社會浮躁形成與舒解中的制度因素分析

蔡樂渭

【摘要】浮躁的出現(xiàn)與我們所處的經(jīng)濟發(fā)展階段與社會轉(zhuǎn)型大背景密不可分。其中，制度的不健全與不完善對社會浮躁的泛濫有著重大的影響。制度所關(guān)注的是人們行為的調(diào)整，它并不能直接調(diào)整社會心理狀態(tài)，但基于浮躁行為與浮躁心理之間的相互關(guān)系，制度是可通過調(diào)整人們的行為而達(dá)到間接調(diào)整浮躁心態(tài)的作用。

【關(guān)鍵詞】社會浮躁 制度因素 影響

【中圖分類號】D632.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放以來，中國社會經(jīng)歷了急劇變化，經(jīng)濟迅速發(fā)展，生活水平大幅提高，思想觀念快速轉(zhuǎn)變，生活方式更趨多元，人們有了更多的自我選擇余地。但與此同時，由于價值觀念轉(zhuǎn)變、社會競爭加劇、行為規(guī)范不完善等原因，浮躁成為當(dāng)今中國社會的普遍現(xiàn)象，人們不同程度地處于某種形式的不安和焦慮之中，進(jìn)而在行為上呈現(xiàn)出急功近利、好大喜功、無視規(guī)則、追求捷徑，甚至只求利益、不問是非的傾向，整個社會處于一種浮噪的狀態(tài)之中。

例如，就政府而言，一些地方政府官員出現(xiàn)了浮躁傾向，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與GDP提升的目標(biāo)，拼命招商引資，熱衷于建設(shè)可快速增加GDP的大工程、大項目，在局部與整體關(guān)系方面，只顧眼前效果，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，只顧本地經(jīng)濟發(fā)展，不顧對周邊的影響；在經(jīng)濟增長與文化建設(shè)的關(guān)系方面，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的需要，無視文化發(fā)展規(guī)律，有的地方還提出了“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的口號；在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系方面，只求當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，不顧環(huán)境的保護(hù)，以至于出現(xiàn)了工程上馬、環(huán)境遭殃的狀況。在決策程序上，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少科學(xué)決策、民主決策意識，不深入調(diào)查研究，不充分聽取意見，不作科學(xué)論證，容易頭腦發(fā)熱，一時興起就拍腦袋作決策。在服務(wù)意識上，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)心讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，較少顧及民眾意見，不向民眾負(fù)責(zé)，甚至無視民生，欺上瞞下，造假作假。就社會而言，人們的認(rèn)知和判斷出現(xiàn)偏差乃至扭曲，如從以人們是否善良正直以及政治表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為以擁有金錢與財富的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，拜金主義與金錢至上觀念開始盛行，整體社會風(fēng)氣愛慕虛榮，盲目跟風(fēng)，熱衷與人攀比，整個社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的功利主義趨向，熱衷走捷徑，對所謂成功者不講是非地盲目崇拜。在喪失正確價值觀的拜金主義和功利主義的影響下，一些人一切行為以追求利益為核心，利欲薰心，唯利是圖，為了追求利益可以放棄基本的敬畏之心。

浮躁的存在是一種客觀現(xiàn)象，制度因素在其中起到了什么樣的影響？在遏制與舒緩社會浮躁的過程中，制度建設(shè)可起到什么樣的作用？

社會浮躁的制度因素

浮躁的出現(xiàn)與我們所處的經(jīng)濟發(fā)展階段與社會轉(zhuǎn)型大背景密不可分。在此大背景之下，浮躁的成因是復(fù)雜的，競爭日趨激烈、對未來的不確定感、生活的不安全感、社會中突然成功者的范例作用，等等，都是社會浮躁的重要原因，其中，制度的不健全與不完善對社會浮躁的泛濫有著重大影響。

制度的不完備。制度的完備是需要一個過程的。在改革開放的過程中，我們的制度是不完備的，許多應(yīng)該建立的制度沒有及時建立，甚至出現(xiàn)了制度真空，這導(dǎo)致了部分人利用制度漏洞從事逐利活動。例如，在20世紀(jì)八九十年代，我國一度實行價格雙軌制，但對如何在價格雙軌制之下避免有人非法牟利，保證各方利益的平衡，并沒有制定完善的制度（一定意義上，也難以就此制定相應(yīng)制度），導(dǎo)致大量“官倒”的出現(xiàn)。他們抓住價格雙軌制的空間，將公共資源為已所用，非法獲取個人私利。若說“官倒”只是改革開放進(jìn)程中特定階段出現(xiàn)的特定例子，那么現(xiàn)實中一些膽大敢為、利用制度空白和漏洞積累了大量財富和其他形式利益的人成為“成功”的范例，則構(gòu)成了對人們的普遍和嚴(yán)重的誤導(dǎo)，也深刻說明制度不完備在加劇社會浮躁方面的嚴(yán)重后果。

制度本身的不穩(wěn)定性。制度（特別是法律制度）是需要穩(wěn)定性的，只有在一個相對穩(wěn)定的制度之下，人們才可能對自己的行為后果有穩(wěn)定的預(yù)期，才可能放心按制度、按規(guī)則行事，安排自己的各項事務(wù)。但現(xiàn)實生活中，一方面，任何制度的穩(wěn)定性都是相對的，沒有永恒穩(wěn)定的制度；另一方面，由于認(rèn)識、體制等多種原因，我們的制度本身還處于不穩(wěn)定狀態(tài)中，以政策替代法律、以行政命令代替制度規(guī)范的情形還時有所見，這種狀況一定程度上助長了人們的浮躁心理及相應(yīng)的行為，如認(rèn)為有權(quán)不用過期浪費，有利益可撈趕緊下手。例如，我國房地產(chǎn)市場在其發(fā)展的二十余年時間內(nèi)，多靠政府政策而非法律進(jìn)行調(diào)整調(diào)控，而政策又因經(jīng)濟形勢的發(fā)展而不時在鼓勵市場交易和抑制市場交易之間左右搖擺，在這種情形之下，逐利心理便導(dǎo)致部分人積極參與炒房，加劇了房地產(chǎn)市場的泡沫化。

制度內(nèi)容的偏差。制度是行為規(guī)范，引導(dǎo)人們的行為。在現(xiàn)代法治社會中，制度規(guī)范在人們的生活中發(fā)揮著極為重要的作用。也正因如此，制定什么樣的制度對社會浮躁與否具有重要的影響。但在社會轉(zhuǎn)型過程中，恰恰在這一方面，我們的制度一度出現(xiàn)了一些較突出的問題，出現(xiàn)了諸如禁止人們從事本來很自然的事務(wù)、允許人們從事本不應(yīng)允許的事務(wù)等現(xiàn)象，引導(dǎo)人們的行為走向了偏頗。例如，對自由從事某些商品交易行為，國家曾一度予以禁止，國務(wù)院1987年頒布的《投機倒把行政處罰暫行條例》長期影響人們的經(jīng)濟生活，直到2008年才予以廢止。在對地方官員的考核中，我們長期以GDP及其增長狀況為考核的最重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致GDP中心主義長期盛行，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展方面的短期行為和環(huán)境污染等一系列后果。在對高校教師的考核評價方面，現(xiàn)有考核制度傾向于短期量化考核，迫使一些老師為迎合考核的要求，不是潛心做學(xué)問出高質(zhì)量成果，而是忽視質(zhì)量想方設(shè)法拼命發(fā)文章，甚至出現(xiàn)了買賣版面和抄襲剽竊等行為。可見，這種內(nèi)容偏頗的制度促進(jìn)和助長了浮躁，而不是有效遏制了浮躁行為。

對違反制度者制裁不力。制度的目的是對人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，為了達(dá)到這一目的，就必須對違反制度規(guī)則者進(jìn)行足夠有效的制裁，使違反規(guī)則者不敢再犯，也使社會上潛在的違規(guī)者不敢實施相應(yīng)行為。但在一些社會經(jīng)濟領(lǐng)域，我們曾經(jīng)有的和一些現(xiàn)在仍然在實行的制度卻對違規(guī)者沒有實施有效的、足以形成威懾的制裁，導(dǎo)致制度內(nèi)容沒有得到有效的遵守。比如，在環(huán)保領(lǐng)域，國家為保護(hù)環(huán)境而制定了相關(guān)的法律規(guī)范，但在對違法者的制裁方面，相關(guān)的法律一度是無力的，對于違法者而言，其所遭受的懲罰與因違法而獲取的利益相比是微不足道的，因此，盡管遭受了執(zhí)法機關(guān)的一再處罰，其污染環(huán)境的行為卻屢禁不止，屢罰屢犯。endprint

制度執(zhí)行不嚴(yán)格。制度的生命在于執(zhí)行，如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，制度就是死的，與沒有制度無異。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，我們制定的各方面制度不可謂不多，但問題在于，一些重要的制度并沒有得到有效的執(zhí)行，因此也就沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)和規(guī)范作用。如1998年后，國家規(guī)定不再實施福利分房，但實際上，一些國家機關(guān)并沒有嚴(yán)格貫徹相關(guān)規(guī)定，至今仍然通過各種名義以只有市場價幾分之一的價格向其工作人員出售住房。在某些城市，一些機關(guān)干部僅僅通過分房，就可獲得普通公民可能一輩子都難以獲得的利益。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了人們嚴(yán)重的心理不平衡，加劇了社會浮躁。一定程度上，在發(fā)揮制度對遏制社會浮躁的作用方面，我國最大的問題不在于沒有制度，而恰恰在于已經(jīng)制定的制度沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。這不僅使得相關(guān)制度本身形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還使得人們對所有的制度都失去了信心，認(rèn)為制度是給人看的，或僅僅是針對某一些人的，因而傾向于不遵循制度。這種制度不能有效實施和人們不相信制度現(xiàn)象間相互影響相互加強，使社會浮躁愈演愈烈。

制度建設(shè)對遏制社會浮躁的意義

社會浮躁既是一種社會心理狀態(tài)，更是一種社會行為狀態(tài)。浮躁的社會心理導(dǎo)致了浮躁的社會行為，而普遍的浮躁行為又加強社會心理的焦慮從而加劇了社會浮躁。對于制度來說，其所關(guān)注的是人們行為的調(diào)整，它并不能直接調(diào)整社會心理狀態(tài)，但基于浮躁行為與浮躁心理之間的相互關(guān)系，制度（特別是其中的法律制度）可通過調(diào)整人們的行為而達(dá)到間接調(diào)整浮躁心理的作用。換句話說，無論是從社會心理的角度，還是從社會行為的角度，制度建設(shè)對社會浮躁都是可起到特定的作用的。這種作用體現(xiàn)于以下幾個方面：

健全的制度可降低人們的焦慮感。很大程度上，社會浮躁肇始于人們的焦慮感，在制度尚未完善的背景下，這種焦慮來自多個方面，例如，競爭的焦慮，人們擔(dān)心自己在競爭中處于不利的地位；個人風(fēng)險的焦慮，人們無時不在風(fēng)險之中，而這種風(fēng)險不知何時何地、在何種條件下會出現(xiàn)；對未來不確定性的焦慮，人們不知改革及與之相關(guān)的自我命運最終會向哪個方向發(fā)展；利益維護(hù)的焦慮，人們擁有各種各樣的利益，這些利益在改革的過程中是否可得到有效的維護(hù)，人們對此充滿擔(dān)憂；在之前的改革過程中，一些人通過正當(dāng)性并不充分的手段獲取了巨大的利益，造成了大眾心理的失衡，人們普遍有一種被剝奪的焦慮感；等等。針對上述焦慮心理，若能加強制度建設(shè)，形成相對完善的社會制度，則可有效降低人們的焦慮感，從而有效遏制社會浮躁。首先，制度建設(shè)可使人們認(rèn)識到其行為后果并非處于一種盲目狀態(tài)之中，特定的行為具有什么樣的后果是可期待的。其次，制度建設(shè)可為人們提供相應(yīng)的行為規(guī)則，可使人們認(rèn)識到，一切都有規(guī)則可循，而非處于混沌狀態(tài)之中，人們的行為本身是具有相對確定性的。最后，制度建設(shè)可使人們在開展社會活動過程中，對自己處于何種地位、擁有何種權(quán)利，承擔(dān)何種義務(wù)有清醒的認(rèn)識，使人們明確社會處于有序狀態(tài)之中，在規(guī)則之下通過個人努力，是可能達(dá)到特定目標(biāo)的，從而可減輕人們的不安與焦慮。

健全的制度可減少人們浮躁行為。制度意味著行為規(guī)則，也意味著這一規(guī)則必須得到有效遵循，違反規(guī)定者將受到相應(yīng)的懲處，一項制度是否能得到嚴(yán)格遵循取決于其是否具有有效的懲戒機制。加強制度建設(shè)，建立健全完善的制度，要求人們按既定的規(guī)則實施其相應(yīng)的行為，一旦有人違反規(guī)則，那么相應(yīng)的懲戒機制即予啟動，對違反規(guī)則者予以制裁。這種制裁應(yīng)該嚴(yán)格的，不僅對違反規(guī)則者具有教育意義，使其不敢再犯，也使社會上潛在的違反規(guī)則者不再實施其違規(guī)行為。這樣，在一個規(guī)則社會中以違規(guī)為主要表現(xiàn)形式的社會浮躁行為將得到有效遏制。

健全的制度可對社會利益格局做出合理安排。利益是現(xiàn)代社會中人們之間存在的社會關(guān)系的根本內(nèi)容，改革開放的過程，實際上也是一個利益格局不斷調(diào)整的過程，加強制度建設(shè)意味著通過制度的形式特別是法律的形式對社會利益格局做出合理調(diào)整與安排。而規(guī)則作為社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，其重要價值在理論上與實踐中都是得到廣泛證明的，經(jīng)濟制度、人事制度、住房制度、社會保險制度及教育制度等方面的改革與完善，意味著人們在這些方面的利益總體上得到合理公正的安排，這種安排對人們降低焦慮心理與減少浮躁行為都具有重要的作用。

總而言之，在改革開放的過程中，社會浮躁體現(xiàn)于心理與行動兩個方面，并最終通過一定行為表現(xiàn)出來。制度建設(shè)可通過引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，減少人們行為上的浮躁，并降低心理上的焦慮，從而對遏制社會浮躁產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

通過制度建設(shè)舒緩社會浮躁

加快制度建設(shè)，填補制度空白。制度的空白與漏洞是社會浮躁的重要原因，在很大程度上，正是因為制度不完善，才導(dǎo)致了當(dāng)前嚴(yán)重的社會浮躁狀態(tài)。制度建設(shè)是一個逐步的過程，許多具體的制度需要時間去健全和完善，正因如此，我們更要高度重視制度建設(shè)，填補制度空白，減少制度漏洞，防止一些人利用制度漏洞從事逐利活動。事實上，改革開放的過程也是一個制度不斷完善的過程，在改革過程中發(fā)現(xiàn)的一些制度漏洞（如價格雙軌制漏洞）已經(jīng)逐漸得到填補，但不得不承認(rèn)的是，我們目前的制度并不健全，從經(jīng)濟體制到社會體制，各方面的制度都有必要加快建設(shè)步伐。

制度建設(shè)中要有明確的價值取向，確立合理的制度內(nèi)容。在制度建設(shè)的過程中，必須注意貫徹明確的價值取向，這種價值取向應(yīng)該是人們在長久的社會生活中形成和得到普遍認(rèn)可的、并得到廣泛驗證的、反映人的基本理性的價值取向。這要求，特定制度不應(yīng)該是反映特定領(lǐng)導(dǎo)人的一時意志而制定的，也不應(yīng)該是為了特定群體人的利益而制定。相反，制度的確立應(yīng)該通過嚴(yán)格的程序、經(jīng)過科學(xué)的論證和多方的參與，反映最大多數(shù)人的利益，只有這樣，才能保證人們不會在所謂的制度之下無所適從，加劇社會浮躁。由于特定的歷史原因，我們在這方面是具有深刻的教訓(xùn)的，在完善制度建設(shè)舒緩社會浮躁的過程中，必須予以注意，避免重蹈覆轍。

提高制度的穩(wěn)定性。盡管任何制度都不可能恒久不變，但相對的穩(wěn)定性仍然是其發(fā)揮作用的前提，對舒緩社會浮躁具有極為重要的意義。如果一項制度處于經(jīng)常的變動之中，難以據(jù)以對自己的行為后果形成穩(wěn)定的預(yù)期，人們就難以確立對制度的信任。過去三十余年中，由于改革開放的推進(jìn)、經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展、人們認(rèn)識的改變等原因，我國的制度本身處于快速變革過程中，這種現(xiàn)象對確立人們的法治信仰，穩(wěn)定人們的心理預(yù)期，舒緩社會浮躁是相當(dāng)不利的。當(dāng)前，我國社會主義法律體系已經(jīng)確立，我們對制度的穩(wěn)定性問題應(yīng)予以足夠的重視，從制度的前瞻性普遍性等角度出發(fā)，盡可能提高制度的穩(wěn)定性。對已經(jīng)成熟的制度，必要時以立法形式通過，盡量減少以政策代替法律、以臨時命令代替行政規(guī)則的情形，樹立制度的權(quán)威性，穩(wěn)定人們對自己行為及其后果的合理預(yù)期，提高人們對法律與制度的信任度，減少因?qū)χ贫鹊牟恍湃味霈F(xiàn)的浮躁行為。

對違規(guī)者施加必要和有效的制裁。制裁是制度得以遵守的必要條件，如前文所述，在一些社會經(jīng)濟領(lǐng)域，一些制度并沒有規(guī)定對違反規(guī)則者實施足夠有效的制裁。盡管這種制裁并非愈嚴(yán)厲愈好，但若制裁太輕，違規(guī)者通過違規(guī)獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所遭受的制裁，那么制度的相關(guān)內(nèi)容將形同虛設(shè)。因此，在遵循比例原則等法律原則、符合現(xiàn)代法治理念的前提下，仍然應(yīng)對違規(guī)者施加應(yīng)有的制裁。特別是對環(huán)保領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域等重要領(lǐng)域，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大制裁力度，對違法者形成有效威懾，防止他們?yōu)閷崿F(xiàn)個人私利而大肆違法，對社會公共利益和公民合法權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害。

嚴(yán)格執(zhí)行既有制度。制度建設(shè)包括制度的制定，更包括制度的實施。比如，地方政府之所以敢為了政績而引進(jìn)嚴(yán)重污染的企業(yè)，并不是因為相關(guān)制度沒有規(guī)定其在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，也不是因為相關(guān)制度沒有規(guī)定其這樣做將面臨不利后果，而恰恰是因為這些制度沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，對其違法行為沒有進(jìn)行必要的制裁或僅僅是進(jìn)行象征性的制裁，最終導(dǎo)致其在浮躁心態(tài)之下作出浮躁行為，損害了社會公眾的利益。因此，我們在制度建設(shè)的過程中，對已經(jīng)制定的制度必須嚴(yán)格實施，讓制度在實施中獲得權(quán)威性，得到相關(guān)主體的自覺遵守，從而有效舒緩和遏制社會浮躁。

責(zé)編/張曉endprint