農業行政執法現狀問題及對策

王亮

摘 要 農業行政主管部門和執法機構積極認真履行法律法規所賦予的職責，強化了農業基礎地位，維護了市場經濟秩序，保障了農業生產安全，保護了農民的合法權益。但由于農業行政執法起步較晚，受歷史、體制等方面因素的影響，使農業行政執法中存在著許多問題，需要解決。

關鍵詞 農業行政執法；現狀；問題；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：B 文章編號：

多年來，農業執法實踐明顯感覺到農業行政執法涉及面廣，工作量大，農業執法工作雖然權力不大，但責任不小。農業行政執法涉及種子、農藥、化肥等內容，牽涉的法律法規較多，直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全，關系到國家的社會主義建設，農業行政執法顯得極其重要。鑒于種種原因，可以說農業行政執法工作面臨嚴峻的考驗

和挑戰。

1 現狀及存在問題

1.1 農業執法人員要求較高

要同時具備專業知識和熟悉法律法規，而現實情況是農業執法人員基本是專業知識缺乏，法律法規知識掌握得不系統、不全面，雖經過短期法律法規知識培訓，但仍缺乏行政執法所必要的法律知識及相關執法技能，在具體執法過程中，存在著執法人員不會執法、不善執法和不敢執法的現象，尤其在執法檢查和案件處理時，很難熟練準確合理地運用法律，執法的水平和效率不高。

1.2 依法行政的輿論氛圍不濃

管理相對人和廣大人民群眾特別是農民的法律意識淡薄，具體執法過程中，一方面管理相對人受到處罰時，往往以不懂法，不知法為由，推卸責任。另一方面由于農民消費者的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法權益受到侵害時，不知或不能有效地保護自己的合法權益，執法中經常碰到正在購買農資者為農資經營戶開脫、說情。對于農業執法檢查不理解，不認可，使違法行為得不到應有的懲罰。

1.3 執法裝備差，缺乏檢驗、檢測設備

執法經費未納入財政預算，形成“缺錢養兵，更無錢打仗”的局面，經費的嚴重不足，導致農業執法中市場檢查、專項整治、現場勘查、交通通訊、辦公條件滯后等嚴重制約著執法工作的正常開展。缺乏辨別真偽、檢驗農資產品質量的檢驗、檢測設備。對存在疑點的農資產品只能抽樣送檢程序繁瑣，費時較長，導致不能及時處理案件。等到檢驗結果出來后，已有大量假劣農資銷售出去。即使農資產品不合格，對經營戶做出處罰，農民的權益也難以得到有效地保護。

1.4 農業法律、法規的不完善，給農業執法工作帶來困難

改革開放30多年來，全國人大和國務院制定、頒布了《農業法》、《農技推廣法》、《種子法》等20多部農業法律法規，地方人大及其常委會也制定和頒布了一批地方性法規，應該說在農業和農村經濟的主要領域已基本實現了有法可依。農業法律、法規的不完善，與建立社會主義市場經濟體制要求相比、與依法治國、依法行政的要求相比、與確?！叭r”利益的職責相比還有較大差距。

1.5 農資市場龐大、分散、市場監管難度大

隨著農資市場的全方位放開，現代農資流通領域展現的違法行為呈現五大特點：一是生產商和銷售商串通配合，大量制售假劣農資產品，沖擊市場；二是違法手段惡劣、隱蔽、狡詐；三是農業執法力度不夠，促使違法者態度狂妄、猖獗、有法難依；四是農民自我保護能力差，違法者易于乘機施展違法行為、執法者又難于捕捉追究違法責任，五是農資經營網點橫向到邊，縱向到底。加之農業執法以前是條塊分割，難以形成合力，機構不全，精力不足，懲治無力，致使農資流通領域中存在的危害“三農”問題得不到及時有效的解決，損害農民利益，擾亂市場經濟秩序的假劣種子、假劣農藥、假劣肥料的坑農事件時有發生。

2 對策與措施

2.1 積極創造條件，為依法行政提供經費保障

《行政處罰法》明確規定“行政執法經費應列入財政預算”。把農業行政執法經費列入財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系。江總書記曾經指出：“舍得在政府執法機構建設上花本錢，是一個領導有戰略眼光的表現?！?/p>

2.2 加強執法隊伍建設

培養造就一支“素質高、能力強、作風硬、形象好”的農業執法隊伍。樹立良好的農業執法形象。首先要抓好農業執法的體系建設，一把手親自抓，總負責。把執法工作作為農業行政主管部門的一項重要工作列入議事日程。二是嚴格執法人選。挑選政治素質過硬，農業專業技術強，法律素質高，膽量和膽識素質較好，具有復合型工作能力的人員進入執法大隊。三是加強對執法人員的素質培養和執法技能培訓，熟知執法操作要求，精通執法技巧，使執法人員講究方法，文明執行、公正執法，從而起到事半功倍的效果。

2.3 配齊配全農業行政執法所需檢驗、檢測設備

農業行政執法工作不能只流于形式，應該配齊、配全農業行政執法所必需的檢驗、檢測設備。讓農業行政執法工作有一個統一的標準和依據，保證執法工作的客觀、公正、高效率。

2.4 抓好法制教育，提高法制素質

一是采取多種形式學習法律。提高全社會的整體素質，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段進行管理；二是建立法律法規培訓制度。把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執法人員的培訓。三是形成學習法律法規的良好氛圍。除執法人員外，要提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識，才能更好地做好農業行政執法工作。建立一個長期有效的制度，加強農業法律法規宣傳，增強全社會依法治農氛圍。

2.5 建立健全制度，規范執法行為

建立健全制度，通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公示制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.6 加強執法監督，確保依法行政

應針對農業行政執法者這一特定對象的行為、作風、案卷等客體，乃至于其8 h之外實施全方位、立體化監督。通過加大執法監督促進農業綜合執法，杜絕權力腐敗，鞭策依法行政，杜絕執法權力濫用，使農業行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象得到及時有效地揭露和鞭韃，以警效尤。真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。以確保農業執法工作“公平、公正、廉潔、高效”。

2.7 突出重點，強化源頭監管

通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。一是對農資生產單位或經營者的進貨渠道重點監管，嚴把農資市場準入關；二是建立農資經營信用等級檔案，隨時掌握重點監管區域和重點監管對象；三是明查與暗訪相結合，長期檢查與短期突擊相結合、綜合檢查與專項行動相結合，形成對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；四是加大重特大案件的查處力度，有力地打擊各種違法行為，保護廣大人民群眾的合法權益。使農民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

3 結語

溫家寶總理曾經一再強調：“要加強社會主義法制，完善行政執法，提高行政執法水平”。這就給大家提出了新的要求。在農業執法起步階段，尤其要增強行政執法意識，規范農業執法行為，做到有法必依、違法必究、秉公執法才能真正為確?！叭r”利益，規范農資市場打假治劣，真正發揮出農業行政執法部門的職能和作用。

（責任編輯：趙中正）endprint