貿易額一直占到中蒙貨運總額的60%以上，最高年份達到90%；對蒙貨運量占到中蒙貨運總量的30%以上，最高年份達到46%，在對蒙貿易中始終處于“龍頭”地位。從進口看，每年經二連進口的蒙古國鐵礦石500萬噸、鐵礦粉50萬噸、鋅礦粉10萬噸、畜產品5萬噸。從出口看，從二連出口的機電產品約占蒙古國市場份額的50%以上，水泥、鋼材等建筑產品和果蔬糧油等日用品約占蒙古國市場份額的80%左右。2013年，二連口岸進出口貿易額31.2億美元，進出口貨運量達到1305萬噸，其中，出口貨運量達426萬噸，位居全陸路口岸之首。

對蒙人文交往情況。近年來，我市與蒙古國政府執行機構國家兒童事業部、烏蘭巴托罕烏拉區政府簽署了教育事業友好合作協議，雙方互派教師學習培訓，聯合舉辦學生夏令營活動。近五年，累計培養蒙古國留學生3000多人，目前仍有近300名蒙古國學生在二連就讀。2012年，內蒙古師范大學二連浩特國際學院實現當年建設、當年招生，并與蒙古國國立教育大學、國立大學開展本科生2+2聯合辦學。連續舉辦中蒙草原生態建設體系研究應用推廣培訓班3期，為蒙方培訓專業技術人員60余名。與蒙古國有關醫療機構和健康國立大學建立協作關系，聯合開展鼠疫、艾滋病等傳染病預防工作。與蒙古國有關地區互辦“文化日（周）”活動，共同組織創作文藝作品，近五年聯合舉辦大型文體活動20多場次。

對蒙援助情況。加強對蒙援助是促進中蒙兩國友好合作關系不斷向前發展的重要渠道和方式，多年來我市積極籌措資金開展對蒙援助。教育方面。目前在我市就讀的蒙古國留學生近300人，累計培養蒙古國留學生3000多人，累計用于留學生的學費補助、教學設備等投入達1000多萬元。市政府每年為每名中小學生發放4800元獎學金，二連浩特國際學院為每名蒙古國留學生補助4000元。與此同時，為了給蒙古國留學生創造更加良好的學習和生活環境，市財政投資500多萬元專門修建了留學生教室和餐廳，對留學生宿舍進行改造，并每月配專車免費為蒙古國學生辦理簽證，極大地方便了蒙古國留學生的學習生活。醫療衛生方面。二連浩特市醫院以完善的設施、人性化的服務、優惠的政策吸引了大量蒙古國患者前來我市就醫。我市對醫院內所有標識全部采用中文、斯拉夫文兩種文字，成立了外籍患者服務部。出臺針對蒙古國患者減免大型醫療設備檢查費用50%的優惠政策。援助建設方面。近年來，我市先后援助建設了蒙古國烏蘭巴托國家公園音樂噴泉，修建了扎門烏德廣場、旅游園區、市區道路，幫助修繕了賽因山達少年活動中心，并為烏蘭巴托、扎門烏德捐贈了路燈、綠化機械車等設備。投資1000多萬元為額爾登特市援建了一條市區道路及配套公共設施及綠化設備，并被命名為“二連浩特街”。同時，投資1300萬元無償為扎門烏德市修建了1.2公里的公路貨運專用線。累計投入達3000多萬元。

三、下一步對蒙合作思路

一是以《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》的簽署為契機，積極按照《綱要》提出的“三位一體、統籌推進”的經貿合作思路，進一步加強與蒙古國有關地區政府、工商會、企業的務實合作，爭取在礦產開發、基礎設施、金融合作等重點領域實現有效對接。

二是以“草原絲綢之路”經濟帶為支點，充分發揮地緣優勢，逐步加強對蒙貿易的發展和區域合作。

三是以二連浩特國家重點開發開放試驗區為支撐，推動對蒙合作。

2014年6月5日，國務院正式批準設立二連浩特國家重點開發開放試驗區，我國向北開放步伐將進一步加快，沿邊開發開放整體布局將進一步優化。

試驗區獲批后，第一步是要在我市邊境經濟合作區與蒙古扎門烏德自由經濟區各設立9平方公里的跨境經濟合作區，待條件成熟后在兩國邊境各劃50平方公里范圍建設中蒙自貿區，形成七條產業鏈：1.國際貿易。積極引進外貿企業入區注冊經營，建設國際大型品牌店、免稅店。2.物流倉儲。開展黑金屬、有色金屬戰略儲備。3.進出口加工。重點是進口資源保稅加工和利用蒙古國普惠制政策發展出口加工業。4.電子商務。引進國內有實力企業發展進出口電子商務業務。5.金融服務。加快推動設立口岸銀行開展金融創新投資業務。6.旅游娛樂。與蒙古國聯合發展馬文化、馬競技、博彩等娛樂旅游項目。7.航材保稅。依托賽烏蘇機場規劃建設航空博覽園、航材保稅區、航空駕校、航空俱樂部，大力開拓通用航空、飛行員培訓等業務，發展“臨空經濟”。下一步，國家和自治區將在金融、財稅、土地、投資、產業等領域給予更多優惠政策，有利于資金、人才、技術等要素更多向我市集聚，為我市特色產業集群發展、調整和優化產業結構、全面擴大對外開發開放、提高人民生活水平和增強經濟發展動力提供有力支撐。

責任編輯：楊再梅