農村飲水安全工程建設與管理長效機制探討

章紅?劉杰

摘 要 近年來，我國社會經濟發展非常迅猛，加快了城鎮化的步伐，人們生活水平也在不斷提高。而農村飲用水作為人們生活的根本保障，不僅關系到農民的身體健康，還是社會穩定發展的關鍵。由此，通過對農村飲水安全進行分析與研究，總結出一些先進的建設與管理方案。

關鍵詞 農村飲水；飲水安全；工程建設；管理；長效機制

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）15-0-02

城鎮化的快速發展，使農村飲水安全提上了日程。而農村飲水安全內容主要是農村居民可以及時與方便地獲取充足和潔凈的基本生活飲用水。當前，飲用水不安全問題主要包含了水量不足與水質不達標以及方便程度不夠與水源保證率不達標等多項指標。2003年以來，我國由原來的解決農村居民用水困難轉變成了解決農村居民用水不安全問題，在建立農村居民飲水安全項目上增加了投資力度，這樣才能滿足社會不斷進步下人們生活質量水平日益提高的要求。水作為生命之源，在建設農村飲用水安全工程時一定要嚴格落實以人為本與構建和諧社會的國家相關要求，這也是現代化城鎮建設的重要工作之一，其在一定程度上改善了農村居民的飲用水質量，提高了農民的生活水平，如此同時對促進農村現代化社會經濟的發展有著非常重要的意義。由此，主要以浙江省農村農民安全飲水為參考。

1 基礎策略

1.1 合理分配各方責任

為了能夠實現農村飲用水安全工程的策劃與建設工作，浙江省安吉縣組成了一個以分管縣長為組長，并且由政府與水利局以及衛生局、建設局等多個部門相關負責人員參與的安吉縣農民飲用水工程領導小組。在領導小組下設有辦公室，主要負責農村飲用水安全工程的策劃與建設工作。各個部門之間要相互協作與積極配合，在工作上形成一股力，這種方式在一定程度上取得了明顯效果。

1.2 堅決策劃先行與確保適度規模

在對2003年農村飲用水安全現狀進行調查時發現，對于地處山丘區的現實狀況，采用先急后緩與先重后輕以及突出重點和分步實施的原則，堅決策劃現行。安吉縣水利局、發改委、衛生局等多個部門努力下，編制出了相應實施計劃和年度實施方案，并且把飲水存在問題的人數詳細的落實到了各個城鎮、村組，根據當地情況選取水源，利用科學手段合理地選擇集中式供水方式、零星分散式供水方式等，進而滿足農村農民的飲水安全需求。

1.3 合理選取水源

相關部門將水源的選取當作工程立項的重要問題與關鍵環節，并且綜合考慮影響水源的各個因素，利用科學手段選取水源地，保證水源的安全。在開工之前對水源地進行嚴格考察與檢測，只有水源質量達到相關標準與水量可以滿足居民的需求前提下，才可以開始工程建設。

1.4 加強項目管理，確保工程質量

農村飲水安全工程是一項非常復雜的項目，要以科學可持續發展為目標，加強工程建設的質量[1]。在工程建設過程中，要求對農村飲水安全工程嚴格按照基本建設程序規范建設。合理確定農村飲用水安全項目建設管理的相關法人單位，主要負責農村飲用水安全項目工作，比如說策劃、建設與管理以及技術指導與監督等，采用公開招標的方式選擇施工企業。材料采購選用集中公開招標的方式，農村飲水安全工程需要采購的材料非常多，比如管材、水表與消毒設備等，這些都進行統一的集中采購，利用公開招標的方式選擇質量高、信譽好與服務到位的廠家進行供貨。項目資金主要是由當地的政財部門進行專戶存儲與專款專用以及專賬核算，并且由飲水辦辦公室專人進行管理。工程監理是任何一個工程的重要工作內容，在農村飲水安全工程的監理工作上，也要選取誠實誠信的監理單位，對農村飲水安全項目進行工程施工監理，而監理單位嚴格把關，采用巡回監督模式。在農村飲水安全工程完工之后，要依據浙江省千萬農民飲用水工程項目驗收辦法和國家相關法律法規要求進行

竣工驗收。

2 探索

落實責任主體，嚴格明確責、工程建設要有相關部門進行管理，一旦出現問題要有專門的負責人，這些都是農村飲用水安全項目成功建設的關鍵。而浙江省在農村飲水項目上采用了多種管理模式，對工程建設質量嚴格把控。

2.1 運用托管運營模式

托管運營是一項較理想的運行管理方式。如城市水廠延伸管網供水的，都納入城市水廠管理范圍，由城市水廠進行管道維護、水費收取。集鎮水廠供水的，都納入集鎮水廠管理范圍，由集鎮水廠進行管道維護、水費收取。托管之后可以讓政府擺脫以往面臨的財政負擔與各類繁瑣事物[2]。實行托管之后政府需要依照合同支付一定資金就能夠確保水廠的標準運行。其次，因為托管責任非常明確，這樣專業公司就一定要充分發揮專業與技術手段，對水廠進行科學化與規范化以及目標化管理，提升了農村飲用水的管理質量。

2.2 用水協會管理方式

用水協會管理是單個村莊供水工程應用比較普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前針對這塊，浙江省各地也在積極探索，也產生了一些具有開拓性的方式。比如有些比較連片的分散式供水，幾個村聯合成立了自來水協會，由協會管理。例如浙江安吉昆銅鄉，在13個村飲水工程建成后，在鄉里協調培育下，成立了昆銅鄉的自來水協會，主要承擔起管理運營工作。

2.3 收益居民自管方式

這樣的管理方式主要在供水規模非常小的單村工程中應用，一般有2種管理形式，第1種按照用水量進行收費，村級組織派委員兼做收費員，0.5 a或者1 a收取1次，所收資金完全用于工程維護，有結余者專款專用存做下一年度運行管理資金。第二種。平時不會收水費，通常是在工程出現問題需要進行維修的時候，由本村的村民組長聚集全村的居民舉行村民大會，共同出資工程維修的資金[3]。比如說麗水市青田縣地理位置比較偏僻，但距離大海非常近，水汽來源非常豐富，雨量也比較充沛。然而，由于蓄水與供水設備不足無法保證全縣的用水，再加上河湖受污染嚴重增大了需水量。因此，各個鄉鎮要依據當地情形選擇不同的管理方式，但出發的根本點一定是以確保國家的投資能夠充分發揮效益為主，使群眾可以長久享用良好的供水服務，讓飲水安全工程真正獲得民心。另外，由于農村供水管網比較長且用戶分散，使得供水成本比較高。因此，一定要依據當地實際情況制定合理的價格，以滿足人們對用水的需求。

3 結語

對于我國現階段農村飲水安全的現狀，要從實際出發積極探索，尋找農村居民飲水與工程運營之間的平衡點，在保證飲水質量的前提下，滿足農村居民的需水用量。因此，農村飲水安全工程的建設與管理長效機制一定要依據現實情況采取對應的措施。

參考文獻

[1]李伯華，劉傳明，曾菊新.基于公共產品理論的農村飲水安全問題研究--以浙江省為例[J].經濟問題探索，2012，（5）：40.

[2]水利部農村飲水安全中心.中國農村飲水安全建設管理論文集[Z].2011，（11）.

[3]全國農村飲水安全現狀調查評估組.全國農村飲水安全現狀調查評估報告[R].2010，（16）.

（責任編輯：趙中正）endprint