關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)流程、加快工程建設(shè)進(jìn)度的幾點(diǎn)建議

陳行濱

（福建省電力有限公司,福州 350000）

1 工程項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分析

合理工期指的是確保施工安全、質(zhì)量、定額利潤(rùn)的施工工期，亦即國(guó)家頒布的定額工期。工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，指的是從項(xiàng)目可研批復(fù)（初步設(shè)計(jì)招標(biāo)）開(kāi)始至竣工投產(chǎn)的總工期，再加上首檢式驗(yàn)收30天時(shí)間。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程工期與進(jìn)度管理辦法（試行）》(國(guó)家電網(wǎng)基建〔2011〕1750號(hào)),《福建省電力有限公司輸變電工程全過(guò)程進(jìn)度管理辦法》，列出《工程建設(shè)關(guān)鍵路線合理工期表》：

常規(guī)新建輸變電工程的合理施工工期為：110（66）千伏工程10～13個(gè)月，220、330千伏工程13～16個(gè)月，500千伏工程15～18個(gè)月，750千伏工程16～19個(gè)月。

工程建設(shè)關(guān)鍵路線合理工期表（單位：天）

2 工期影響敏感性要素分析

在上述工期節(jié)點(diǎn)中，招標(biāo)環(huán)節(jié)是工期影響敏感性最大的要素。

2.1 物資招標(biāo)環(huán)節(jié)繁瑣，流程長(zhǎng)

當(dāng)前物資招標(biāo)管理基本流程：

2014年國(guó)網(wǎng)總部集中招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行兩種模式：“總部直接組織實(shí)施”和“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實(shí)施” 模式。“總部直接組織實(shí)施”招標(biāo)范圍為35kV及以上變電站工程主要設(shè)備、裝置性材料和35kV及以上線路主要材料、調(diào)度營(yíng)銷物資、零購(gòu)物資、超市化采購(gòu)等；“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實(shí)施”招標(biāo)范圍為協(xié)議庫(kù)存招標(biāo)采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)等。“總部直接組織實(shí)施”和“總部統(tǒng)一組織、網(wǎng)省公司具體實(shí)施” 的主要設(shè)備材料招標(biāo)均安排六個(gè)批次（兩個(gè)月一批次），電能表招標(biāo)安排四個(gè)批次（每季度一批次）。

正常情況下，從建設(shè)單位接收到設(shè)計(jì)提供的物資清單開(kāi)始，將物資分類（手工分拆），等待國(guó)網(wǎng)、省公司招標(biāo)批次，一般一個(gè)批次60右可定標(biāo)。

但是，并不是每批次招標(biāo)項(xiàng)目都包含變電站所有物料，如通信設(shè)備、蓄電池、電能計(jì)量等專項(xiàng)招標(biāo)批次較少，因此，一個(gè)變電站完成所有物料招標(biāo)需要申報(bào)需2—3個(gè)批次，時(shí)間跨度要180天，甚至更長(zhǎng)。加上定標(biāo)時(shí)間還要更長(zhǎng)。

目前存在的其他問(wèn)題：

（1）物料申報(bào)被退回轉(zhuǎn)非招或轉(zhuǎn)下批次，流程長(zhǎng)。個(gè)別上報(bào)成功的物資，若該物資在本批次匯總后未能達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額數(shù)量，物資部退回建設(shè)單位，一般時(shí)間已經(jīng)過(guò)去2個(gè)月了。建設(shè)單位或被要求轉(zhuǎn)下個(gè)批次再統(tǒng)一上報(bào)，或被要求按物資權(quán)限轉(zhuǎn)省物資公司或地市局自行招標(biāo)，然后就是再上報(bào)采購(gòu)方案，督促實(shí)施，流程必須反復(fù)跟蹤，一般又要2個(gè)月左右時(shí)間，流程長(zhǎng)，很容易遺忘。

（2）物料申報(bào)被退回轉(zhuǎn)非招或轉(zhuǎn)下批次的業(yè)務(wù)，申報(bào)單位ERP系統(tǒng)看不到，要等物資部通知，容易錯(cuò)過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（3）ERP系統(tǒng)只有申報(bào)流程，無(wú)中標(biāo)結(jié)果反饋流程，造成設(shè)備已定標(biāo)，而申報(bào)單位未能及時(shí)得到通知，影響節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。（目前國(guó)網(wǎng)招標(biāo)只能通過(guò)國(guó)網(wǎng)定期發(fā)布的招標(biāo)臺(tái)賬獲得定標(biāo)結(jié)果；省公司定標(biāo)的，需通過(guò)發(fā)布的定標(biāo)文件根據(jù)編號(hào)進(jìn)入招標(biāo)網(wǎng)按編號(hào)進(jìn)行查詢。）

（4）技術(shù)協(xié)議簽訂時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)網(wǎng)設(shè)備技術(shù)規(guī)范書固化版本只較少，且不同意增加地區(qū)差異性條款，而福建反措要求屬全國(guó)之最，都在訂貨技術(shù)協(xié)議中增加，技術(shù)協(xié)議簽訂時(shí)間長(zhǎng)，平均時(shí)間約22天。

（5）國(guó)網(wǎng)物料標(biāo)準(zhǔn)不全，偏少，且經(jīng)常變，不利于物料選型。個(gè)別設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)物料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)網(wǎng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)不對(duì)應(yīng)，有的若使用國(guó)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)物料，重則造成設(shè)備投產(chǎn)后熱穩(wěn)定不夠，輕則5年后就要因短路電流不夠而技改。

2.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后現(xiàn)象較為普遍，影響總體工期幾乎所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制滯后，影響工期。原因有二：一是，大院設(shè)計(jì)任務(wù)太飽滿，設(shè)計(jì)來(lái)不及；二是，基層局設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)力量不足，設(shè)計(jì)水平較低，收口次數(shù)多。幾乎沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目能夠按照設(shè)計(jì)合同的約定，在中標(biāo)后30天內(nèi)提交初步設(shè)計(jì)文件。三是，110kV變電站配送式設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒(méi)有執(zhí)行，等設(shè)備資料齊全后開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，影響設(shè)計(jì)進(jìn)度。

3 優(yōu)化招標(biāo)流程，加快工程建設(shè)進(jìn)度方案

在堅(jiān)持工程項(xiàng)目“未核準(zhǔn)、招標(biāo)不開(kāi)工”、堅(jiān)持合理工期、可研已批復(fù)、項(xiàng)目ERP已有資金額度的前提下，采取以下措施加快工程建設(shè)進(jìn)度：

3.1 提前開(kāi)展初步設(shè)計(jì)招標(biāo)

提前到可研評(píng)審意見(jiàn)出臺(tái)后，以審查機(jī)構(gòu)可研評(píng)審意見(jiàn)為標(biāo)的依據(jù)招標(biāo)。條件是項(xiàng)目ERP已有資金額度。不提倡可研與初設(shè)合并招標(biāo)，一是不同類項(xiàng)合并不合規(guī)，二是把本不招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，造成前期工作滯后，影響工程前期進(jìn)度。

3.2 提前開(kāi)展變電站主設(shè)備招標(biāo)

根據(jù)《35千伏及以上電網(wǎng)主要物資供應(yīng)參考周期》（物資計(jì)劃〔2013〕156號(hào)），對(duì)電網(wǎng)主要物資提供了常規(guī)生產(chǎn)時(shí)間和極限生產(chǎn)時(shí)間。對(duì)制造工期長(zhǎng)、且可研階段已確定設(shè)備形式的主要設(shè)備（主變、斷路器、互感器）招標(biāo)可提前到可研評(píng)審意見(jiàn)出臺(tái)后，依據(jù)可研規(guī)模開(kāi)展。其他設(shè)備招標(biāo)應(yīng)等初設(shè)批復(fù)后開(kāi)展。為確保物資交貨準(zhǔn)確率，物資必須在合同約定的供貨期限內(nèi)供貨到場(chǎng)，不論現(xiàn)場(chǎng)是否具備供貨條件，因此，各單位必須認(rèn)真評(píng)估確定物資材料供貨時(shí)間，并根據(jù)供貨時(shí)間，積極協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，確保供貨與現(xiàn)場(chǎng)工程面貌相吻合。

3.3 提前工程施工招標(biāo)

（1）施工項(xiàng)目采用概算招標(biāo)。對(duì)較為緊急的工程施工項(xiàng)目采用概算招標(biāo)，提前進(jìn)場(chǎng)施工。但要加強(qiáng)工程管理，依然開(kāi)展施工圖和預(yù)算審查，防患工程量變化帶來(lái)的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的質(zhì)量管理，確保工程創(chuàng)優(yōu)。

（2） 開(kāi)展“招標(biāo)施工圖”設(shè)計(jì)和“招標(biāo)預(yù)算”編制，提前招標(biāo)，采用預(yù)算單價(jià)包干方式招標(biāo)。

3.4 對(duì)于用戶急的項(xiàng)目，且用戶愿意墊資建設(shè)，采取用戶建設(shè)，我司收購(gòu)方式

3.5 優(yōu)化物資招標(biāo)流程建議

（1）物資招標(biāo)需求申報(bào)到供貨“一鍵式”服務(wù)模式：由建設(shè)單位分類上報(bào)物資招標(biāo)需求，凡上報(bào)成功的物資，即使匯總后沒(méi)有達(dá)到省公司招標(biāo)規(guī)模金額要求，由物資部自動(dòng)轉(zhuǎn)下一批或轉(zhuǎn)非招標(biāo)；轉(zhuǎn)非招標(biāo)的由物資部直接轉(zhuǎn)物資公司，由物資公司主動(dòng)聯(lián)系申報(bào)單位開(kāi)展非招采購(gòu)，避免耽擱時(shí)間。

（2）在ERP系統(tǒng)中設(shè)置“單一來(lái)源采購(gòu)”流程。變電站擴(kuò)建工程中，屬于省控“單一來(lái)源采購(gòu)”—必須沿用前期的二次設(shè)備防誤閉鎖系統(tǒng)、綜合自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，建議在ERP系統(tǒng)中設(shè)置“單一來(lái)源采購(gòu)”流程，項(xiàng)目建設(shè)管理單位申報(bào)后，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、技術(shù)管理部門、物資部確認(rèn)后，自動(dòng)轉(zhuǎn)物資公司進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)管理單位不再紙質(zhì)申報(bào)單一來(lái)源采購(gòu)和經(jīng)2個(gè)月一次的招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)，減少了申報(bào)環(huán)節(jié)，可節(jié)約2個(gè)月時(shí)間。

（3）省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦文件同意或要求套標(biāo)采購(gòu)的物資，可不需招標(biāo)，由各地市局招標(biāo)專責(zé)在ERP系統(tǒng)中直接選擇“套標(biāo)”或“自主采購(gòu)”方案，直接轉(zhuǎn)省物資公司或地市局物資公司采購(gòu)，可以大大縮短工程工期。

（4）省控物資采用打捆招標(biāo)，縮短流程。招標(biāo)權(quán)限在省公司的主材，如水泥桿、絕緣子、光纜、端子箱等，建議每半年打捆招標(biāo)。對(duì)于價(jià)格變化較大的，如鋼構(gòu)、扁鋼、控纜、銅排等，建議每季度打捆招標(biāo)，可按項(xiàng)目匯總變通。實(shí)際上控纜已開(kāi)放打捆招標(biāo)。

（5）簡(jiǎn)化非標(biāo)物料申報(bào)流程。個(gè)別非標(biāo)物料執(zhí)行初設(shè)批文，經(jīng)公司基建部批準(zhǔn)后可進(jìn)入申報(bào)流程，建議不經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，因?yàn)椋瑖?guó)網(wǎng)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)——標(biāo)準(zhǔn)物料準(zhǔn)確率考核基建部。

（6）打開(kāi)“黑匣子”，ERP增設(shè)物料跟蹤窗口，一使申報(bào)人看得到當(dāng)下物料所在的流程節(jié)點(diǎn)，二申報(bào)人看得到物料定標(biāo)結(jié)果。

（7）建議物資部加強(qiáng)對(duì)基層局物資招標(biāo)ERP系統(tǒng)專責(zé)的培訓(xùn)，避免出錯(cuò)，造成批次延誤，尤其是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，控股縣公司的為多。

3.6 解決技術(shù)協(xié)議簽訂時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題

用半年時(shí)間，在省公司層面，全面統(tǒng)一技術(shù)協(xié)議模板，將通用設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物料、設(shè)計(jì)文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、反措規(guī)定、公司標(biāo)準(zhǔn)等要求融入其中。在技術(shù)規(guī)范提報(bào)或上傳之前，開(kāi)展生產(chǎn)、調(diào)度部門預(yù)審。

加快工程拆舊物資處理進(jìn)度。拆舊物資經(jīng)常半年沒(méi)人回收，施工單位花錢租地、看場(chǎng)，搶劫被打等事件頻繁發(fā)生。流程繁瑣、固定資產(chǎn)報(bào)廢審批流程節(jié)點(diǎn)不可控、電業(yè)局倉(cāng)庫(kù)堆滿是根本原因。建議，關(guān)口前移，固定資產(chǎn)報(bào)廢審批、拆舊物資看樣拍賣均提前到開(kāi)工前，開(kāi)工之后施工單位拆、中標(biāo)單位直接裝車運(yùn)走。

[1]《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源http://wenku.baidu.com/link?url=2LQLeInmfYF_bb5g39-oLIPDD4VrOOxxPulSjH7KybNWTkqMy8DBww7Z9rc1CqV6-rAzki_bGfXBPtuchym18s-HeQeVVQN9EfWoOnuBzy）》. 百度文庫(kù)[Z].

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司.變電站管理規(guī)范（試行）[S].北京：中國(guó)電力出版社，2003.

[3]牛文裕，陳廷記.綜合自控化變電站建設(shè)中的問(wèn)題[J].電氣時(shí)代，2005（08）

[4]劉振亞.國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設(shè)計(jì)（2005年版）[M].北京：中國(guó)電力出版社，2006.

[5]范光甫,朱中耀,蔣榮安.三維數(shù)字化電網(wǎng)解決方案[J].電力勘測(cè)設(shè)計(jì),2005（01）.

[6]許婧,王晶,高峰等.電力設(shè)備狀態(tài)檢修技術(shù)研究綜述[J].電網(wǎng)技術(shù),2000（08）.