關于建設項目招投標中若干問題及其解決措施的探析

袁紅

摘 要：建設項目招投標制度是項目施工建設中一項很重要的制度，是順應建設工程發展的一項制度，也隨著建筑市場的發展不斷完善。但目前，建筑施工招投標工作還存在一些問題，需要我們正確認識，并從根本上分析原因、制定改進措施，以確保建設項目招投標工作的健康發展，確保招投標工作公正、公平進行，建筑工程質量也得以保證。文章就招投標工作中存在的問題及解決措施進行探討。

關鍵詞：建設項目；招投標；現狀；對策

引言

隨著我國經濟建設的快速發，建筑工程建設行業也得到快速發展，大多數工程建設項目是由國家投資興建的，工程質量本身也關系著人們的生命財產安全，關系著社會的發展進步。隨著建筑企業越來越多，工程招投標工作也變得越來越重要。工程建設招投標制度對于工程建設管理的發展有著重要的意義，這項制度的長期應用是維護建筑市場秩序、確保建筑質量、企業公平競爭等的一項重要手段。隨著我國頒布了《招標投標法》，招標投標制度變得更完善，進入了依法管理的軌道，利于招標投標工作的進一步發展。但是，盡管招標投標工作一直在完善進步，但在實際工作中仍存在不少問題，影響著招標投標工作的健康發展，分析這些問題產生的原因，并制定行之有效的措施，對于加強招投標管理，確保建設工程項目健康發展都有著重要的意義。

1 項目招投標過程中常見問題分析

1.1 低價中標

在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

1.2 化整為零，逃避招標

在我國建筑法中有明確規定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標投標法中也規定，對于總投資超過50萬的項目或是建筑面積大于1000平方米的項目都要采用招投標形式發包，且嚴格禁止業主對于招標項目化整為零而逃避招標。但實際上，一些業主和開發商，對于改建、擴建項目等均進行肢解，化整為零，逃避招標。

1.3 多頭管理監督缺位

雖然我國建立了《招標投標法》，招投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區還是存在管理漏洞，招投標管理制度不健全，職責規定不明確，實際操作中存在多頭管理、監督缺位問題，當發生問題時，難以追究監管部門責任，監管部門間推諉扯皮現象嚴重。同時，由于招標投標工作專業性強，對于監管人員要求的素質很高，但監管部門人員的能力有限，很難在招投標的前期、中期、后續工作中都進行監管，難以做到全程跟蹤與監管，對于招標投標工作過程中出現的問題也難以發現，使得監管缺位。

1.4 爭包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標市場中還存在這樣一種現象，那就是很多中標公司先保證較低的價格中標，然后在簽訂合同時，利用一些專業知識，如工程量、工程造價計算等關鍵用語來蒙騙不懂建筑專業合同的招標單位管理人員，或者打法律“擦邊球”，嚴重的賄賂招標單位負責人員，使得合同內容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

1.5 資格審查不夠嚴格，資質掛靠現象嚴重

招標單位對投標單位的資格審核不嚴，導致一些投標單位為了獲得中標，直接掛靠到資質齊全的公司進行投標，使得更易中標。而對于招標單位，沒有對投標單位的實力和資質進行審核，或是審核不夠全面，導致不滿足投標條件的公司中標。另外，還有一些投標單位，為了獲得中標，還高薪聘請有經驗的招投標人員編制標書，標書內容上記錄的單位資質、能力等各方面條件都非常好，而實際投標單位并不具備那么好的施工技術水平和管理水平。

2 改善招投標工作的中存在問題的相應解決措施

2.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

對于建筑工程項目建設，很多都是國家出錢興建的，對于招標單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標，而對于中標企業的能力、技術不關注，對中標企業施工質量不關心，工程價款的高低也與自己無關，一些施工中標單位就利用這一點，給予招標管理人員一些好處，同時，施工單位再邀請一些同行“陪標”，中標單位理所當然就是自己了。要杜絕這種現象的發生，最好的方式就是實行招標負責人終身責任制，對于招標中標施工企業的工程質量終身負責，如果工程質量出現問題，對其進行懲罰，嚴重的追究刑事責任，提高招標人員的責任意識，避免招標管理人員不關心招標質量，干預招標事件的發生。

2.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴、舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.3 改進評標方法

實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術標，技術標只進行合格制評審，最后再開商務標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發生。

2.4 加大對招標代理機構的培育和發展

利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

3 結束語

綜上所述，加強建筑工程項目建設的招標投標管理，是提高工程建設質量，杜絕工程建設腐敗現象發生的一個重要環節。加強招投標工作的管理，健全招投標管理制度，有利于建筑工程項目健康發展。在社會主義現代化高速發展的今天，作為建筑工程項目建設的管理機構，要加強招投標工作的監督管理，綜合檢查與治理，防止招投標過程中腐敗現象的發生，從源頭上控制工程施工質量，確保人們的生命財產安全。

參考文獻

[1]吳紅梅，張星，費祥虎.工程建設串通招標投標行為分析及其認定[J].建筑經濟，2009（08）.

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