基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政務(wù)流程再造研究綜論

吳佳穎，李正明

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

一、引言

隨著我國信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，政府管理與工作模式趨于電子化，對政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新改造，進(jìn)一步改變政府職能，將是政府管理方式的未來發(fā)展趨勢。利用信息技術(shù)手段的幫助，簡化政府與企業(yè)、與公眾的互動，從而降低政府運(yùn)行成本，提高辦事效率。因此，本文以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)前提，通過對物聯(lián)網(wǎng)的基本概念和相關(guān)技術(shù)的簡要分析，研究在此技術(shù)手段支撐下的政務(wù)流程再造的推進(jìn)策略。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)理論

1、物聯(lián)網(wǎng)的基本概念

張燕認(rèn)為，所謂物聯(lián)網(wǎng)又稱傳感網(wǎng)，即Internet of Things，簡稱IOT。概念最初來源于1999年在美國召開的移動計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)國際會議上提出的理念：傳感網(wǎng)是下一個世紀(jì)人類面臨的又一個發(fā)展機(jī)遇。同年，麻省理工學(xué)院的Gershenfeld Nell教授撰寫了”When Things Start to Think”一書，這標(biāo)志著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的開始。2005年，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會上，國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005:物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。

物聯(lián)網(wǎng)是在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上利用射頻識別技術(shù)(RFID)、無線通信技術(shù)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)測和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中物品間能夠進(jìn)行“交流”無需人工干預(yù)，應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護(hù)理、個人健康、綠色農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。［1］利用物聯(lián)網(wǎng)解決的是傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)沒有考慮的對于任何物品連接的問題，可以在任何時間、任何地點(diǎn)互連任何物品，提供多種形式信息訪問和信息管理的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與物體的交流互通，同時也會實(shí)現(xiàn)物體與物體相互間的信息共享傳遞等。1張燕.電子公務(wù)在物聯(lián)網(wǎng)下的發(fā)展模式研究［D］.北京郵電大學(xué)碩士論文集，2011.

2、物聯(lián)網(wǎng)的體系架構(gòu)及其核心技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是通過利用新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度，是一種更智慧的方法。其核心是 3I，即更透徹的感知（Instrumented）、更全面的聯(lián)通（Interconnected）、更深入的智能化（Intelligent），全面感知、準(zhǔn)確實(shí)時傳輸和智能處理是物聯(lián)網(wǎng)相比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)更突出的鮮明特征。楊琰軍認(rèn)為，基于這些特征，將物聯(lián)網(wǎng)的基本體系架構(gòu)分為三層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層（傳輸層、智能處理層）和應(yīng)用層。2楊琰軍.物聯(lián)網(wǎng)在兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2012,（9）.

張燕等認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)的感知層類似于人體的皮膚和五官，處于架構(gòu)的最底層，主要實(shí)現(xiàn)的是智能感知功能，包括對物體的感知和識別，對物體信息的采集、捕獲等。感知層的關(guān)鍵技術(shù)是射頻識別技術(shù)(RFID)和傳感技術(shù)。射頻識別技術(shù)是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別過程不需要人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。［2］從新來源獲取信息之后，對其進(jìn)行識別和處理技術(shù)稱之為傳感技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的傳感網(wǎng)絡(luò)，其核心部件就是傳感器，傳感器是感知層實(shí)現(xiàn)感知、識別物體的關(guān)鍵來源，濃度傳感器、溫度傳感器、濕度傳感器和攝像頭等感知終端均為傳感器的構(gòu)成部分。［3］感知層是物聯(lián)網(wǎng)獲取識別物體信息、對信息初步處理的基礎(chǔ)層面。3同1.

網(wǎng)絡(luò)層可以是普通的電信網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，也可以是專業(yè)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)層主要包括傳輸層和智能處理層。其中傳輸層類似于人體的神經(jīng)中樞和大腦，建立在互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)等現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過傳輸可以將從感知層獲取的信息進(jìn)行傳遞、融合和處理，隨后傳送至智能處理層進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理。智能處理層是一個云計(jì)算平臺，該層將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳遞的信息數(shù)據(jù)資源等整合在一個可以互聯(lián)互通的大型智能網(wǎng)絡(luò)上，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行的海量信息的傳遞與處理等操作過程進(jìn)行實(shí)時的管理和控制，整個過程無需人為參與，有利于創(chuàng)新和降低成本。網(wǎng)絡(luò)層是物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)和重要組成部分，也是應(yīng)用層眾多應(yīng)用的基礎(chǔ)，它是物聯(lián)網(wǎng)智能處理的重要體現(xiàn)。4同1.

應(yīng)用層類似于人類的社會分工，主要實(shí)現(xiàn)集成系統(tǒng)高層的功能，是物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)的深度融合，解決信息處理和人機(jī)界面的問題，為用戶提供豐富的特定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣泛的智能化管理、應(yīng)用和服務(wù)。其構(gòu)建的實(shí)際應(yīng)用包括環(huán)境監(jiān)測、公共安全監(jiān)控、智能電網(wǎng)、智能交通、綠色農(nóng)業(yè)、智能家居、工業(yè)監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物流監(jiān)控、智能檢索等，這些在不同領(lǐng)域的各種應(yīng)用為我們的生活提供了很多的便利，使得現(xiàn)代的社會成為一個名副其實(shí)的信息時代，將電子化的信息技術(shù)變?yōu)槲覀兩畹暮诵囊亍?/p>

三、利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政務(wù)流程再造

吳佳穎、李正明認(rèn)為，政務(wù)流程再造是要借助信息技術(shù)的力量，對政府治理的管理模式、業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行根本性再思考和徹底再設(shè)計(jì)，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)從層級制向流程型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)組織對變化的響應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)各個合作單元之間更好的協(xié)調(diào)。［4］隨著信息技術(shù)的不斷革新，其先進(jìn)性和現(xiàn)代化科技為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動力和技術(shù)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來代替人力，建立簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，以應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的、層級化的行政管理框架，構(gòu)建電子政務(wù)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高政府服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全方位一體化的政務(wù)流程再造。5吳佳穎，李正明.電子政務(wù)流程再造的理論與實(shí)踐［J］.金融經(jīng)濟(jì),2013,（5）.

1、建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺

楊琰軍認(rèn)為，以公眾為核心的服務(wù)理念是政務(wù)流程再造的核心思想，提供便捷的一站式公共服務(wù)也是流程再造不容忽視的一個環(huán)節(jié)，建立物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺是推進(jìn)社會信息化發(fā)展的必然選擇。而“服務(wù)鏈”管理正是通過物聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行公共服務(wù)平臺化管理的有效途徑，在公眾下單的感知端設(shè)置例如攝像頭之類的傳感器，從而將捕捉到的物體信息通過傳輸層傳入網(wǎng)絡(luò)層的智能處理層中進(jìn)行數(shù)據(jù)的核心處理，把公眾通過網(wǎng)絡(luò)提交的服務(wù)請求當(dāng)成是向政府下的一筆“訂單”，政府提供服務(wù)的過程是一次執(zhí)行“訂單”的流水線過程。政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)平臺可以實(shí)行自動將公眾在政府門戶網(wǎng)站上提交的“訂單”根據(jù)服務(wù)需求分類，由系統(tǒng)自動分發(fā)給相關(guān)政府部門，全過程實(shí)行電子操控，通過網(wǎng)絡(luò)將形成以“訂單”為中心、上下級和部門之間彼此關(guān)聯(lián)、互相調(diào)節(jié)、自動運(yùn)行的“服務(wù)鏈”，［5］最后根據(jù)需求應(yīng)用于不同領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)客戶不同的“訂單”要求。6同5.

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的公共服務(wù)平臺應(yīng)用廣泛，能為各類公共服務(wù)提供技術(shù)支持，能夠創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，提高政府公共事務(wù)管理、公共服務(wù)和社會管理水平；同時，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，為創(chuàng)立服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向主動型服務(wù)轉(zhuǎn)變，即智能服務(wù)，政府能夠自動感知、預(yù)測民眾所需要的服務(wù)，為民眾提供個性化的服務(wù)。在物聯(lián)網(wǎng)時代下，公共服務(wù)中遇到的許多瓶頸問題都能有所解決。例如看病難、看病貴、教育公平、交通安全、就業(yè)等問題。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用為例，利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)和IC卡的結(jié)合構(gòu)建“電子醫(yī)療”體系，將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自助醫(yī)療，可以進(jìn)行條碼化病人身份管理、移動醫(yī)囑、診療體征錄入、移動藥物管理等等，降低公眾的醫(yī)療成本，實(shí)現(xiàn)集個人ID信息、社保、醫(yī)保、醫(yī)療、金融等服務(wù)于一體的“一卡通”，解決了異地就醫(yī)刷卡結(jié)算等問題。7王岑.利用物聯(lián)網(wǎng)提升政府公共服務(wù)和社會管理能力［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2011,（4）.［6］

根據(jù)以上問題的總結(jié)，學(xué)者歸納出了物聯(lián)網(wǎng)在我國政府公共服務(wù)平臺中的運(yùn)用模型，如圖1所示。在這個模型中，整個公共服務(wù)是以物聯(lián)網(wǎng)為基底進(jìn)行的。首先，運(yùn)用感知層中的傳感器、RFID等技術(shù)可以感知醫(yī)療、教育、就業(yè)等應(yīng)用層中的信息；其次，通過傳輸層中的互聯(lián)網(wǎng)、3G、Wifi等技術(shù)將感知信息實(shí)時傳輸?shù)浇y(tǒng)一政府云監(jiān)管平臺，進(jìn)行信息的進(jìn)一步處理和數(shù)據(jù)挖掘，相關(guān)政府部門、企業(yè)和公民個人均可根據(jù)其所具備的權(quán)限對公共服務(wù)信息進(jìn)行查洵和管理，從而實(shí)現(xiàn)以感知技術(shù)為基礎(chǔ)、以云計(jì)算為核心，以政府、企業(yè)和公民共同應(yīng)用的公共服務(wù)信息平臺。

圖1 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共服務(wù)平臺模型

陳中華認(rèn)為,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)同步、應(yīng)用牽引等發(fā)展思路是當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)中所要求的總體思路。［7］物聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺建設(shè)是基于通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)上的，進(jìn)而結(jié)合自身的研發(fā)產(chǎn)品和傳輸技術(shù)，造就出一個信息資源管理和交換的服務(wù)平臺。然而，要使這一平臺能夠安全穩(wěn)健地長期運(yùn)行，離不開一套完善的安全認(rèn)證、識別、授權(quán)的流程體系。例如：制定統(tǒng)一規(guī)劃的安全措施的標(biāo)準(zhǔn)；利用物聯(lián)網(wǎng)特有的后臺監(jiān)控流程系統(tǒng)等手段確保信息安全；擬定相關(guān)的法案或是協(xié)定防止信息的泄露，保障公民個人隱私的安全。8陳中華.物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)思路及應(yīng)用分析［J］.信息系統(tǒng)工程,2011,（12）.以此通過一系列的規(guī)范約束管理者與使用者，提高管理的安全性，才能使該平臺得以可持續(xù)發(fā)展。［8］

2、通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)精簡

傳統(tǒng)官僚行政體制在政府行政組織內(nèi)部依賴等級結(jié)構(gòu)，呈金字塔狀，中間環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，信息流、資金流、物流等在最高層與最低層間流動緩慢，增加了傳遞成本，吳佳穎、李正明認(rèn)為,信息的交換更是容易產(chǎn)生偏差。因此，在政務(wù)流程再造的過程中應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡，將職能相近部門進(jìn)行合并，刪減不必要的獨(dú)立部門，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的信息交換與共享，以扁平式的管理結(jié)構(gòu)取代金字塔形的管理結(jié)構(gòu)。與此同時，通過簡化中間管理層，以物聯(lián)網(wǎng)的智能數(shù)據(jù)處理技術(shù)代替原有的人工處理，使最高層與最低層之間可實(shí)現(xiàn)直接溝通，免去不必要的中間環(huán)節(jié)，使信息傳遞更可靠、快速，同時減低傳遞成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)從“金字塔—鴿籠式”結(jié)構(gòu)到“扁平化—適應(yīng)型”的轉(zhuǎn)變。9同5.

張燕認(rèn)為,物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同辦公及跨部門復(fù)雜應(yīng)用的技術(shù)平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，可實(shí)現(xiàn)跨部門的物聯(lián)信息的共享與交換，通過信息的轉(zhuǎn)換與加工處理、集成整合等處理，形成面向應(yīng)用內(nèi)容的互聯(lián)互通信息的統(tǒng)籌與管理，同時利用云計(jì)算及云存儲等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)物聯(lián)信息的存儲管理與應(yīng)用，以便于不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同部門間的資源共享與互通，形成跨部門的協(xié)同辦公及跨部門的復(fù)雜處理與應(yīng)用。而各部門內(nèi)部管理主要為部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供諸如移動3G服務(wù)、安全服務(wù)，提供人口、企業(yè)、空間地理信息等基礎(chǔ)資源服務(wù)等，可實(shí)現(xiàn)對外共享相關(guān)物聯(lián)信息的管理，便于與其他部門之間實(shí)現(xiàn)共享。通過支撐平臺的用戶ID注冊與管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的管理所涉及的監(jiān)測、管理對象的用戶ID信息的注冊與管理。這些體現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)的連接一切物體的概念特性，應(yīng)用支撐平臺實(shí)現(xiàn)了對物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)共享與管理等功能特點(diǎn)。10同1.

四、結(jié)語

伴隨著信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，以感知技術(shù)為核心的物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)革命的又一輪高潮已經(jīng)悄然到來，各個國家也希望能夠緊緊抓住這一次信息技術(shù)革命的機(jī)會，以獲取新的發(fā)展動力，許多國家也制定了基于物聯(lián)網(wǎng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。張燕認(rèn)為,我國“十二五”規(guī)劃更是明確提出了要進(jìn)一步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用，要建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“感知中國”的宏偉目標(biāo)。隨著信息化手段的不斷提高，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，以及公眾對政府服務(wù)需求的不斷增長與要求的提高，需要政務(wù)流程再造來改善公共服務(wù)的提供，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不失時機(jī)地成為電子政務(wù)發(fā)展和升級的新的機(jī)遇。11同1.同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日漸成熟及其在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用前景，也將會為我國政府部門的管理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，這就需要政府既要積極主動地把握機(jī)會，加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改革和創(chuàng)新力度，又要冷靜地看待物聯(lián)網(wǎng)對我國政府管理帶來的影響，準(zhǔn)確定位政府部門在物聯(lián)網(wǎng)時代的職能，努力促使其為我國新時期建設(shè)服務(wù)型政府以及構(gòu)建和諧社會提供不竭的動力。

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