考慮地形差異的縣域經濟效率評價

姜心彤

對縣域經濟發展狀況的科學評價對推進城鎮化具有至關重要的作用，現有文獻偏重于對發展水平的評價，而對經濟效率的評價較少。為了實現縣域經濟的可持續發展，避免延續高速度、低質量的發展路徑必須從提升資源的使用效率著手。因此，發展縣域經濟效率評價并對提升經濟效率提出針對性的政策建議至關重要。

經濟發展的事實與經驗表明，地形和區位對地區資源配置與經濟發展具有基礎性影響，并且轉化為運輸費用與生產成本，影響地區資源配置能力與經濟增長水平。不區分地形差異的評價結果難以準確反映各縣域挖掘和利用資源稟賦的集約程度。因此，在評價縣域經濟效率時控制地形條件的差異，能夠使經濟效率排名更充分地體現內涵式發展的要義。福建省位于我國東南沿海地區，省內地形起伏明顯、縣域地形差距較大，為進行分地形的縣域經濟效率評價提供了良好的基礎。

一、縣域經濟效率的評價方法

（一）指標體系

本文選取資本、勞動兩大生產要素的使用效率作為衡量經濟效率的基本指標，對城鎮和鄉村兩大要素的利用效率分別進行評價。同時，納入城鎮建設效率指標，充分反映縣域作為城鎮化建設重點的發展特色。指標體系及計算方法見下表。綜合經濟效率得分為五項經濟效率得分的加權值，數據來源于2013年《福建省統計年鑒》，數據無量綱化處理的公式為：

縣域經濟效率評價指標體系

（二）基本結果描述

按照一般的地形分類標準（平原：海拔高度低于200米；丘陵：海拔高度在200米到500米之間；山地：海拔高度大于500米）將占各縣域土地面積一半以上的地形類別作為該縣域的地形類別。福建省的44個縣域中27%為平原縣，39%為丘陵縣，34%為山地縣。全部縣域的綜合經濟效率得分均位于0.24到0.52之間。就綜合經濟效率均值來看，平原縣高于丘陵縣，丘陵縣高于山地縣，說明地形條件作為一種基礎自然因素仍對縣域綜合經濟效率有著不可忽視的影響。但分項經濟效率卻不一定遵循這個規律，例如：丘陵縣域的工業資本效率和城鎮建設效率高于平原縣域，說明地形差異不能完全決定縣域經濟效率的高低。

二、分地形縣域經濟效率評價

福建省共有平原縣12個，縣域經濟效率的排名由高到低分別為東山縣、連江縣、永定縣、平潭縣、云霄縣、寧化縣、長泰縣、泰寧縣、壽寧縣、清流縣、霞浦縣、松溪縣，其中經濟效率最高值（0.44）與最低值（0.31）的差距約為0.13。

福建省共有丘陵縣17個，縣域經濟效率排名由高到低分別是永泰縣、惠安縣、沙縣、閩清縣、上杭縣、南靖縣、將樂縣、尤溪縣、詔安縣、漳浦縣、明溪縣、政和縣、順昌縣、光澤縣、建寧縣、大田縣、長汀縣。丘陵縣域中綜合經濟效率的最高值（0.52）和最低值（0.24）相差0.28，縣域經濟發展效率的差距較大。總體上看，丘陵縣的工業資本效率和城鎮建設效率高于平原縣和山地縣；而其他三項指標處于中等水平。

福建省共有山地縣15個，縣域經濟效率的排名由高到低分別是羅源縣、閩侯縣、古田縣、華安縣、武平縣、安溪縣、永春縣、平和縣、浦城縣、德化縣、拓榮縣、連城縣、屏南縣、周寧縣、仙游縣，其中經濟效率最高值（0.50）與經濟效率最低值（0.30）相差0.20?？傮w上看，山地的綜合經濟效率及各分項經濟效率均低于平原縣和丘陵縣，受地形的制約非常嚴重。山地縣組內經濟效率水平差距較大，體現出部分山地縣域能夠通過合理配置資源，打破地域條件的限制，充分挖掘經濟發展的潛力，為暫時落后的縣域樹立了良好的榜樣。

三、現象與結論

（一）省內縣域經濟發展效率差距較大

福建省內各縣域間綜合經濟效率得分存在較大的差異，這種差異既體現在地形條件迥異的縣域之間，也體現在地形條件相似的縣域之間。首先，地形條件迥異縣域的經濟效率差距體現出地形條件以及與之相關的交通成本、開放程度等因素仍然制約著縣域經濟效率的提升；其次，地形條件相似縣域的經濟效率的較大差距說明科學合理的發展模式能夠在一定程度上克服地形條件的制約。條件不利的縣域應當樹立信心、充分挖掘發展潛力，以相似條件下綜合經濟效率較高的縣域作為榜樣，積極學習發展經驗并尋求提升自身經濟效率的突破口。

（二）經濟效率提升存在非均衡性

對分項經濟效率的計算表明，在部分效率指標排名中位于前列的縣域可能在其他指標的排名中位于末尾，表現出經濟效率提升的非均衡性。其中，寧化、松溪、政和、拓榮這四個縣的城鎮經濟效率遠高于農村經濟效率，可能存在城鎮經濟對農村發展“反哺”不足的問題，這會在未來持續拉大城鄉收入差距，造成經濟發展的不穩定因素；長泰、華安兩個縣是農村經濟效率遠高于城鎮經濟效率的縣域，表明人口城鎮化的速度過快，忽視了對人口素質和生產技能的提升。

除城鄉發展的不平衡外，勞動與資本兩大生產要素使用效率的差距同樣存在。其中，平潭、惠安、仙游三個縣的勞動效率顯著高于資本效率，而光澤、屏南、連城三個縣的資本效率顯著高于勞動效率。不論是資本要素還是勞動要素效率過低都會影響縣域整體經濟效率的提升。因此，將兩大要素使用效率的差距視為提升縣域經濟效率的契機，有助于各縣域針對低效率要素提出更有針對性的配置和使用方案。

四、對提升縣域經濟效率的建議

（一）用科學的評價方法樹立發展信心

分地形縣域經濟效率評價考慮到地形條件對于縣域經濟效率的制約，充分肯定了那些克服不利條件限制的努力，創建具有發展特色的縣域。這種評價方法鼓勵各縣域重點關注相似地形條件下效率更高的發展模式，樹立合理可行的發展目標，有利于在新的發展階段提振信心、發揮優勢。只有有了合理可行的目標才能保證后續發展策略的有效性，從而經濟發展政策真正得到落實。

（二）從弱項著手有針對性地提升經濟效率

在更加精細化管理的要求下，僅僅將一個縣域定義為高效率縣域或低效率縣域對于完善發展策略的指導性還不夠明確。利用評價縣域經濟效率的分項指標，可以細化對縣域經濟效率的評價，有助于各縣域發現經濟效率較低的部門或要素。建議各縣域從分析分項經濟效率入手，重點改善在低效指標上的表現。以克服短板為突破口，通過合理的經濟發展政策引導資源的合理流動，實現綜合經濟效率的迅速提升和發展路徑的高效完善。

（三）因地制宜，創建縣域經濟發展特色

前文的分析已經表明，雖然地形條件能夠影響縣域經濟效率，但是這種影響并不是決定性的。部分丘陵地區的綜合經濟效率高于平原地區，正說明此類縣域善于利用自身的比較優勢，克服地形條件的不利影響。為了提升更多縣域的經濟效率，建議各縣參照自身地理條件，積極尋找適合自身的發展路徑。例如：地形崎嶇的山區可以發展重工業，避免不利地形對農業發展造成的不利影響。鼓勵各縣域以相似自然條件下的經濟強縣為發展標桿，在學習的基礎上創新，創建自身的發展特色，大力發展優勢產業，建立地區品牌效應，才能利用比較優勢實現縣域經濟的內涵式發展。

（作者單位：中國人民大學環境學院）

責任編輯：代建明endprint