網絡輿情傳播對西部邊疆民族地區政治安全的影響與對策

摘要：網絡輿情正深刻地改變著我國的政治生態，直接影響著國家的政治安全。對于西部邊疆民族地區而言，網絡輿情傳播除了具有網絡輿情共有的即時性、開放性和隱蔽性特點外，還具有反映西部邊疆民族地區邊境特點和民族特點的多民族性、復雜性、易爆發性和不確定性特征。樹立網絡邊疆意識，加強邊疆民族地區網絡意識形態陣地建設，轉變輿情管理方式以及培育意見領袖，是維護邊疆民族地區政治安全的應然之徑。

關鍵詞：網絡輿情；西部邊疆民族地區；政治安全；社會穩定

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）08-0008-04

基金項目：國家社科基金項目“邊疆民族地區網絡輿情傳播及其政府治理機制研究”（13BXW033）；教育部人文社科基金項目“全球化背景下大學生馬克思主義民族觀教育研究”（12YJC710054）的階段性成果。

作者簡介：劉建華（1971-），男，內蒙古涼城人，法學博士，內蒙古科技大學文法學院網絡輿情與社會發展研究所所長，教授，主要從事網絡社會學與高等教育基本理論研究。

“當一種新的媒介出現時，總是伴隨著此種媒介將改變政治的主張。”[1]網絡輿情的興起給邊疆民族地區的政治生態帶來了前所未有的機遇和挑戰。網絡輿情的特殊傳播機制改變了輿情的傳播規律，也在改變著邊疆民族地區的政治秩序和政治安全規則的建構。對于西部邊疆民族地區的政府而言，如何因應網絡輿情傳播中國內外分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力利用網絡輿情分裂國家、破壞社會穩定的企圖和行為，切實維護國家的政治安全和社會穩定，是邊疆民族地區政治生活中非常重要的現實課題。

一、西部邊疆民族地區網絡輿情的傳播現狀

動蕩的中亞局勢，不平衡的經濟社會發展，復雜的民族成分和宗教信仰，極端勢力、分裂勢力和恐怖勢力交錯的社會態勢以及西方少數別有用心國家的肆意染指，使得我國西部邊疆地區的網絡輿情傳播呈現出多民族性、復雜性、易爆發性和不確定性的特點。

1.輿情傳播主體的多民族性。網絡輿情傳播主體是指“眾人之論的社會公眾，或者說是參與網絡輿情活動的人，包括公眾、社會團體以及以個人身份發表意見的人。”[2]對于西部邊疆民族地區而言，在社會轉型過程中出現的社會貧富懸殊以及不合理、不公平的政策措施的實施，發生在邊疆民族地區弱勢群體身上的任何意義上的人身侵害、資源掠奪、文化剝奪、信仰阻礙等事件都會成為網民主體關注的話題。這些事件一旦成為網上熱議的輿情話題，其關注和議論的主體不僅是一個地區或一個民族，很可能會向外擴散，跨越群體、跨越地區、跨越民族和跨越國境。也由于參與網上討論的和進行網上話題圍觀的網民又是多民族聚居地居民在網上的聚合，各民族文化和思維意識的差異性，也就決定了他們在網絡空間話語表達的多民族差異性。

2.輿情傳播議題的復雜性。輿情傳播議題是指網民所要關注和反映的特定事實和狀態，是網民所要關注的特定對象。對于西部邊疆民族地區而言，由于特殊的地理位置、復雜的民族關系以及相對惡劣的自然環境，其發展中面臨的問題和困難也顯得格外的復雜。能夠成為網絡輿情議題的主要有：由地震、泥石流、山體滑坡、水災以及傳染性疾病等自然災害問題衍生出的社會問題；因土地、資源、山林、礦山的歸屬以及工資、福利、待遇等經濟性事件衍化為社會性政治性事件；由民族個體與個體之間的矛盾而發生為民族間的群體性事件等。信息網絡技術的發展，使得西部邊疆民族地區上述方面的任何問題和事件都有可能成為網民們關注和熱議的話題。西部邊疆民族地區又是國內外分裂勢力、極端勢力和恐怖勢力主要活躍的地區，為了制造民族恐慌、破壞民族團結以及社會安定，他們很容易借重西部邊疆民族地區的社會問題和社會矛盾，通過互聯網去影響輿論，鼓動一些不明真相的網民去煽動民族矛盾、制造民族積怨，進而去分裂國家和社會，破壞社會的安定和團結。這樣，必然使一個簡單的個體性問題或事件演化為一種群體性矛盾和沖突，進而成為三股勢力利用的話題，因而，其輿情傳播議題呈現出復雜性的特點。

3.輿情傳播過程的易爆發性。網絡空間的碎片化信息不會自動形成網絡輿情，需要經過信息的互動和匯聚過程。西部邊疆民族地區網絡傳播主體的多民族性、傳播議題的復雜性以及傳播網絡的交互性和開放性，使得輿情傳播過程中容易引發輿情的突然爆發。西部邊疆民族地區由于特殊的地理、復雜的歷史、脆弱的生態、多民族文化以及相對惡劣的氣候因素，成為我國社會轉型中極為敏感的地區，一些涉民族涉邊疆類事件若不能得到合理的處理，極易在碎片化的網絡時代得以呈現并加以放大。網絡是一個開放虛擬的世界，也是一個草根和精英共享的平臺。傳統媒介中不便發聲的草根群體、弱勢群體很容易在互聯網平臺傳出其心聲，習慣上同情弱者藐視權貴的特殊心理預期極易在網民心中產生強烈的情感意識和沖動，相關的意見很可能在網絡空間傳播匯聚甚至產生強大的社會影響力，如果謠言和惡意言論在互聯網上匯聚，其爆發性和破壞力將難以想象。“在網絡中，社會不平等信息的傳播者，多是為了發泄積壓在心中的怨恨心理，使社會不公曝光在輿論漩渦中，以求得更多具有同樣怨恨心理的網民的支持。當社會丑惡在網絡中曝光，網民們內心關于社會不公的集體記憶就被喚醒了。由此，網絡輿情在群體怨恨心理作用下產生的聚合能量將使群體性事件發生的現實可能性大大增加。”[3]當前我國社會正處于轉型期，東西部地區、漢族地區與少數民族地區的社會發展差距不但沒有縮小反而有拉大的危險，即使是同在西部邊疆民族地區，其內部不同社會階層間的相互對立也不是在消減，而是因為發展過程中的利益糾葛所造成的相互不信任有被標簽化的趨勢。“無形的墻立在各民族各階層中間，阻隔著人們之間的和諧和信任，成為怨恨和仇視心態生成的土壤。當弱勢群體在現實中發現自身利益得不到保障時，就會形成抱團心理。”[4]同情弱者、憎惡強者常常是網絡群體情緒極化的“引爆點”，因而也是輿情傳播過程的引爆點。如果這一引爆點被各種力量利用去操控網絡輿論，其爆發性和破壞性將更加強大。endprint

4.輿情傳播態勢的不確定性。“民族地區成為西部乃至全國經濟轉型與社會轉型時期的一個敏感區域，尤其是人的心理特別敏感。正常的社會傳播系統功能減弱，而非常態的傳播機制異常活躍。”[5]邊疆民族地區涉民族性涉邊疆性事件一旦上升為公共事件并借助互聯網向外傳播，許多情況下本是個體或者是少數幾個人的問題，卻可能與民族利益和民族意識相聯系，稍有不慎就可能擴散到整個民族甚至是整個地區。有些情況下也會牽涉到民族的歷史遺留與現實問題的融合、民族根源與宗教因素的滲透、政治經濟問題與語言文化的交互、境內與境外的勾連，其傳播的范圍、空間及影響程度更加復雜。有學者指出，“一個民族一旦在語言、文化、風俗習慣和宗教信仰等某個方面受到影響和干涉，很可能會被認為是對整個民族的損害，以至引發民族間的矛盾和摩擦，進而可能從局部問題演變為全局性的重大問題。”[6]此外，邊疆民族地區由于特殊的地域環境，也一直是國內民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力以及國外反華勢力盤根錯節交匯之地，也是國家政治危機之源。互聯網的發展，很大程度上契合了他們的政治意圖。“網絡的特殊傳播機制改變了輿論的生成規律，也改變了人們的社會組織方式，甚至影響著政治生活秩序與政治規則的建構。因而很容易成為有組織的反動者制造反動輿論以達到分裂國家、組織發動破壞社會秩序的工具。”[7]從這個意義上講，邊疆民族地區網絡輿情傳播很容易背離輿情事件本身的傳播路徑，其民族性、歷史性、地域性、宗教性、政治性以及國際性因素相互交織，傳播方向、傳播范圍將更為復雜。

二、西部邊疆民族地區網絡輿情傳播對國家政治安全的影響

政治安全是指國家的主權、領土、政權、政黨和意識形態等方面不受侵襲、干擾、威脅和破壞的狀態，它與經濟、科技、軍事、文化、社會、生態等領域的安全共同構成了國家安全領域。西部邊疆民族地區特殊的地理位置、政治生態和發展環境常常是國內外反華勢力插手和染指的地方。互聯網的隱蔽性和開放性為他們對當地民眾進行政治蠱惑和意識形態引誘提供了便利的條件，更是對國家的政治安全產生了深刻的影響。

1.對主權安全的影響。“國家主權是國家獨立自主地處理自己對內對外事務的最高權力和根本權利；這種權力和權利不受威脅、沒有危險，即為國家主權安全。”[8]一個國家的主權主要包括管轄權、獨立權、平等權和自衛權。其主權安全就是要保證國家的這些權力不被威脅和不受侵犯。西部邊疆民族地區是國家主權安全的天然屏障，也是國家主權管轄的西部界限。隨著冷戰結束以及中國社會的轉型，意識形態與社會制度的對立相對減弱，地區政治權力的真空出現以及社會矛盾日漸突出，西部邊疆民族地區的社會矛盾、民族矛盾、宗教矛盾相互摻雜，如果處理不慎，一旦遇有突發性事件發生，很容易在互聯網的推動下形成網絡輿情危機，再加上地區權力真空出現后的民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義和國外反華勢力的推波助瀾，在“民族自決”、“人權”和“自由”等虛偽的口號下，歪曲歷史、蠱惑人心、操控網絡輿情，對國家進行分裂和破壞活動，嚴重的直接威脅到國家的主權安全，損害國家主權的獨立性。

2.對政權安全的影響。政權是一個國家的政體的統治體制，或者說是掌握國家主權的政治統治組織用以維護對社會統治和管理的權力系統。政權安全是指政權運行的穩定性、持續性以及政權行使的合法性和合理性，也即政權運行體制和管理權力系統不被威脅和破壞。在當今世界，不同社會制度和不同發展道路的國家之間的對立和分歧依然存在，在這種情形下，如何維護國家的政權安全是一個嚴肅而緊要的社會政治問題。我國西部邊疆民族地區由于其特殊的地理位置而在國家政權安全中具有極為重要的戰略地位。近些年來，“藏獨”、“疆獨”和國外反華勢力相互勾結，裝扮成“人權斗士”、“自由戰士”，以“民族自決”為幌子，大肆借助互聯網鼓吹“民族優越論”，惡意攻擊黨在民族地區政權的合法性，肆意抹黑政府形象，進而降低少數民族人民對政府形象的感知，不斷制造暴力恐怖活動，進而破壞地區穩定，危及國家的政權安全。

3.對政黨安全的影響。政黨是現代社會最重要最活躍的利益結合體，是代表一定階級利益和意志并為本階級的政治目標共同奮斗的政治集團。政黨安全實際上是從政黨的執政安全來講的，也即政黨在國家政權中的執政地位在內外風險影響下仍能保持鞏固的現象和態勢。在我國，在政黨制度層面實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨處于執政和領導的核心地位，是歷史選擇的結果，其執政地位受國家憲法保護。然而，隨著國內外形勢的變化，中國共產黨的執政環境、執政方式甚至執政地位都面臨著前所未有的發展機遇和嚴峻的挑戰。這種挑戰最為直接的指向就是意識形態、一黨執政的合法性和合理性。特別是隨著互聯網技術的發展，網絡自身的自由開放本質，打破了過去政黨對信息的管理和控制，任何一個支點上的個人或團體都可以借助互聯網以低廉的費用向世界自由發布和傳遞思想，同時也可以自由選擇和吸納輿情信息。這一點同樣也在西部邊疆民族地區有所呈現。而西部邊疆民族地區政府及其管理人員媒介信息素養的缺乏和遲鈍反映，如遇突發性事件發生而又不能理性地處置，許多敏感性問題就會卷土重來，這樣，很容易引發網絡媒體的圍觀甚至制造網絡輿情暴力。這種暴力性輿情的肆意發展必將損害黨的執政地位和領導作用，進而影響著黨的執政形象。同時也會給以一些不明真相者或者別有用心者制造口舌，以此去詆毀執政黨、詆毀政府，進而危及到政黨的執政安全和領導地位，對我國的政黨制度的合法性提出挑戰。

4.對意識形態安全的影響。“意識形態安全既是政治安全的重要內容，也是影響政治安全的關鍵性環節。意識形態在為政治合法性提供理論支柱的同時，又從事實上為政治合法性提供強有力的辯護，同時也為國家政治建設的其他方面提供理論指導。”[9]中國是社會主義國家，馬克思主義理論是我國的主流意識形態，在各個時期發揮并正在發揮著它應有的功能。在西部邊疆民族地區，由于其復雜的民族因素、宗教因素、邊境因素的存在以及相對惡劣的地理、自然和氣候等條件的影響，西部邊疆民族地區在意識形態領域的斗爭和沖突一直就沒有中斷過，特別是社會轉型帶來的諸多不確定因素在西部邊疆民族地區不但沒有減少反而有著加劇的危險，這種危險在互聯網技術的推動下顯得格外明顯和復雜。這種危險在意識形態方面表現為政治觀念、價值觀念、宗教觀念和文化習俗觀念的沖突，而網絡輿情的傳播更是強化著這種沖突的力度，同時也使得主流意識形態遭受著前所未有的挑戰，各種非主流的意識借助互聯網輿情傳播大行其道，直接威脅和挑戰主流意識形態的地位。endprint

三、邊疆民族地區網絡輿情傳播下維護國家政治安全的對策

面對邊疆民族地區網絡輿情傳播對國家政治安全的消極影響，當地政府應該積極正視網絡輿情傳播的復雜形勢，主動研析網絡輿情規律，提高網絡政治安全治理水平，充分利用網絡輿情的積極因素促進政治秩序和諧，有效化解網絡輿情對國家政治安全帶來的諸多問題和挑戰。

1.樹立網絡邊疆意識，健全完善信息安全的相關制度。網絡輿情對國家政治安全的影響是全方位的和深刻的，傳統意義上的政治安全觀已經遠遠適應不了網絡時代社會發展的要求，必須從思想意識層面進行革新，確立與網絡時代相適應的新的政治安全觀。其中，首要的是要樹立網絡邊疆意識。所謂網絡邊疆是指國家或政治集團的信息傳播力和影響力所能達到的無形空間，是一種無形的在互聯網空間被不同的網絡所有者所防衛的主體疆界，它不以地域、海域、空域甚至太空來劃分，是不容置疑和不可侵犯的網絡時代國家主權的標志。對于西部邊疆民族地區的政府及其干部而言，為了切實維護國家政治安全，除了維護傳統意義上的國家主權外，還必須確立起與網絡時代相適應的網絡邊疆意識，切實捍衛邊疆信息主權，保衛信息邊界，構建起國家信息安全的堅固防線，這是保衛國家政治安全的基本要務。其次，健全和完善西部邊疆民族地區信息安全的相關制度。在任何國家表達自由都是一種相對的權利，網絡技術再怎么自由，也有其相應的制度約束。這一點就是在網絡發達的美國等西方國家也是同樣的。特別是面對西部邊疆民族地區復雜的網絡輿情形勢，為了切實維護好國家的政治安全，應該從國家安全層面制定出網絡輿情的“互聯網管理戰略”，進一步完善網絡信息管理條例，有針對性地制定出涉邊疆類的網絡安全、網絡信息服務與管理、個人信息保護、網絡侵權和懲治網絡犯罪等方面的法律，重點規制好網絡虛假信息、網絡謠言、網絡暴力、網絡恐怖等危害國家政治安全的行為。

2.加強網絡意識形態陣地建設，維護意識形態安全。意識形態安全主要包括國家的指導思想、價值體系、政治信仰以及民族文化等方面的安全內容。相對于發達地區，西部邊疆民族地區的意識形態建設無論從形式還是內容上都顯得相對封閉、陳舊和固化，不但適應不了網絡時代經濟社會發展的要求，而且也日益成為國內外分裂勢力和反華勢力所指責的對象，同時也與廣大群眾的精神需求差距愈來愈遠。特別是面對網絡輿情在西部邊疆民族地區的影響和侵蝕，建立與網絡時代社會發展相適應的意識形態陣地成為維護國家政治安全和社會穩定的客觀要求。首先，要推進邊疆民族地區的信息網絡化建設，加強社會主義核心價值體系建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，同時要創新網絡宣傳形式，用大眾所喜聞樂見的語言、聲像和典型事件占領網絡輿論陣地，不斷增強邊疆民族群眾的國家認同和社會認同。其次，利用好邊疆民族地區的輿論陣地，創造條件創設體現邊疆民族地區地域特點和民族特點的網絡輿論平臺，包括政府新聞網站、社交網站、微博、微信平臺，積極宣揚無神論思想，理性看待宗教信仰自由，同時以馬克思主義的思想理論為基礎，客觀、真實地再現中國共產黨領導少數民族群眾在邊疆民族地區的革命、建設和改革歷程，不斷增強邊疆民族地區群眾的民族凝聚力和向心力。再次，利用好互聯網絡平臺，積極宣傳黨的民族政策和宗教政策及其具體落實措施、實施細則，宣傳民族工作典型經驗和做法，不斷增強少數民族的民族認同感和向心力。最后，加強地方各級政府門戶網站建設，宣揚和傳承跨境民族文化，積極展示民族優秀文化產品和民族習俗，揭露“三股勢力”的反動本質和分裂野心，構筑維護邊疆政治安全的意識形態屏障。

3.增強對意見領袖的教育、引導和管理，正確疏導輿情走向。意見領袖多是體制內的專家學者，也包括政府相關部門的負責人以及有獨立見解的普通網民，他們在網絡空間中有著較高的影響力和號召力，同時在網絡輿情的形成中有著相當程度的助推力。要疏導網絡輿情，做好意見領袖的教育、引導和管理工作是關鍵。依據網絡活躍行為目的的不同，學者陳然等將網絡意見領袖劃分為“個人興趣性、經濟性和政治性三類”，[10]也有學者認為“網絡意見領袖應該包括資深新聞評論員、新聞編輯、網絡名人、專家學者等”。[11]但是，無論是哪一種意見領袖，由于訴求的目的、所持的立場以及個人知識涵養的不同，因而在網絡世界中表現的方式也不同。但是就其相同部分而言，就是他們的網絡影響力、號召力和助推力有著普通網民難以比擬的優勢，因而深得網民群眾信賴。從這個意義上講，要想疏導輿情走向，首先要增強意見領袖的網絡政治輿論觀，也就是教育和引導意見領袖在張揚個性時要強化他們的主流意識觀，在發揮個人才能時要為網民提供真實的信息，還原事實真相，不發表偏激的言論，要有大局意識和全局觀念。其次，不斷強化意見領袖的綜合能力，包括他們的政治洞察力、信息鑒別力、溝通協調力、民族政策解讀力、邏輯思維力、語言文字力和危機應變力等。再次，強化網絡意見領袖的人格化魅力，增進他們的道德意識和法律意識。網絡是一個虛擬的世界，網絡意見領袖在網絡中的行為關乎輿情走向，也關乎政府對輿情的合理規制和引導，如果意見領袖因個人喜好或主觀臆斷無視道德底線和法律底線，勢必會給政府的輿情掌控帶來負面影響，從這個意義上講，加強他們的道德意識和法律意識具有重要的指向意義。最后，要創造條件，為網絡意見領袖搭建一個健康有序的網絡政治宣傳平臺。對于邊疆民族地區的政府而言，急需要在當地政策出臺后，利用網絡、電視、廣播等媒體為意見領袖提供一個政策解讀、文件詳解、時事引導的平臺，這樣政府的文件和政策才不會束之高閣、不會被誤解，才會得到民眾的認可和擁護。

4.轉變輿情管理方式，有效解決民生訴求。網絡信息時代的輿情管理方式有著網絡信息時代的特點和要求，它反映著網絡信息時代輿情的一般規律。網絡是一個自由的交互的信息平臺，在人人都是“媒體記者”個個都持有“麥克風”的網絡時代里，傳統意義上的封殺、圍堵、漠視等輿情管理方式不但化解不了輿情危機，反而會極化矛盾，引發更大的社會性危機，有些情況下會損害政府的形象，危及政治安全。這就啟示邊疆民族地區的地方政府及其干部，應該轉變觀念、轉換工作方式。面對網絡輿情時，首要的就是及時、準確、公開輿情事實，讓謠言止于真相。所謂及時就是一旦輿情出現后引發輿論，最好的辦法不是“拖步子”，而是立即查明事實真相，適時發布事實實情，對于一時查不清真相的也要作出說明和解釋，期望得到網民的諒解；所謂準確，就是要把了解的實情明確無誤地向網民澄清，而不是欲蓋彌彰，故意去隱瞞或進行人為遮掩；所謂公開就是要敢于在網民面前公布真相，不“捂蓋子”。其次，要有效解決民生訴求。西部邊疆民族地區之所以發生網絡輿情危機，一個很重要的原因就是民生訴求得不到保障或者得不到公正的解決。特別是一些干部觀念陳舊、缺少服務意識，再加上工作方法簡單粗暴，因而，在處理邊疆民族群眾的利益和矛盾時，無視他們的利益訴求，無視他們的民族語言和習俗，把簡單的問題復雜化，把淺顯的道理抽象化，把狹小的事情擴大化，結果使個別事宜群體化、地方矛盾全國化、國內問題國際化。當地政府及其干部要充分認識到邊疆民族地區群眾的是事情無小事，為了維護社會安定實現政治安全，就必須有效解決民生訴求。所謂有效就是要真正急百姓之所急，想百姓之所想，在百姓的事情上要講求實效，提高辦事效率。只有這樣，才能贏得群眾的信任，才能讓謠言止于真相，最大限度地減少輿情的負面影響。

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【責任編輯：宇輝】endprint