關于優化招標流程、加快工程建設進度的幾點建議

陳行濱

（福建省電力有限公司,福州 350000）

1 工程項目建設關鍵節點分析

合理工期指的是確保施工安全、質量、定額利潤的施工工期，亦即國家頒布的定額工期。工程項目建設合理工期，指的是從項目可研批復（初步設計招標）開始至竣工投產的總工期，再加上首檢式驗收30天時間。根據《國家電網公司輸變電工程工期與進度管理辦法（試行）》(國家電網基建〔2011〕1750號),《福建省電力有限公司輸變電工程全過程進度管理辦法》，列出《工程建設關鍵路線合理工期表》：

常規新建輸變電工程的合理施工工期為：110（66）千伏工程10～13個月，220、330千伏工程13～16個月，500千伏工程15～18個月，750千伏工程16～19個月。

工程建設關鍵路線合理工期表（單位：天）

2 工期影響敏感性要素分析

在上述工期節點中，招標環節是工期影響敏感性最大的要素。

2.1 物資招標環節繁瑣，流程長

當前物資招標管理基本流程：

2014年國網總部集中招標采購實行兩種模式：“總部直接組織實施”和“總部統一組織、網省公司具體實施” 模式。“總部直接組織實施”招標范圍為35kV及以上變電站工程主要設備、裝置性材料和35kV及以上線路主要材料、調度營銷物資、零購物資、超市化采購等；“總部統一組織、網省公司具體實施”招標范圍為協議庫存招標采購、非招標采購等。“總部直接組織實施”和“總部統一組織、網省公司具體實施” 的主要設備材料招標均安排六個批次（兩個月一批次），電能表招標安排四個批次（每季度一批次）。

正常情況下，從建設單位接收到設計提供的物資清單開始，將物資分類（手工分拆），等待國網、省公司招標批次，一般一個批次60右可定標。

但是，并不是每批次招標項目都包含變電站所有物料，如通信設備、蓄電池、電能計量等專項招標批次較少，因此，一個變電站完成所有物料招標需要申報需2—3個批次，時間跨度要180天，甚至更長。加上定標時間還要更長。

目前存在的其他問題：

（1）物料申報被退回轉非招或轉下批次，流程長。個別上報成功的物資，若該物資在本批次匯總后未能達到招標規定的金額數量，物資部退回建設單位，一般時間已經過去2個月了。建設單位或被要求轉下個批次再統一上報，或被要求按物資權限轉省物資公司或地市局自行招標，然后就是再上報采購方案，督促實施，流程必須反復跟蹤，一般又要2個月左右時間，流程長，很容易遺忘。

（2）物料申報被退回轉非招或轉下批次的業務，申報單位ERP系統看不到，要等物資部通知，容易錯過時間節點。

（3）ERP系統只有申報流程，無中標結果反饋流程，造成設備已定標，而申報單位未能及時得到通知，影響節點推進。（目前國網招標只能通過國網定期發布的招標臺賬獲得定標結果；省公司定標的，需通過發布的定標文件根據編號進入招標網按編號進行查詢。）

（4）技術協議簽訂時間長。國網設備技術規范書固化版本只較少，且不同意增加地區差異性條款，而福建反措要求屬全國之最，都在訂貨技術協議中增加，技術協議簽訂時間長，平均時間約22天。

（5）國網物料標準不全，偏少，且經常變，不利于物料選型。個別設備標準物料的技術標準與國網批復的初步設計技術參數不對應，有的若使用國網標準物料，重則造成設備投產后熱穩定不夠，輕則5年后就要因短路電流不夠而技改。

2.2 設計環節

設計進度滯后現象較為普遍，影響總體工期幾乎所有項目設計文件編制滯后，影響工期。原因有二：一是，大院設計任務太飽滿，設計來不及；二是，基層局設計單位設計力量不足，設計水平較低，收口次數多。幾乎沒有一個項目能夠按照設計合同的約定，在中標后30天內提交初步設計文件。三是，110kV變電站配送式設計標準規范沒有執行，等設備資料齊全后開展施工圖設計，影響設計進度。

3 優化招標流程，加快工程建設進度方案

在堅持工程項目“未核準、招標不開工”、堅持合理工期、可研已批復、項目ERP已有資金額度的前提下，采取以下措施加快工程建設進度：

3.1 提前開展初步設計招標

提前到可研評審意見出臺后，以審查機構可研評審意見為標的依據招標。條件是項目ERP已有資金額度。不提倡可研與初設合并招標，一是不同類項合并不合規，二是把本不招標的項目進行招標，造成前期工作滯后，影響工程前期進度。

3.2 提前開展變電站主設備招標

根據《35千伏及以上電網主要物資供應參考周期》（物資計劃〔2013〕156號），對電網主要物資提供了常規生產時間和極限生產時間。對制造工期長、且可研階段已確定設備形式的主要設備（主變、斷路器、互感器）招標可提前到可研評審意見出臺后，依據可研規模開展。其他設備招標應等初設批復后開展。為確保物資交貨準確率，物資必須在合同約定的供貨期限內供貨到場，不論現場是否具備供貨條件，因此，各單位必須認真評估確定物資材料供貨時間，并根據供貨時間，積極協調工程進度，確保供貨與現場工程面貌相吻合。

3.3 提前工程施工招標

（1）施工項目采用概算招標。對較為緊急的工程施工項目采用概算招標，提前進場施工。但要加強工程管理，依然開展施工圖和預算審查，防患工程量變化帶來的造價控制風險。加強“邊設計、邊施工”的質量管理，確保工程創優。

（2） 開展“招標施工圖”設計和“招標預算”編制，提前招標，采用預算單價包干方式招標。

3.4 對于用戶急的項目，且用戶愿意墊資建設，采取用戶建設，我司收購方式

3.5 優化物資招標流程建議

（1）物資招標需求申報到供貨“一鍵式”服務模式：由建設單位分類上報物資招標需求，凡上報成功的物資，即使匯總后沒有達到省公司招標規模金額要求，由物資部自動轉下一批或轉非招標；轉非招標的由物資部直接轉物資公司，由物資公司主動聯系申報單位開展非招采購，避免耽擱時間。

（2）在ERP系統中設置“單一來源采購”流程。變電站擴建工程中，屬于省控“單一來源采購”—必須沿用前期的二次設備防誤閉鎖系統、綜合自動化監控系統等設備，建議在ERP系統中設置“單一來源采購”流程，項目建設管理單位申報后，經項目主管部門、技術管理部門、物資部確認后，自動轉物資公司進行單一來源采購，項目建設管理單位不再紙質申報單一來源采購和經2個月一次的招標委員會批準，減少了申報環節，可節約2個月時間。

（3）省發改委、省重點辦文件同意或要求套標采購的物資，可不需招標，由各地市局招標專責在ERP系統中直接選擇“套標”或“自主采購”方案，直接轉省物資公司或地市局物資公司采購，可以大大縮短工程工期。

（4）省控物資采用打捆招標，縮短流程。招標權限在省公司的主材，如水泥桿、絕緣子、光纜、端子箱等，建議每半年打捆招標。對于價格變化較大的，如鋼構、扁鋼、控纜、銅排等，建議每季度打捆招標，可按項目匯總變通。實際上控纜已開放打捆招標。

（5）簡化非標物料申報流程。個別非標物料執行初設批文，經公司基建部批準后可進入申報流程，建議不經公司領導批準，因為，國網同業對標指標——標準物料準確率考核基建部。

（6）打開“黑匣子”，ERP增設物料跟蹤窗口，一使申報人看得到當下物料所在的流程節點，二申報人看得到物料定標結果。

（7）建議物資部加強對基層局物資招標ERP系統專責的培訓，避免出錯，造成批次延誤，尤其是新一輪農網改造升級項目，控股縣公司的為多。

3.6 解決技術協議簽訂時間長的問題

用半年時間，在省公司層面，全面統一技術協議模板，將通用設備、標準物料、設計文件、國家標準、行業標準、國網標準、反措規定、公司標準等要求融入其中。在技術規范提報或上傳之前，開展生產、調度部門預審。

加快工程拆舊物資處理進度。拆舊物資經常半年沒人回收，施工單位花錢租地、看場，搶劫被打等事件頻繁發生。流程繁瑣、固定資產報廢審批流程節點不可控、電業局倉庫堆滿是根本原因。建議，關口前移，固定資產報廢審批、拆舊物資看樣拍賣均提前到開工前，開工之后施工單位拆、中標單位直接裝車運走。

[1]《互聯網文檔資源http://wenku.baidu.com/link?url=2LQLeInmfYF_bb5g39-oLIPDD4VrOOxxPulSjH7KybNWTkqMy8DBww7Z9rc1CqV6-rAzki_bGfXBPtuchym18s-HeQeVVQN9EfWoOnuBzy）》. 百度文庫[Z].

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