基于農村公共圖書服務一體化的總分館制度研究

凌波

基于農村公共圖書服務一體化的總分館制度研究

凌波

論文以安徽省農村公共圖書服務一體化建設為例，通過對農村公共圖書服務一體化概念的介紹，分析了建立農村公共圖書服務一體化的作用，重點指出在農村公共圖書服務一體化總分館的建設過程中，所要解決的“誰建設”“誰管理”“誰服務”的問題，為全面鋪開農村公共圖書服務一體化建設提供借鑒經驗。

公共圖書館農村公共圖書服務一體化總分館制農家書屋

1 農村公共圖書服務一體化建設的實踐

國家《“十一五”文化發展規劃綱要》指出：“縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統一采購，統一編目的圖書配送體系，充分發揮縣圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共享。”[1]明確了廣大農村地域確定以縣級公共圖書館為中心的公共圖書館服務體系的基本構架。就是以縣（市）圖書館為總館，鄉鎮（村）圖書館為分館的垂直體系。國家《“十二五”文化發展規劃綱要》又指出：“加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設”[2]，進一步明確了政府推進農村公共文化服務體系建設的決策，合理配置農村公共文化服務資源，縮小城鄉間的差異，實現“繁榮、共享、普惠、均等”的服務理念。

響應國家發展建設規劃要求，全國各省市縣鄉大力推進公共文化服務體系。2007年以來，浙江省以蒼南縣為代表，推出城鄉一體化公共圖書館服務體系，興建農村圖書流通網點100多個[3]；2011年4月，云南省祿豐縣實施“文化名縣”戰略，開展農村公共文化服務體系建設，并在全國文化信息資源共享工程農村實用人才培訓經驗交流會上，將“農家書屋”“農文網培學校”增多的經驗做法在全國各地推廣[4]；2012年1月4日江蘇省發布《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，其中認為農村公共文化服務是指由縣及縣以下公益性文化事業機構，包括縣（市、區）圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站（以下簡稱“農村公共文化服務機構”），以及村文化活動室面向農村群眾提供的公共文化服務活動[5]。

2013年，中共安徽省委宣傳部、安徽省文化廳、安徽省新聞出版局發文《關于開展農村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知》，明確先期在金寨縣、太湖縣、繁昌縣、青陽縣、五河縣、當涂縣試點，開展農村公共圖書館服務一體化建設，建立以縣級公共圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站為分館、村農家書屋為服務點的縣域圖書資源建設、流通、服務網絡，目的是提高現有公共文化設施和圖書資源的利用率[6]。

2 建立農村公共圖書服務一體化的作用

2.1 有效緩解農民群眾“讀書難”的問題

農村經濟的發展使農民的生活水平不斷提高，農民對知識文化的需求也日益增長。但現在的條件無法滿足農民對知識和閱讀的需求。圖書館是民眾終身教育的重要機構，是民眾獲取知識的重要渠道。對于農民群眾來說，一本好書，可以打開一扇認知窗、開辟一條致富路、演繹一出創業劇。近年來，遍地開花的農家書屋，讓農民朋友有書可看，但大家仍不“解渴”，盼望能多看新書、常看好書。農村公共圖書服務一體化，就是要盤活縣鄉村三級公共圖書資源，讓好書新書合理有效地送到農民群眾的手中。同時，農村公共圖書服務一體化，還可以有所針對地在農村中開展閱讀活動，比如通過舉辦讀書比賽、設立農民讀書獎等多種措施[7]，增強農民朋友讀書觀念、激發他們的讀書興趣。

2.2 有效實現農村公共服務資源最大共享

“科技大院”“農家書屋”等形式的農村圖書館在近年來不斷涌入農村文化生活中，但體系之外的孤立形式利用情況往往不容樂觀。其原因一般是在熱潮驅動下一時興起建立，缺乏統一的規劃。建立之初不是臨時的捐贈，就是征集的圖書等，文化資源得不到有效的更新，圖書缺內容陳舊，可讀性差，使圖書館在開放一段時間后變成村里的“設施”。而縣級圖書館的文化資源又很難惠及廣大農村和億萬農民。在空間地域和結構層次合理布局的農村公共圖書服務一體化系統下，文獻資源由縣級總館統一采購、統一分編、統一配送。定期流通，確保常換常新，好書新書可以有效合理地循環流動，每個分館設置圖書借閱、電子閱覽、報刊閱覽、文化信息資源共享工程等功能。總分館及各分館間通借通還、資源共享，讓鄉村文化資源“轉”起來，農民群眾可以不斷地看到新書、好書。

2.3 有效節省公共服務管理成本

在我國，孤立的農村圖書館還沒有納入公共圖書館體系中，缺少制度保障和經費來源。大多鄉鎮圖書館是依托文化站，由文化站的職員兼職進行管理，不僅沒有專業的圖書館工作知識，更是無心顧及圖書館業務。有的村級圖書館還是掛靠在老年活動中心，更加缺乏專業的管理人員。在農村公共圖書服務一體化系統下，在人力上，有總館統一招聘、統一培訓、統一考核，執證上崗，分配到各分館進行工作；制度上，各分館統一管理制度、統一服務標準、統一開放時間；經費保障上，統一由縣（市）級政府下撥給總館，集中統籌，鄉鎮村負責分館的館舍即可；在具體工作上，各館資源和設備由總館統一采購、統一分配。農村公共圖書服務一體化大大節省了各級圖書館各自管理的運營成本。

3 農村公共圖書服務一體化的總分館建設需要解決的問題

3.1 “誰建設”問題

3.1.1 保證農村公共文化建設服務體系可持續發展

按行政區劃建立的文化設施，屬當地政府領導，是鄉鎮政府的下屬機構，并非單純文化設施，而是為鄉鎮政府的中心工作服務。在“誰的地盤，誰建設”的現有體制下，文化建設的規劃、建設和投資都是地方政府之事，國家給予適量的補助資金。要真正從政策、從體制、從機制上保障農村公共圖書服務一體化建設，就必須先期解決“誰建設”的問題。保證農村公共文化建設服務體系可持續發展，確保今后一年、二年、三年，乃至更長時間的繁榮和卓有成效工作。

3.1.2 公共圖書服務一體化建設體系的資源整合

第一，有必要理順農村公共圖書服務一體化建設的主管部門，切實糾正多頭管理的弊端和不利因素。明確文化部門與新聞出版部門各自的職責，做到分工到位，責任明確，改變遇到問題相互扯皮、推諉和踢皮球“誰都管，誰都不管”的局面。實行誰主管誰負責的工作責任制。

第二，農村公共圖書服務體系建設是以縣公共圖書館為中心，以鄉鎮文化站（分館）為依托的公共圖書服務網絡。文化建設與圖書館建設屬文化部門主管的事業，就當前國家行政體制來講，應為文化主管部門統一規劃和組織實施較為可行與可靠。

3.1.3 安徽省率先啟動農村公共服務一體化試點

中共安徽省委宣傳部、安徽省文化廳、安徽省新聞出版局發文《關于開展農村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知》，明確先期在金寨縣、太湖縣、繁昌縣、青陽縣、五河縣、當涂縣試點，按照“政府主導、統籌規劃、分級管理、資源共享”的原則，整合資源，優化配置，建立以縣級公共圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站為分館、村農家書屋為服務點的縣域圖書資源建設、流通、服務網絡，形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共圖書服務體系，提高現有公共文化設施和圖書資源利用率。此項建設工作由省委宣傳部牽頭，省文化廳、省新聞出版局共同主持建設。整合省文化廳主管的各縣公共圖書館文獻資源和省新聞出版局所實施的全省各地行政村農家書屋項目資源。可見省委、省政府對大力推進農村公共文化服務體系建設的高度重視，是農村公共圖書服務體系化建設的又一重大舉措。

3.2 “誰管理”問題

3.2.1 政府是決策者

構建農村公共圖書服務體系政府是決策者，承擔起主要責任。決策是宏觀的，執行是具體的。由誰來執行并做好工作的統籌規劃布局，制定工作機制，設計工作流程等，以指揮調度整體建設工作。按照農村公共文化服務體系建設的要求，必須有負責建立農村公共圖書服務一體化工作的管理者，對所在的縣域公共圖書服務體系負起實實在在的責任，對縣域公共圖書服務體系構架的搭建負起實實在在的責任。

3.2.2 誰是管理主體

現階段在實施農村公共圖書服務一體化建設中，縣文化新聞主管部門和縣公共圖書館兩者建設主體不明，責任不明，管理不明的現象凸顯。究竟是文化新聞行政部門去作為建設管理主體，還是縣公共圖書館作為建設管理主體；是當成工程項目做，還是當成事業來辦。公共圖書服務一體化網絡平臺搭建、軟件管理、資源共享、人員隊伍、網點建設、文獻配送物流和圖書館文獻服務等基礎工作由誰去組織實施，后續服務網絡的整體發展與工作的持續管理等問題都值得思考。明確公共圖書服務體系建設基層文化新聞主管部門和縣級圖書館（總館）的權限和職責關系是十分必要的，確實解決好農村公共圖書服務一體化“誰管理”的問題，也是做好公共圖書服務工作的前提，推進農村公共文化服務體系的健康、持續、科學的發展。

3.2.3 其他管理工作

在明確并解決農村公共圖書服務一體化的管理者后，還有諸多問題需要去解決，如總分館、基層點建設和日常工作經費落實問題，總分館職責加大、工作量加大，業務流程增多和配送資源等都得有相應財力支持和經費保障。縣級圖書館工作量幅度加大，各縣圖書館都只有4～8人，編制少事情多，自身免費開放和電子閱覽室建設管理等民生工程都難以應付，這樣就必須增加人員編制，而縣公共圖書館人員編制各地都是難以解決的。同時分館和基層點人員又如何解決，這都是面臨的難題。

3.3 “誰服務”問題

農家書屋管理人員問題一直困繞著基層，新聞出版系統在工程建設實施階段，沒有相應的措施與解決的方案，乃至工程實施幾年內專職管理人員是行政村一直很頭疼的事，無法也無能力解決。在實施農村公共圖書服務一體化建設中，工程建設單位應著力破解基層點這些難題，給予政策、機制切實保障。解決“誰服務”問題，就是配備基層管理人員，其實質是關系到公共圖書服務一體化建設成敗的關健，才能真正為農民閱讀服務，才能達到工程建設設計的初衷，才能切實而有保障、持續、穩健地發展。

前期農家書屋農民的閱讀服務工作不容樂觀，書屋日常工作沒有統一規劃與布署，對農民閱讀活動無組織、無引導等。服務工作不到位，主管部門監管缺乏力度。其根本原因是沒有管理人員。如在安徽省的廣大農村，特別是山區行政村村干的配備只有3～5人，村干少事情多，政府各部門的工程也好，項目也好，事務也好，真是“千條線，一根針”都得落實到行政村，行政村擔負起完成各部門名目繁多的任務。在這種情況下，農家書屋不可能有專職管理人員，村干兼管也只能是走過場，應付了事而已。所以基層點管理人員是保障農村公共圖書服務體系的關鍵所在和持續發展需要。

4 結語

農村公共圖書服務一體化建設，是依托新聞出版系統所建立農家書屋工程項目為基層支撐點，應當很好地總結農家書屋建設工程成功的經驗，客觀而有實際地總結存在的問題。特別解決好“誰建設”“誰管理”“誰服務”等有關問題，更好為農村公共圖書服務提供科學、可靠的決策依據。

[1]國家“十一五”時期文化發展規劃綱要[EB/OL].[2013-08-13].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/ content_5087533.htm.

[2]國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/ OL].[2013-08-13].http://www.china.com.cn/policy/txt/ 2012-02/16/content_24647982.htm.

[3]李曉東.建立公共圖書館農村分館[J].農業圖書情報學刊，2011（2）:207-209.

[4]王玉璽.建設農村公共文化服務體系[N].云南日報，2011-12-26（7）.

[5]江蘇省農村公共文化服務管理辦法[EB/OL].[2013-08-13].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id= 373000.

[6]農村公共圖書服務一體化試點啟動[EB/OL].[2013-08-01].http://ah.anhuinews.com/system/2013/07/22/00 5881858.shtml.

[7]丁小明.農村圖書館的根本出路在總分館制：以浙江省義烏市為例[J].農業圖書情報學刊，2010（8）：275-277.

凌波安徽省安慶市太湖縣圖書館館員。安徽太湖，246400。

Study on the Central-Branch Library Institution based on the Rural Public Library Service Integration

Ling Bo

Taking the construction of rural public library service integration in Anhui Province as an example,this paper analyzes the function of building the rural public library service integration through the introduction to the concept of rural public library service integration,points out the main issues"who build","who manage","who serve"that need to be solved in the process of building rural public library service integration,so as to provide experience for rolling out the road to build the rural public library service integration.

Public library.Rural public library service integration.Central-branch library.Farm library.

G258.2

2013-11-18編校：劉勇定）