農村“三資”管理現狀及相應對策

何全春

摘 要 農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）是廣大農民群眾多年辛勤勞動的成果，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。農村集體資金是指村組所有貨幣資金，包括現金和銀行存款。農村集體資產是指集體投資興建的房屋、建筑物，機器、設備等固定資產，水利、交通、文化及教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。農村集體資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂及水面等自然資源。

關鍵詞 農村三資；管理；現狀；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：

1 主要問題

1.1 資金管理混亂

有些村干部違規經管現金，直接經手現金，自收、自支、自批、自報，導致了“誰管錢、誰花錢，權錢絕對集中”的嚴重違法現象。村出納庫存增大，由于村委會換屆選舉或村干部變動，變動人員不履行財務手續，形成死帳、呆賬，從而造成集體資金流失。有的村委會為逃避農村會計服務中心對資金的監管，將部分零星項目的收入不入帳，私設“小金庫”“賬外賬”使集體資金體外循環。

1.2 集體工程建設項目沒有按照招投標辦法操作

有的村基建工程項目不經集體研究，擅自增加工程量，追加工程款。有的工程完工后長期不進行工程決算。結算的工程無合同、驗收清單，幾十萬的工程款自制支出單據，形成“白條入帳”。更有甚者，村領導與工程承包方合伙騙取村集體資金等嚴重違法現象。

1.3 多數村資產、資源底數不清，處置不規范

一是集體資產賬實不相符。有的已經報廢或變賣卻末做賬務處理，有賬無物；有的接受捐贈等形成的新增資產，又沒有登記入賬，成為賬外資產。二是集體資源底數不清。有的村與組之間，村與鄉（鎮）之間資源界限不清，權屬不清。對機動地，“四荒地”等集體資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬。三是處置不規范。有的村在租賃承包集體資源時，不履行民主程序，搞“一言堂”，擅自簽訂合同。有的村在與承包方簽訂合同時，只顧眼前利益，沒有長遠考慮，低價承包，且承包期限達60 a遠遠超過法律規定的30 a期限。

2 對策

2.1 健全落實內部管理制度

一是村級資金收支實行2條線，平時收取的款項，如農戶水電費、尾欠款、各種承包款等向農戶或單位收取款項必須足額使用由云南省統一印制的農村專用收款收據開單，經辦人簽名，并加蓋村（居）委會財務專用章。一律由出納及時存入農村會計代理中心統管賬戶。不得收入不入賬、不得坐支、任意挪用和私自借現金、不得公款私存，不得擅自開設銀行賬戶和私設小金庫。村出納每次做帳必須逐筆登記當月收入，報書記、主任、監督委員會主任核實簽字，與庫存盤點表一同訂入賬冊內。二是發生支出業務時，由業務經辦人負責取得有效原始憑證，注明用途與證明人一同簽字，書記、主任，監督委員會主任嚴格把關審批。村出納對收到的賬務單據，按原始憑證把關，不符合條件的不受理。三是對于工程項目管理。村集體經濟組織開展項目建設，必須編織項目預算和資金籌集方案，所有項目須經過村民大會或村民代表大會三分之二通過。凡涉及向農民集資的項目，必須按照“一事一議”及國家農民負擔的相關政策執行。所有項目須按照《中華人民共和國招投標法》嚴格招標管理，并與施工方簽訂書面工程承包合同。所有項目入帳時，必須具備報批手續、村民討論通過意見、招投標、工程合同、驗收結算清單，付款由承包人開具稅務發票。不履行相關程序，按照“誰審批，認承擔”，“誰付款，誰承擔”的原則追究相關責任人的責任。

2.2 加強財務溝通，規范資產資源管理

代理會計應積極參與到代理村的經濟活動中去，了解實際情況。每次做賬必須盤點庫存，核對銀行存款，發現長短款，及時查明原因，一旦發現私設“小金庫”“賬外賬”等違規違紀行為，及時處理。情節嚴重的，報司法機關處理。與村委會一起核實資產的存量、結構，分布和使用情況，資源的位置、面積、發包情況，合同的承包金額、期限及履行情況等。健全資源資產臺帳。年終對債權債務和庫存物資，房屋等資產情況進行一次徹底清查，對核實的各種盤虧、報廢、毀損的資產，由村集體經濟或村民委員會提出處理意見，鄉鎮農經管理部門審查核銷，并及時進行賬目銜接和調整工作。

2.3 加強外部監管制度

市縣根據本地實際制定“三資”管理辦法，鄉鎮會計服務中心是監管主體。在換屆選舉期間，若無建設項目，除必要的工作經費外，凍結一切資金劃拔。村委會無重大建設項目，出納庫存控制在2萬元以內，超出不拔款。制定和完善村干部報酬、補貼、通訊等支出的標準，控制非生產性支出。為促進農村經注穩步發展，確保村集體與承包方雙方利益，對于經濟林木投資大，見效慢的土地承包期限可設

3～5 a，其它承包應在1～3 a。期限滿，在同等條件下，原承包人有優先權。期限超過3年，面積達3 333 hm2以上的承包必須到會計服務中心備案，農經管理部門應核實審查承包人的資金、合同、土地用途等。

加強農村“三資”管理，本質是公開民主，關鍵是機制。要不斷健全農村管理制度，做到用制度管權、管人、管事，做到規范管理、強化監督，才能吸引更多優秀農村青年加入基層組織，促進農村經濟又好又快發展。

（責任編輯：趙中正）