基于“三位一體”的河南省城鄉投資結構優化研究

李志強

發展經濟學認為，國家和社會經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉換的過程。河南省作為全國農業大省，近些年來呈現工業化、城鎮化加速發展的趨勢。但“農村工業化的發動及其所導致的三元結構的生成與發展”（李克強，1991），需要不斷解決結構轉換中的各種矛盾，城鄉投資結構失衡問題便是其中的主要難點之一。對該課題的已有研究雖然不少，但研究較為單一，如研究城鄉投資結構配置問題，或是研究城鄉統籌發展問題，缺乏一種系統綜合的研究。本文擬從投資的概念及對城鄉發展的作用出發，重點研究投資主體來源構成、投資支出結構、投資模式效果的“三位一體”優化分析。這對明確適宜的投資規模，提高資金利用效率，優化城鄉投資比例，統籌城鄉經濟發展，加強社會公平建設等具有較強的理論價值和重大現實意義。

一、優化城鄉投資結構相關理論

（一）優化投資結構相關概念

投資結構是在一定時期的投資總量中，各資本要素的構成及其所占的數量比例關系，主要是關于投資的主體結構、空間結構、產業結構。城鄉投資結構屬于空間區域結構的范疇。

投資結構優化是指對投資結構進行合理的配置優化，包括對投資資金來源的優化、投資支出方向的調整、投資績效管理等方面。優化投資結構的目的是為了提高投資的效率。

城鄉投資結構優化是指根據城鄉發展的特點調整城鄉投資的比例，提高城鄉投資的效率，促進城鄉的和諧統籌發展。

（二）優化投資結構主要理論回顧

城鄉發展的思想源于19世紀40年代，馬克思、恩格斯創立了科學社會主義學說，提出了新的城鄉發展理論，即從城鄉對立走向城鄉融合、統籌發展。霍華德（1898）提出城鄉一體化的田園城市理論，劉易斯（1946）等提出二元結構模型，認為經濟發展的最終格局是城鎮工業的發展帶動農業的發展。托達羅（1971）認為解決二元結構問題要以農村為中心。麥基（1997）從城鄉聯系與城鄉要素流動的角度，強調城鄉之間的相互作用。塞西莉亞（2004）等強調中小城鎮的作用。國內學者李杰（2002）研究認為由于歷史原因及經濟轉型時期存在的體制障礙，我國城鄉經濟結構不合理。張紅宇（2005）認為政府投資的重要任務是增加農村公共產品供給。耿衛新（2011）提出要統籌城鄉公共資源，城鄉公共服務要實現均等化。張睛（2011）針對河南省發展現狀分析，構建了由經濟發展水平、社會統籌水平、環境統籌水平組成的城鄉統籌發展評價指標體系。趙娜（2012）提出要合理配置產業內部投資資源。

（三）理論述評

上述研究都主要集中在投資結構的某一方面，就城鎮論城鎮、就農村論農村；從省域的視角來系統化、定量化研究較少，缺乏系統性、廣泛認可的指標體系和評價模型，尤其是針對河南原農業地區城鄉投資結構優化的研究還不夠深入；從單個角度或層面研究，從城鄉合作角度的系統研究較少，特別是鄉村的能動作用往往被忽略；較少從經濟、社會、環境與空間等綜合角度去分析，缺乏對均衡發展和公平因素的考慮，缺乏投資主體結構、投資支出結構、投資模式效率等綜合性的研究。

二、河南省城鄉投資結構存在的問題

（一）河南省投資結構基本情況

總的看來，河南省投資規模是逐步擴大的。自改革開放以來，河南省社會經濟全面發展，投資總量隨之連年增加，年平均增長速度超過了國家的同期投資平均增長水平。投資在“十五”時期和“十一五”時期分別達到了 13237.05 億元和 54699 億元的規模。其中，政府投資占主導地位，民間投資所占比重相對較小，但比重不斷提升。

（二）河南省投資結構存在的問題

1.投資規模總體相對較少、資金來源單一。河南作為中原經濟區核心地帶，國家安全戰略腹地，投資規模仍然相對較少。另外，投資主體還不盡合理。一是國有經濟因在總體經濟中所占比重的下降，導致財政投資在基礎設施、社會事業等方面的投資不足。二是民間投資嚴重匱乏。因缺少國家政策的扶持，投資來源主要依賴政府，外商投資所占比重過低，非公有制企業以及中小企業投資很少參與。

2.對農村投資遠低于對城鎮投資。河南省是我國的農業、人口和糧食大省，農業是發展的基礎，加大農業支持力度，促進農業發展是河南省經濟獲得長遠發展的重要保障。但相對于經濟長遠發展的要求來看，目前河南省的農業支持力度是遠遠不夠的，從投資額、建設水平與城市相比，差距還是很明顯。特別是一些落后和邊遠的農村，其水、電、路、氣等基礎設施和公共設施建設與城市居民差距較大，這些地區享受到的城鄉公共服務差距也較大。

3.河南省城鄉投資的效率較低。主要表現在民間投資制度成本高與政府投資經濟效率低；農村發展遠滯后于城市發展，城鄉居民的人均收入進一步拉大；政府投資并沒有真正解決城鄉現存的一些問題，等等。如近幾年河南省大力推進城鎮化建設，盲目追求城鎮化率，缺少對城鄉統籌發展的合理規劃。河南省各市也相繼出現了城市交通、環境污染、城市犯罪等“城市病”。

三、河南省優化城鄉投資結構之“三位一體”探索

長期以來，因城鄉投資結構等原因所致，河南省城鎮和農村之間的差距不斷加大，河南省總體發展較慢，農村經濟發展滯后。要解決此問題，必須切實落實科學發展觀，走可持續發展的道路。具體要通過投資主體多元化、投資結構合理化、投資效率和公平統一化的“三位一體”優化來實現。

（一）投資主體來源優化——政府、民間（城鄉接合部）齊參與的投資多元化

要拓展投資來源，擴大投資規模，在加大投資的同時爭取更多的項目，盡可能多地爭取中央投資；同時，還要采用多種靈活形式鼓勵民間投資參與，把城鄉投資這塊蛋糕做大。如公私合營PPP模式中，無論是BOT， ABS模式，運用的均是政府財政補貼、項目投資收益分配等經濟性手段。還應該考慮給予一定精神層面的激勵，把政治利益的“名”和經濟利益的“利”結合起來，會有更好的效果。

（二）投資支出空間結構優化——城鄉統籌發展

首先，要調整政府投資方向，增加農村資金投入，大力發展農村經濟，城市反哺農村，加快城鄉一體化進程，統籌社會和諧發展。其次，調整城鄉投資結構，加強基礎建設。政府應調整城鄉投資比例，適度增加農業投資比重，積極調整工業內部投資結構，加大服務業投資力度。再次，加快完善農村融資體系建設。努力完善地方政府融資平臺建設，通過多種渠道籌措資金，保障農村建設的巨大資金需求。

（三）投資產出效率優化——各要素流動結合，合理配置資金，關注社會公平

首先，通過“擴規模、調結構”，提高民生投資比重，注重社會公平。政府通過增加民生投資力度，擴大政府投資的社會效益，改善農村經濟現狀，緩解城鄉差距，關注社會公平。其次，合理配置資金，提高政府投資效率。要健全政府投資運行體制，還要加強體制創新和監督管理，強化績效考核。再次，要明確投資重點，提高農村資金使用率。在加強農村道路建設及農田水利建設、電力、通信等基礎設施的投資基礎上，還要注重農業科研投入，發展農業科技，還要合理配置政府醫療資金，提高資金使用效益。

（四）“三位一體”——整體優化

城鄉統籌問題是優化河南城鄉投資結構的重點，但更要考慮從投資資金來源、支出結構、產出績效等綜合優化，才能達到預期的效果。要從河南的實際出發，做好優勢、劣勢、機遇和挑戰的SWOT分析，建立科學合理的政府投資體制，優化城鄉投資環境，完善民間投融資體系，營造可持續發展的城鄉投資環境，實現資金的有效配置和社會的公平和諧發展。

四、結語

總之，河南省作為農業大省，政府投入不足和城鄉投資結構失衡問題尤為突出。本文依據河南省實際情況，提出 “三位一體”投資結構優化思路，為政府決策提供了一個較好的分析和應對方法。將來進一步研究可考慮構建“三位一體”與綜合指標的分析評價模型，還可結合“三位一體”理論和思路對優化城鄉投資結構的政策、體制影響進一步深入探索。

基金項目：河南省政府決策研究招標課題《河南省優化城鄉投資結構問題研究》，編號：2013B070。

（作者單位：河南大學工商管理學院）

責任編輯：楊再梅endprint