美國網(wǎng)絡(luò)安全邏輯與中國防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的建構(gòu)

顏琳+陳俠

摘要：網(wǎng)絡(luò)安全、信息主權(quán)已成為國家安全議程的重要議題。在維護網(wǎng)絡(luò)安全過程中，存在絕對安全、相對安全與合作安全三種不同的邏輯。絕對安全邏輯主導(dǎo)了美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，而中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的核心問題是安全困境與戰(zhàn)略互疑。因此，增信釋疑、加強中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的合作的重要性日益凸顯。中國應(yīng)積極建構(gòu)防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持和平發(fā)展道路，避免深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，增加網(wǎng)絡(luò)國防透明度，努力與美國建立一定程度的網(wǎng)絡(luò)安全互信，共同合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)犯罪、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則從而維護國家信息主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；合作安全；防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

作者簡介：顏琳，湖南師范大學公共管理學院講師，博士（湖南 長沙 410081）

陳俠，外交學院國際關(guān)系專業(yè)博士研究生，助理研究員（北京 100037）

網(wǎng)絡(luò)安全、信息主權(quán)已成為國家安全議程的重要議題。絕對安全、相對安全或合作安全的安全邏輯，進攻性或防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的抉擇將決定中美兩國未來在網(wǎng)絡(luò)空間的決策和行為。中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的核心問題是安全困境與戰(zhàn)略互疑。中美兩國應(yīng)該客觀理性看待雙方存在的分歧與矛盾，共同合作來打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護網(wǎng)絡(luò)安全和國家的安全與發(fā)展利益。中國應(yīng)考慮建設(shè)防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持和平發(fā)展道路，避免中美間的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和“自我預(yù)言”的大國悲劇。

一、網(wǎng)絡(luò)安全邏輯

在網(wǎng)絡(luò)安全中，存在絕對安全、相對安全與合作安全三種不同的安全邏輯，進而導(dǎo)致了不同的后果。

第一，絕對安全邏輯。絕對安全是“你死我活”的安全邏輯。追求絕對安全，就是指不能讓對手有任何的得逞，在一處得逞就意味著多米諾骨牌效應(yīng)，最后全盤皆輸；只有把對手置于死地，才會有安全感。在網(wǎng)絡(luò)安全中，對絕對安全的追求，將秉持安全至上和進攻原則。在制訂戰(zhàn)略目標和對威脅做出反應(yīng)時，絕對安全的邏輯和思維容易忽視自己所擁有資源和手段的有限性、合法性，導(dǎo)致在戰(zhàn)略上過度擴張，難以掌握進退。一個國家的絕對安全，就意味著所有其他國家的絕對不安全。其他國家為了維護本國的網(wǎng)絡(luò)安全，也會競相加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)軍事力量的建設(shè)。這最終將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的安全困境乃至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的爆發(fā)。迄今，世界各國都在積極研發(fā)和升級網(wǎng)絡(luò)武器，使得網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爆發(fā)的可能性大大提高。據(jù)統(tǒng)計，2006年僅20多個國家擁有網(wǎng)絡(luò)武器，而2007年出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，接近120個國家掌握了網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，而2008年又上升至140個國家。①另一方面，對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的過度依賴，也造成了國家安全的“阿基里斯之踵”，國家變得更加敏感和脆弱。有學者提出“三要素衡量法”——即綜合考慮一國網(wǎng)絡(luò)攻擊能力、網(wǎng)絡(luò)預(yù)防能力以及對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度——來衡量一個國家在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中維護國家安全的能力。以此為據(jù)，各國得分如下：（1）美國：攻擊8分，依賴度2分（此分數(shù)越低，其對網(wǎng)絡(luò)的依賴度越高），防御1分，總分11分；（2）俄羅斯：攻擊7分，依賴度5分，防御4分，總分16分；（3）中國：攻擊5分，依賴度4分，防御6分，總分15分；（4）伊朗：攻擊4分，依賴度5分，防御3分，總分12分；（5）朝鮮：攻擊2分，依賴度9分，防御7分，總分18分。最后，該作者得出結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)依賴度越低的國家，其在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的優(yōu)勢越大。②但是，這種評價標準顯然不準確，更難以被多數(shù)國家和學者認同。暫且不論美國在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的理念、戰(zhàn)略、作戰(zhàn)準則及作戰(zhàn)樣式等方面的研究和實踐更深入，就美國對網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)方面的軍費投入就遠遠高于其他國家。然而，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的脆弱性、各國對網(wǎng)絡(luò)的嚴重依賴，這使得網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)是一種非對稱性的安全。簡而言之，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，追求絕對安全既不可取，也難以實現(xiàn)。

第二，相對安全邏輯。相對安全是“自己活，也讓別人活”的安全邏輯。追求相對安全，就是既維護本國安全，也會考慮他國的安全。相對安全的戰(zhàn)略思考邏輯是：最有效地使用有限的戰(zhàn)略資源來捍衛(wèi)最重要的國家利益，達到安全的目標；一旦國家核心與重要的利益遭受侵犯，將毫不猶豫予以反擊。這就需要界定和評估國家利益，區(qū)分不同利益的輕重緩急，并對不同程度的威脅做出相應(yīng)的反應(yīng)。那么，在網(wǎng)絡(luò)安全中，首先需要確認保護與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全。在面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅和敵對行為時，需要確認安全威脅源、目的、造成的破壞和損失，并且做出相應(yīng)的反應(yīng)和回擊。也就是說，在網(wǎng)絡(luò)安全中以相對安全邏輯為主導(dǎo)，那么該國將更注重網(wǎng)絡(luò)安全威懾。但是，網(wǎng)絡(luò)安全威懾戰(zhàn)略與傳統(tǒng)安全中的威懾戰(zhàn)略存在極大的差異，且國內(nèi)外學術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)威懾的可行性、合法性和有效性的論爭十分激烈，尚未達成共識。③首先，國際社會對網(wǎng)絡(luò)威懾的諸多概念，例如網(wǎng)絡(luò)進攻、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)窺探等模糊不清，缺乏統(tǒng)一共識。其次，實施網(wǎng)絡(luò)安全威懾仍需要解決網(wǎng)絡(luò)攻擊的歸因難題、基于報復(fù)原則的比例難題、區(qū)分網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的屬性難題。最后，各大國爭相發(fā)展報復(fù)性網(wǎng)絡(luò)威懾能力不利于建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間互信，且各國對利益、安全、威脅認知的差異，容易導(dǎo)致戰(zhàn)略誤算和誤判，最后有可能陷入絕對安全的迷思和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的爆發(fā)。簡而言之，網(wǎng)絡(luò)安全不同于傳統(tǒng)安全，也無法在網(wǎng)絡(luò)空間中照搬威懾戰(zhàn)略，更不可能通過網(wǎng)絡(luò)安全威懾來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間中的相對安全。

第三，合作安全邏輯。合作安全是“合作就安全”的安全邏輯。合作安全的特點是：不是以零和博弈式全球戰(zhàn)略關(guān)系假定為基礎(chǔ)；不要求支配性軍事大國的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，也并不認為霸主國家能確定議事日程或規(guī)則；國家是主要的行為體，但不排除非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)安全的管理和維護中扮演重要的角色。在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力分布中，美國憑借信息強國的網(wǎng)絡(luò)綜合實力、網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間國際機制建構(gòu)的主動權(quán)，雄踞全球網(wǎng)絡(luò)空間國際政治權(quán)力格局“金字塔”頂端。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，歐盟與俄、日等互聯(lián)網(wǎng)強國的網(wǎng)絡(luò)綜合實力與日俱增，位居“金字塔”的第二層級。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全世界的推廣與普及，中、印等互聯(lián)網(wǎng)大國從“金字塔”第三層級脫穎而出，令世界矚目。但是，中國迄今仍未有根服務(wù)器，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)仍依賴于西方國家，只能稱為網(wǎng)絡(luò)大國而非網(wǎng)絡(luò)強國。印度雖然是典型的軟件大國，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英承接了大量的外包業(yè)務(wù)，然而，截至2010年印度的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為6.9%④，這嚴重地制約了其網(wǎng)絡(luò)實力的發(fā)展。最后，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)中的小國家、數(shù)目繁多的非國家行為體位于網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力格局“金字塔”底層。但是，處在較低層級的國家和非國家行為體有可能對位于“金字塔”上層的國家構(gòu)成嚴重的威脅。此外，面臨越來越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，這需要國家之間、國家行為體和非國家行為體通力合作，共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)安全中，合作安全一方面有助于國家，尤其是網(wǎng)絡(luò)強國、網(wǎng)絡(luò)大國開展國際對話與合作，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作規(guī)則、制度、機制等；另一方面，企業(yè)、組織乃至個人等非國家行為體也扮演了重要合作者的角色，與國家國防和安全等政府部門有著非常密切的合作關(guān)系。通過各個層面的合作，不僅有助于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范與管理，而且有利于國家之間建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略互信，避免過度政治化解讀“黑客襲擊”、控制數(shù)字空間的競爭程度、探索建構(gòu)共同保障至關(guān)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的合作機制、共同打擊國際網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

二、美國的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯以及中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國家安全戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了老布什政府的“世界新秩序”戰(zhàn)略、克林頓政府的“參與和擴展”戰(zhàn)略、小布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略、現(xiàn)任奧巴馬政府的“重振領(lǐng)導(dǎo)地位”戰(zhàn)略。⑤隨著互聯(lián)網(wǎng)進入國家安全議程、911事件的爆發(fā)以及美國頒發(fā)的一系列網(wǎng)絡(luò)空間政策文件⑥，可以看出，美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略從“防御”到“控制”再發(fā)展到“塑造”，并且手段逐漸從“防御性”向“進攻性”轉(zhuǎn)變。⑦2013年3月12日，美國公布了《美國情報界全球威脅評估報告》（World Threat Assessment of the US Intelligence Community），將美國面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅界定為網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)間諜，它們甚至已經(jīng)取代恐怖主義，成為美國的頭號威脅，并強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的非對稱性。⑧為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，美國建立了一體化的綜合性國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)體制：在網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，協(xié)調(diào)和整合國土安全部、白宮、國務(wù)院、國防部、司法部、商務(wù)部等關(guān)鍵部門的資源與行動；網(wǎng)絡(luò)空間司令部負責軍方網(wǎng)絡(luò)安全政策和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮，并廣泛招募網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)人才；積極研制網(wǎng)絡(luò)武器，加強網(wǎng)絡(luò)攻防能力。⑨在美國政府大范圍削減支出之際，奧巴馬政府2014財年預(yù)算案將網(wǎng)絡(luò)安全列為一個優(yōu)先任務(wù)，并將國防部網(wǎng)絡(luò)方面的支出增加至47億美元，較現(xiàn)有水平增加了8億美元，而五角大樓的整體支出計劃削減了39億美元。⑩預(yù)算案的目的是保護美國計算機網(wǎng)絡(luò)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，阻止來自中國、伊朗、俄羅斯和其他國家不斷增多的網(wǎng)絡(luò)威脅，確保美國在全球網(wǎng)絡(luò)軍備競賽中保持優(yōu)勢。此外，美國還強調(diào)與盟國在網(wǎng)絡(luò)空間進行密切的合作，保護美國及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的利益?！毒W(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略倡議4中指出，將與盟友建設(shè)集體網(wǎng)絡(luò)防御體系，創(chuàng)建國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范和原則；雙方的合作議題主要包括合作開發(fā)預(yù)警共享能力、加強能力建設(shè)、實施聯(lián)合訓練，具體涉及網(wǎng)絡(luò)參與演習、能力開發(fā)、及時共享網(wǎng)絡(luò)事件的各種跡象、惡意代碼的威脅特征、不斷涌現(xiàn)出的行為者及其造成威脅的信息。11

中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾主要集中在：爭奪互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)與話語權(quán)、指責對方的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、提防對方的網(wǎng)絡(luò)武器和軍備發(fā)展。一是在互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)和話語權(quán)方面，兩國對“網(wǎng)絡(luò)自由”、“信息安全”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等核心概念的認知存在較大分歧。美國大肆鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，公開指責中國搞“技術(shù)過濾和網(wǎng)絡(luò)審查”是在樹立“網(wǎng)絡(luò)柏林墻”。例如，2010年1月13日，谷歌公司以“遭受中國政府支持的黑客襲擊”以及“不滿中國政府對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審查政策”為由，宣布退出大陸市場。而后美國國務(wù)院迅速跟進，要求中國政府對谷歌上述聲明提出的黑客襲擊與審查政策做出解釋。希拉里更是高調(diào)發(fā)表了主題為“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演講，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由與傳統(tǒng)四大自由并列，并表示國務(wù)院將組建全球互聯(lián)網(wǎng)自由任務(wù)力量（Global Internet Freedom Task Force），以整合美國政府、媒體、私人公司和非政府組織等各方力量，推進“互聯(lián)網(wǎng)自由”。12而中國認為網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該堅持主權(quán)原則、信息自由流動與安全流動相統(tǒng)籌的原則，過度自由帶來信息威脅，公開破壞他國穩(wěn)定甚至進行顛覆活動，將網(wǎng)絡(luò)攻擊合法化。二是在中美之間的黑客攻擊行為。2001年中美南?！白矙C事件”后，兩國的黑客發(fā)起了針對對方的網(wǎng)絡(luò)攻擊，兩國政府之間也就該問題進行過激烈的交鋒。2010年谷歌借口“受到來自中國政府支持的黑客襲擊”而退出中國大陸。2013年3月17日中國國務(wù)院總理李克強與中外記者見面會時，美聯(lián)社記者在提問時直接問李克強總理中國是否會停止對美國的黑客攻擊。李克強總理表示，中國是黑客攻擊的受害者，中方不僅不支持，而且反對黑客攻擊行為；并指出中美兩國之間不應(yīng)做“有罪推定”以及沒有根據(jù)的相互指責，而應(yīng)該多做一些維護網(wǎng)絡(luò)安全的實事。13在2014年1月21日15時許，中國國內(nèi)部分互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)間歇性訪問故障，全國約2/3的網(wǎng)站DNS服務(wù)器解析失敗，自動跳轉(zhuǎn)到美國某個IP地址上，導(dǎo)致數(shù)千萬網(wǎng)友無法順利上網(wǎng)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)通用頂級域名的根解析出現(xiàn)問題，不排除黑客攻擊的可能。三是中美緊盯對方的網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)信息，旨在未來的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢。美國以中國為假想敵，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域推行先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)威懾和進攻性網(wǎng)絡(luò)政策，密切追蹤中國的軍事能力與軍費開支，尤其是有關(guān)中國網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)。為保護國家的網(wǎng)絡(luò)安全和軍事安全，中國也日益重視在資金和人員等方面加大網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的投入，自主研發(fā)相關(guān)核心技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)武器，增強本國的網(wǎng)絡(luò)攻防能力。如果任其發(fā)展，中美兩國有可能滑向網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的漩渦，增加爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)摩擦和網(wǎng)絡(luò)沖突的風險。

概而言之，絕對安全主導(dǎo)了美國的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯。通過大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全的攻防能力、重視網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)和使用、強調(diào)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間威懾和報復(fù)戰(zhàn)略，美國旨在以進攻性的手段追求其在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢、“行動自由”和絕對安全，提防和牽制中國等國家網(wǎng)絡(luò)安全攻防能力的發(fā)展，以期實現(xiàn)其對信息、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略空間的壟斷。美國在需要的時候也會拉上其盟友來分擔費用、建立所謂的網(wǎng)絡(luò)集體防御。但是在斯諾登揭發(fā)的“棱鏡門事件”中，美國在全世界范圍內(nèi)對各國進行監(jiān)聽和情報收集，其鐵桿盟國的領(lǐng)導(dǎo)人也成為美國秘密監(jiān)聽、情報收集和竊取的對象。而中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間中的競爭變得更加激烈，甚至有可能導(dǎo)致“大國政治的悲劇”。14追根溯源，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全矛盾的根源在于兩國之間的戰(zhàn)略互疑。中美學者在研究報告中都指出了中美兩國之間存在深層次的戰(zhàn)略互疑，相互之間的信任程度比較低；而在極短的時間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)活動加深了北京和華盛頓對彼此意圖和實力的懷疑。15在一定程度上說，兩國是把對方視為競爭對手，易于陷入安全困境。受短期內(nèi)實力比較優(yōu)勢的誘惑，以及對中美長遠力量對比的擔憂，美國近幾年的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略部署和亞洲政策調(diào)整凸顯了牽制和打壓中國的跡象。這就足以激發(fā)和印證中國內(nèi)部長期以來對美國在信息安全領(lǐng)域的不信任感和焦慮感，并相應(yīng)地要求強化中國的反制措施。而中國的自我防御性行為以及不同的政治體制與價值，又會被某些美國人當作支持自身觀點的證據(jù)，從而加深兩國對對方國家意圖的不信任和安全困境升級。

三、合作安全與中國防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的建構(gòu)

鑒于中美兩國實力的不對等性，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間安全的非對稱性，中國需要認真考慮本國的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯和戰(zhàn)略選擇。美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了從克林頓政府的防御保護，到小布什政府的攻防結(jié)合，再到奧巴馬政府以攻為主。為維持美國的霸權(quán)，謀求絕對安全的邏輯主導(dǎo)著美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策，并強調(diào)網(wǎng)絡(luò)威懾與報復(fù)的重要性，但它在不同情境中也會考慮合作安全帶來的收益。在此基礎(chǔ)上，中國的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯與戰(zhàn)略選擇就尤為重要。在網(wǎng)絡(luò)空間中，中國追求絕對安全是難以實現(xiàn)的，也是不可取的；而以相對安全邏輯為主導(dǎo)，將使得中國過分重視網(wǎng)絡(luò)安全威懾，有可能導(dǎo)致戰(zhàn)略誤算和誤判，最后可能陷入對絕對安全的追求。鑒于此，合作安全的重要性日益凸顯。合作安全不是烏托邦式的一團和氣，掩蓋雙方的矛盾與沖突。相反，中美兩國應(yīng)該客觀理性看待雙方存在的分歧和矛盾，避免輕率地根據(jù)部門或者集團的利益，引發(fā)雙方的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。中美兩國在國際網(wǎng)絡(luò)機制建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全維護方面存在較大的合作空間。

第一，建立雙邊的接觸、溝通與合作機制至關(guān)重要。鑒于中美之間根深蒂固的戰(zhàn)略互疑和不信任，兩國需要避免出現(xiàn)的最壞情況是再次陷入冷戰(zhàn)，導(dǎo)致“大國間悲劇”以及“自我預(yù)言”的實現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，如果雙方都從戰(zhàn)略互疑和猜忌的角度去看待和解釋并不確定真實來源和意圖的“攻擊性行動”，開展先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊，那么中美兩國都無法在網(wǎng)絡(luò)空間中獲得足夠的安全。因此，如何管控過度解讀、泛政治化解讀所帶來的負面結(jié)果，中美應(yīng)該進行溝通與對話，消除不必要的猜忌，增進有限的互信。從2007年至2013年，中美之間已經(jīng)舉辦了六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇，來自中美雙方知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、學術(shù)機構(gòu)及相關(guān)政府部門的代表與會，就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)武器、網(wǎng)絡(luò)隱私保護和知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作、網(wǎng)絡(luò)文化等議題進行了深入的探討交流。這些對話有助于雙方了解對方的思維和想法，進而推動兩國在互聯(lián)網(wǎng)自由與安全、透明度與保密性、言論自由和寬容等問題上達成一定的共識。中美兩國之間還需進一步發(fā)展和夯實中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中美安全戰(zhàn)略對話等機制，及時就網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策進行對話，建立一定程度的網(wǎng)絡(luò)互信，努力消除誤解和誤判。

第二，鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的無政府狀態(tài)以及兩國之間相互依賴程度的加深，中美在建立國際網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范與規(guī)則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、控制網(wǎng)絡(luò)軍備等方面有著共同的利益與合作的空間。目前，國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間并沒有成熟、系統(tǒng)的國際規(guī)則，而且中美兩國都面臨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，都不愿陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的泥潭。可以說，在這些問題上，沒有一個國家，甚至是美國也無法獨占網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的權(quán)力，無法獨自控制網(wǎng)絡(luò)信息的流動，不可能獨自應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，更不可能確保在網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中獲得絕對優(yōu)勢。16而中美作為重要的網(wǎng)絡(luò)國家，兩國在推動構(gòu)建一個“安全、可靠、公正、和平、開放”的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上有著共同利益。例如，2010年7月，中美等15國在聯(lián)合國簽署合作意愿書，提議聯(lián)合國出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的準則，提供在國家立法和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上交換信息的平臺，幫助不發(fā)達國家保護其計算機網(wǎng)絡(luò)。此外，中美還需進一步落實兩國在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法協(xié)助等方面的合作與行動。例如，2011年8月，中美警方聯(lián)手破獲了全球最大的中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟——“陽光娛樂聯(lián)盟”，成為兩國執(zhí)法機關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的第一次成功的聯(lián)合執(zhí)法行動。中美在網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理、信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全和海底電纜保護等方面，也有著廣泛的共同利益和合作空間。最后，中美兩國還需探索構(gòu)建健康、穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)絡(luò)安全對話機制，為雙方網(wǎng)絡(luò)軍控、增強網(wǎng)絡(luò)互信鋪平道路。

在加強中美網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)積極建構(gòu)國家網(wǎng)絡(luò)空間的總體戰(zhàn)略。迄今為止，中國官方尚未發(fā)布成文的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，這使得西方國家及其研究者不斷地揣測中國的戰(zhàn)略意圖，質(zhì)疑中國的政策行動，甚至認為中國正在利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的非對稱性優(yōu)勢提升其軍事競爭力。17因此，有必要重視建設(shè)防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，消除美國等西方大國對中國的戰(zhàn)略懷疑，避免陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的困境。中國防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第一，堅持和平發(fā)展道路，避免深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略在國家核心戰(zhàn)略議程的重要性。中美結(jié)構(gòu)性矛盾與利益沖突是必然的，也是難以避免的，這也映射到兩國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。中國應(yīng)該清醒地認識到中美實力差距、中美雙方對彼此的影響和塑造能力的非對稱性，冷靜看待和妥善處理分歧、防止沖突升級、促成良性競爭，而不應(yīng)追求一種對稱性的網(wǎng)絡(luò)威懾和絕對安全。為此，我國應(yīng)該繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路，致力于建構(gòu)中美新型大國關(guān)系，避免陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的安全困境。中國應(yīng)明確表達本國在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益，提倡“網(wǎng)絡(luò)民主”，在網(wǎng)絡(luò)軍備競賽中表明自己只采取防御戰(zhàn)略以及核心戰(zhàn)略利益關(guān)切，以此明示自己合作的誠意，來防止網(wǎng)絡(luò)軍備競賽升級以及安全困境的螺旋上升，從而為雙方合作創(chuàng)造基本條件和互信。此外，中國應(yīng)該從國家安全戰(zhàn)略的高度重視互聯(lián)網(wǎng)安全，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度和規(guī)模，從而在網(wǎng)絡(luò)空間綜合實力與權(quán)力競爭中占據(jù)一席之地。

第二，增加網(wǎng)絡(luò)國防透明度，提升中美戰(zhàn)略互信水平，加強網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與合作。在處于相對弱勢的情況下，中國更應(yīng)該強調(diào)合作安全。中國更應(yīng)加強與美國的戰(zhàn)略對話機制建設(shè)，增加雙方的網(wǎng)絡(luò)國防透明度，提升信任水平，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，推動規(guī)范全球信息空間行為準則的發(fā)育和發(fā)展。中國發(fā)布的“中國國防白皮書”就是中國透明化其軍費開支、軍事現(xiàn)代化的一個很好的舉措，有助于美國等外部國家在一定程度上了解中國軍事力量及網(wǎng)絡(luò)軍事力量的發(fā)展，減少不必要的猜疑和妄論。盡管兩國之間的戰(zhàn)略互疑以及意識形態(tài)等因素仍會阻礙中美之間戰(zhàn)略互信的深入發(fā)展，但是中國可以主動發(fā)出合作信號，首先與美國在共識度較大的領(lǐng)域——打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義——加強合作開展聯(lián)合行動。此外，鑒于全球網(wǎng)絡(luò)空間及信息流動所帶來的巨大收益和現(xiàn)實風險，兩國可以合作推動規(guī)范全球信息空間行為準則的發(fā)育和發(fā)展，形成并鞏固有利于全球信息空間的行為準則，合作提供維護全球信息空間所必需的公共物品。

第三，中國應(yīng)增強自主網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全防御的能力、加強網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作（尤其是地區(qū)多邊協(xié)調(diào)和全球多邊協(xié)調(diào)機制）、加快完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息傳播立法、健全和完善具有程序正義的審查制度、調(diào)整決策者心態(tài)與國內(nèi)政治過程的自主調(diào)整、學習美國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家—社會—市場合作機制。我國要進一步夯實國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合實力，提高網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，打造網(wǎng)絡(luò)技術(shù)品牌，鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)和建設(shè)投入更多的財力與資源支持。加強網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作，尤其是在地區(qū)和全球?qū)用娴暮献?，推動國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的建構(gòu)也至關(guān)重要。2006年6月15日，上海合作組織成員國元首發(fā)布了《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》。2011年9月14日，中國與俄羅斯聯(lián)合上海合作組織的其他國家提出聯(lián)合國框架下的《信息安全國際行為準則》草案，這凸顯了聯(lián)合國在確立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則和全球網(wǎng)絡(luò)治理方面的重要意義。中國還需學習美國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家—社會—市場合作機制18，并結(jié)合本國國情建構(gòu)具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)合作模式。

四、結(jié)論

近年來美國高調(diào)宣示重返亞太，在網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、極地、陸地積極布局與行動，并聯(lián)合日本、菲律賓等國家消耗、圍堵、壓制中國，這對中國的國家安全和國家利益構(gòu)成了重大的挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，2013年11月13日黨的十八屆三中全會公報提出設(shè)立國家安全委員會，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)國家的長治久安和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供制度保障。2014年4月15日，習近平主席主持召開中央國家安全委員會首次會議，強調(diào)要準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。19作為總體國家安全觀的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)安全是一種重要的非傳統(tǒng)安全。在維護我國的信息安全和國家利益時，我們必須要考慮網(wǎng)絡(luò)安全的非對稱性特性，重視以合作謀求安全。鑒于美國進攻性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以及中美間的戰(zhàn)略互疑，中國應(yīng)積極建構(gòu)防御性網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持和平發(fā)展道路，避免深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，增加網(wǎng)絡(luò)國防透明度，努力與美國建立一定程度的網(wǎng)絡(luò)安全互信，共同合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪，從而維護國家信息主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

注釋：

①Kevin Coleman，Cyber Warfare Doctrine：“Addressing the Most Significant Threat of the 21st Century”，Canonsburg：The Technolytics Institute，2008，pp.20-21.

②網(wǎng)絡(luò)依賴度，指的是電力、鐵路、輸油管道及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)依賴的程度，而不是指接入寬帶網(wǎng)的用戶數(shù)或者智能電話的擁有量。參見：Richard A. Clarke，Robert K. Knake：“Cyber War”，Harper Collins e-books，2010，http：//indianstrategicknowledgeonline.com/web/Cyber%20War%20-%20The%20Next%20Threat%20to%20National%20Security%20and%20What%20to%20Do%20About%20It%20（Richard%20A%20Clarke）%20（2010）.pdf；唐嵐：《美國網(wǎng)絡(luò)安全的“強者邏輯》，《世界知識》2010年第20期。

③有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威懾論爭的詳細資料，參見：董青嶺，戴長征：《網(wǎng)絡(luò)空間威懾：報復(fù)是否可行》，《世界經(jīng)濟與政治》2012年第7期；何奇松：《美國網(wǎng)絡(luò)威懾理論之爭》，《國際政治研究》2013年第2期。

④Pascal Emmanuel Gobry：“The Internet is 20% of Economic Growth”，May 24，2011，http：//www.businessinsider.com/mckinsey-report-internet-economy-2011-05.

⑤劉勃然：《21世紀美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析》，吉林大學博士畢業(yè)論文，2013年，第44頁。

⑥例如，2011年5月16日美國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣稱“美國將使用一切必要手段防御至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，并像對待其他任何威脅一樣，對網(wǎng)絡(luò)空間的敵對行為做出反應(yīng)，并保留訴諸武力的權(quán)利?！眳⒁姡篢he White House：“International Strategy for Cyberspace”，May 16，2011，http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/internationalstrategy_cyberspace.pdf。2011年7月14日，美國國防部制定了該戰(zhàn)略的詳細實施綱要——《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸、海、空、太空之后又一重要的“行動領(lǐng)域”，美國必須確保能夠“有效攝止、擊敗針對美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的任何入侵和其他敵對行為”。參見：Department of Defense：“Strategy for Operating in Cyberspace”，July 14，2011，http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf。

⑦“防御”戰(zhàn)略是為了確保對美國至關(guān)重要的信息免于泄露，防御對美國至關(guān)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊；“控制”戰(zhàn)略旨在確保與美國國家安全相關(guān)的信息流動處于美國的監(jiān)控之下；“塑造”戰(zhàn)略則謀求影響全球數(shù)字空間內(nèi)的信息流動，推動符合特定價值觀的信息不受主權(quán)藩籬的阻隔，實現(xiàn)自由流動。參見：沈逸：《以實力保安全，還是以治理謀安全？》，第143-144頁；沈逸：《網(wǎng)絡(luò)安全與中美安全關(guān)系中的非傳統(tǒng)因素》，《國際論壇》2010年第4期。

⑧James R Clapper：“World Threat Assessment of the US Intelligence Community”，April 11，2013，http：//www.dni.gov/files/documents/Intelligence%20Reports/2013%20WWTA%20US%20IC%20SFR%20%20HPSCI%2011%20Apr%202013.pdf，p.1；James R Clapper：“World Threat Assessment of the US Intelligence Community”，January 29，2014，http：//www.dni.gov/files/documents/Intelligence%20Reports/2014%20WWTA%20%20SFR_SSCI_29_Jan.pdf，pp. 1-3.

⑨轉(zhuǎn)引自劉勃然：《21世紀初美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析》，吉林大學博士畢業(yè)論文，2013年，第118頁。

⑩路透社：《奧巴馬2014財年預(yù)算案重視網(wǎng)絡(luò)安全》，2013年4月11日，http：//cn.reuters.com/article/usBizNews/idCNL3S0CY9UN20130411?rpc=222。

11Department of Defense：“Strategy for Operating in Cyberspace”，July 14，2011，http：//www.defense.gov/news/d20110714cyber.pdf。

12Hilary Clinton：“Remarks on Internet Freedom”，January 21，2010，http：//www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/01/135519.htm.

13《李克強：中國是黑客攻擊的受害者 不要做有罪推定》，2013年3月17日，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115053886.htm。

14約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2008年，第1-50頁。

15王緝思、李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對》，北京：社會科學文獻出版社，2013年，第1-25頁；門洪華：《關(guān)鍵時刻：美國精英眼中的中國、美國與世界》，《中國社會科學》2012年第7期。

16美國學者曾在《外交政策》上撰文指出，隨著信息科技深刻地改變了世界的面貌，并對國家安全具有至關(guān)重要的作用，美國作為世界上唯一的信息超級大國，應(yīng)該掌握全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展動向，控制流動的信息，制定信息時代的規(guī)則。參見：David Rothkopf：“In Praise of Cultural Imperialism?”，F(xiàn)oreign Policy，No.107，Summer，1997.

17Jason Fritz：“How China Will Use Cyber Warfare to Leapfrog in Military Competitiveness”，Culture Mandala，Vol.8，No. 1，2008，pp.28-80，http：//www.international-relations.com/CM8-1/Cyberwar.pdf.

18美國政府和軍方注重與國內(nèi)企業(yè)、公眾之間建立良好的公—私合作伙伴關(guān)系，形成聯(lián)邦政府—企業(yè)—個人三位一體的“網(wǎng)絡(luò)防御伙伴關(guān)系”。參見：Department of Homeland Security：“Enabling Distributed Security in Cyberspace：Building a Healthy and Resilient Cyber Ecosystem with Automated Collective Action”，March 23，2011，http：//www.dhs.gov/xlibrary/assets/nppd-cyber-ecosystem-white-paper-03-23-2011.pdf.

19總體國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，建構(gòu)集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。參見：《習近平：堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，2014年4月15日，http：//news.xinhuanet.com/2014-04/15/c_1110253910.htm。