現(xiàn)代遠程教育校外學習中心(點)年檢現(xiàn)狀問題與對策

作者簡介：龐春敏（1985-），女，廣東省教育研究院教育評估室，碩士研究生，研究方向：教育評估、課程與教學。（廣東 廣州/510035）摘要：廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作有著嚴謹?shù)恼咭罁?jù)、規(guī)范的操作流程、全面的檢查內容和多樣的評估方式。過去12年間，廣東省遠程教育校外學習中心（點）從學校規(guī)模、學生規(guī)模、辦學條件、辦學質量方面都有很大提升，實現(xiàn)了以評促建、以評促改、以評促管的目的。校外學習中心（點）存在辦學水平差距、專業(yè)結構不完善、管理欠規(guī)范問題，未來應當統(tǒng)籌兼顧、完善結構、規(guī)范管理、協(xié)同創(chuàng)新，打造廣東省遠程教育新局面。

關鍵詞：遠程教育；校外學習中心（點）；年檢

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2014）07-0009-05“遠程教育是伴隨現(xiàn)代信息技術發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型遠程教學形式，是以計算機通信技術和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術為依托，用遠程實時多點雙向交互式為原理的一種現(xiàn)代化多媒體教學方式，遠程教育和傳統(tǒng)教育相比，最大的優(yōu)勢是突破了時間和空間的限制。”隨著社會的不斷進步和教育現(xiàn)代化水平的不斷提高，遠程教育逐漸成為現(xiàn)代教育的重要組成部分。現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢（以下簡稱“年檢”）是針對現(xiàn)代遠程教育設立的評估項目，旨在通過評估促進遠程教育的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)教育部及廣東省教育廳的相關要求，廣東省于2003年起開展現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作，在廣東省教育廳的領導下，由廣東教育發(fā)展研究與評估中心（現(xiàn)廣東省教育研究院教育評估室）具體實施，對現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）的辦學規(guī)范、辦學規(guī)模、硬件設施、師資水平、課程建設、教學水平等方面進行定期檢查。

一、年檢模式

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢從2003年開展至今已有12年的歷史，在多年的工作過程中我們探索了一套規(guī)范的操作模式，為廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作的順利開展奠定基礎。

（一）嚴謹?shù)恼咭罁?jù)

相關政策是現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作開展的依據(jù)。廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作的開展嚴格遵照教育部《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見（試行）》和《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》的要求，并在此基礎上針對廣東省遠程教育實際情況制定了《廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設管理辦法（試行）》和《廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢抽查內容要求及方法》等文件，以科學嚴謹?shù)恼咭?guī)范廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作。

（二）規(guī)范的操作流程

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作規(guī)范的操作流程，分為啟動、開展、公示、總結四個階段。具體流程如圖1所示。

（三）全面的檢查內容

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢內容涵蓋校外學習中心（點）的各個方面。既包括課室、實習實訓基地、計算機設備，也包括網(wǎng)絡環(huán)境建設、資圖1廣東省遠程教育校外學習中心（點）年檢流程圖源平臺建設、教學團隊建設；既包括辦學理念、辦學規(guī)范、考風考紀，也包括學習支持、咨詢服務等。從硬件到軟件，從宏觀到微觀，全面考評校外學習中心（點）的辦學水平，進行綜合客觀全面的評估。具體內容如表1所示。

表1校外學習中心（點）抽查內容

基本建設人員隊伍建設網(wǎng)絡建設功能場室建設招生管理招生定位招生錄取入學管理教學管理政策落實日常運作教學計劃教學質量考試紀律辦學規(guī)范招生宣傳收費管理制度執(zhí)行照章辦學教學行為材料虛實其他試點高校職責落實政策傳達、落實及質量檢測教育資源供給考試管理教學指導及人員隊伍專業(yè)發(fā)展

·前沿理念·現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢現(xiàn)狀、問題與對策（四）多樣的評估方式

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢采取多種調查方式，全面審查與隨機抽查相結合。前期通過審閱申報材料的方式對校外學習中心（點）進行初步檢查，后隨機抽取10%-15%的校外學習中心（點）進行實地抽查。在實地抽查過程中，為全面客觀地評估校外學習中心（點）的辦學情況，采取聽取匯報、查看場室設施、查閱資料、召開座談會、進行問卷調查等方式，從不同角度、不同方面評估校外學習中心（點）的總體辦學情況。

二、年檢結果分析

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作自2003年起開展，面向省內外試點高校在粵設立的校外學習中心（點）。年檢工作于每年年底啟動，于次年6月結束，歷經(jīng)啟動、開展、公示、總結階段。年檢結果顯示，廣東省遠程教育校外學習中心（點）在過去12年間獲得了很大的發(fā)展。

（一）校外學習中心（點）規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

截止2011年，廣東省共有全國53所試點高校在粵設立的校外學習中心（點）共258個，校外學習中心（點）規(guī)模呈逐年遞增趨勢，年檢合格率保持在一定水平，如表2所示：

表2校外學習中心（點）規(guī)模表

項目2007年2008年2009年2010年2011年試點高校（所）4746444753學習中心（個）274235218241258年檢合格數(shù)（個）210205218226231年檢合格率%76.687.2100.093.889.5

根據(jù)2011年年檢結果，廣東省258個校外學習中心（點）分別分布于廣東省21個地級以上市，但以經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角城市居多，其中廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山6市共占全省總數(shù)的58.5%，其中廣州、深圳兩市共占39.9%，如圖2所示。根據(jù)這一檢查結果可知，廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）地區(qū)分布不均衡，珠三角地區(qū)擁有更豐富的遠程教育資源，而非珠三角地區(qū)相對落后。

單位：個

圖22011年校外學習中心（點）城市分布圖

（二）在讀學生規(guī)模不斷擴大

隨著廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）審批及規(guī)范管理工作的不斷推進，各試點高校在粵招生數(shù)量保持在一定水平，在讀學生規(guī)模不斷擴大，校外學習中心（點）的招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)總體上呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。在讀學生人數(shù)由2008年的114468人增加至2011年的182310人，畢業(yè)生數(shù)由2008年的73548人增加至2011年的177253人，招生數(shù)由2008年的45615人增加至2011年的73017人。與2010年相比，2011年的在讀學生數(shù)增長4.7%，畢業(yè)生數(shù)增長18.4%，招生數(shù)增長3.8%。（見圖3）

單位：人

圖3校外學習中心（點）2008-2011年學生規(guī)模

2011年在讀學生182310人中，高升專占55.7%，比2010年增長5.3%，高升本占1.9%，比2010年負增長2.1%，專升本占42.4%，比2010年負增長2.6%,在讀學生中，高升本學生占主要部分。如圖4所示：

圖42011年校外學習中心（點）在校生層次分布

（三）人員隊伍逐漸壯大

校外學習中心（點）的人員隊伍包括輔導教師、管理人員、技術人員三類。如表3所示，從2007年至2010年，總體而言，廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）人員隊伍逐漸壯大，尤其是師資隊伍和管理人員隊伍，呈遞增趨勢，這在一定程度上反映了校外學習中心（點）對教學隊伍建設的重視程度不斷提高。在校外學習中心（點）的人員隊伍中，教師是校外學習中心（點）人員隊伍的主要組成部分。從2007年至2010年，廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）輔導教師由1704人上升至2512人，輔導教師隊伍人數(shù)隨著校外學習中心（點）規(guī)模的擴大而壯大。

表3校外學習中心（點）人員隊伍情況

項目2007年2008年2009年2010年輔導教師（人）1704163019132512管理人員（人）1159123414331600技術人員（人）441430190610

根據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）教師隊伍中，擁有博士學位的教師129人，占教師總人數(shù)的2.7%；碩士學位754人，占教師總人數(shù)的19.2%；本科學歷2875人，占教師總人數(shù)的60.9%；專科754人，占教師總人數(shù)的16.0%；其他56人，占教師總人數(shù)的1.2%。本科及以上學歷的教師共計3912人，占總人數(shù)的82.8%，是校外學習中心（點）教師隊伍的主力軍。校外學習中心（點）教師中具有正高級職稱教師有376人，占教師總數(shù)的8.0%；副高級教師926人，占教師總數(shù)的19.6%；中級職稱教師1554人，占教師總人數(shù)的32.9%；其他1866人，占教師總人數(shù)的39.5%。具備中級以上職稱的教師占大多數(shù)，由此可見廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）具有實力較強的師資隊伍。

（四）設施設備逐漸完善

根據(jù)調查結果，校外學習中心（點）的網(wǎng)絡、計算機、多媒體教室等基本硬件條件均能達到辦學要求，說明校外學習中心（點）普遍重視硬件設施建設。截至2010年11月，在實驗實訓基地建設方面，已統(tǒng)計的227所在粵校外學習中心（點）共有實驗基地407個，實習基地596個，實訓基地579個，多媒體教室2862個，計算機課室1226個，多媒體教室和計算機課室大幅度增加。網(wǎng)絡建設方面，所有校外學習中心（點）都具備聯(lián)網(wǎng)條件，在互聯(lián)網(wǎng)接入方式上，采用ADSL的校外學習中心（點）共有104個，采用DDN的有71個，采用ISDN的4個，采用光纖接入的45個，校外學習中心（點）的網(wǎng)絡帶寬能夠較好地滿足學生網(wǎng)絡學習的需求。

三、成績與經(jīng)驗

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢工作經(jīng)過多年的探索，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，對支持和推進廣東省現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展大有裨益。

（一）以評促建，促進校外學習中心（點）持續(xù)發(fā)展

以評促建，通過評估促進校外學習中心（點）持續(xù)健康發(fā)展是進行現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢的目的之一。在多年年檢工作的規(guī)范管理下，廣東省遠程教育校外學習中心（點）在辦學理念及辦學條件方面都有明顯進步。各校外學習中心（點）對現(xiàn)代遠程教育以及校外學習中心的使命、職責、功能和定位更加明晰，紛紛探索出具有自身特色的辦學理念和教育思想，經(jīng)過多年的努力，校外學習中心（點）在辦學理念與品牌效應上取得一定的成績，逐漸實現(xiàn)內涵發(fā)展。從2008年至今，校外學習中心（點）的實驗基地、實訓基地、實習基地、多媒體教室、計算機教室的數(shù)量有大幅度的增加，硬件設施建設取得突破性進展，另外，校外學習中心（點）十分重視網(wǎng)絡資源與師資隊伍建設，不斷投入資金，打造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，建設教學教務管理平臺或本地課件鏡像站，豐富學習資源，爭取最大程度地滿足學生學習需要；部分校外學習中心（點）重金打造高水平教學團隊，聘請名校兼職輔導教師，并十分重視遠程教育管理人員、技術人員以及相關的教輔人員的專業(yè)知識更新，先后選送多人次到試點高校、專業(yè)院校或培訓機構乃至國外名校接受專業(yè)知識和崗位技能培訓，提高人員隊伍的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。

（二）以評促改，實現(xiàn)校外學習中心（點）辦學規(guī)范

辦學規(guī)范是保障教育質量的重要保證，規(guī)范辦學是保障教育質量的重要措施。廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）在設點初期存在一定的辦學不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)過廣東省教育廳及相關部門的大力整改，廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）辦學規(guī)范水平大有提升，

現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）年檢是有效手段之一。通過進行校外學習中心（點）年檢，結合貫徹落實教育部相關規(guī)定、出臺遠程教育校外學習中心（點）相關管理辦法、開展調研指導等方式規(guī)范遠程教育校外學習中心（點）的辦學行為。根據(jù)年檢結果以及以往調研經(jīng)驗，廣東省大部分校外學習中心（點）都能嚴格貫徹執(zhí)行教育部以及廣東省教育廳有關的遠程教育方針、政策和各試點高校的各項規(guī)章制度，在政策落實、教學管理等方面做到合格、規(guī)范，大大提高了校外學習中心（點）的辦學規(guī)范水平，廣東省遠程教育規(guī)范化管理取得成效。

（三）以評促管，監(jiān)測校外學習中心（點）教育質量

教育評估是監(jiān)控教育質量、促進教育發(fā)展的重要措施之一。廣東省教育廳自2003年開展遠程教育校外學習中心（點）年檢工作以來，一直堅持落實“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的評估方針。年檢工作按照教育部《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見（試行）》和《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》的要求開展，于每年的12-1月份啟動年檢工作，次年的3-4月份進行實地抽查，考察校外學習中心（點）的辦學理念、教學場所、設施設備、師資隊伍、管理制度、考試制度等等，根據(jù)評估結果做出是否合格結論，對于不符合辦學要求的校外學習中心（點）視問題嚴重程度責令其限期整改、暫停或取消其遠程教育服務資格，并上報教育部。多年的實踐證明，廣東省遠程教育校外學習中心（點）年檢工作有效地監(jiān)管了遠程教育校外學習中心（點）辦學行為，促進遠程教育質量的提高。

四、存在的問題

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）在過去十多年獲得了很大的發(fā)展，尤其是近年來進步明顯，辦學規(guī)模、辦學質量都有明顯提升。但在理性的反思之后，我們不難發(fā)現(xiàn)，廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）仍然存在一些有待解決的問題。

（一）辦學水平存在差距

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）經(jīng)過近幾年的努力，整體水平有很大提高，獲得了很大的發(fā)展。但是，各城市間校外學習中心（點）規(guī)模及各校外學習中心（點）之間辦學水平存在一定差距。根據(jù)我們的統(tǒng)計結果，截止2011年12月，廣東省共有校外學習中心（點）258個，分別分布在廣東省21個地級以上市。其中58.5%的校外學習中心（點）分布在珠三角地區(qū)，粵東、粵西、粵北地區(qū)僅占41.5%，由此可見，校外學習中心（點）規(guī)模地區(qū)間存在顯著差異。在辦學理念方面，大部分校外學習中心對遠程教育有深刻的認識、正確的定位，取得良好的辦學效應，但少數(shù)校外學習中心（點）未能深刻理解現(xiàn)代遠程教育的本質和特點，對現(xiàn)代遠程教育的基本規(guī)律、特點、相關政策要求理解不到位，對學習中心的定位不準確，不能發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢，信息化水平不高，管理隊伍專業(yè)水平低，不能與依托單位資源進行有效整合。總體而言，各城市及各校外學習中心（點）之間辦學水平存在明顯差距。

（二）專業(yè)結構有待完善

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）在專業(yè)設置上尚存有待完善之處。校外學習中心（點）在專業(yè)設置方面存在趨同傾向，較多關注當前市場需求，缺少長期綜合預測與規(guī)劃。所設專業(yè)多為一般高校常設專業(yè)如“工商管理”、“會計學”、“計算機應用”、“法學”等，沒有突出試點高校的辦學優(yōu)勢與特色，與學習中心依托單位或行業(yè)辦學的目標、任務及面對的行業(yè)特點結合亦不夠緊密，對社會需求和受教育群體的需要反映不夠全面。這在一定程度上反映了校外學習中心（點）定位不準確、辦學思路不清晰，對社會及受教育群體需求了解不夠，這將不利于校外學習中心（點）的發(fā)展，并影響遠程教育功能的實現(xiàn)。

（三）管理規(guī)范尚需加強

廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）存在一定程度的管理不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在招生管理與考試管理方面。個別校外學習中心在招生宣傳上有誤導的現(xiàn)象，甚至存在違規(guī)不合格生源的情況。其次，個別試點院校違反教育部相關規(guī)定，將辦學權轉移給校外學習中心(點)，由校外學習中心(點)自主組織招生、授課，自主命題考試和自主閱卷等等。再次，部分校外學習中心（點）趨于經(jīng)濟利益，為了提高畢業(yè)率以打造良好聲譽、吸引生源，在考試過程中無視學生作弊行為，不批評、不制止，對作弊的處理不嚴格，考試管理不作為嚴重，影響校外學習中心（點）的風氣以及試點高校乃至現(xiàn)代遠程教育的社會信譽。這種行為嚴重影響學習中心（點）和試點高校的辦學質量，阻礙遠程教育事業(yè)的發(fā)展。

五、對策分析

總結廣東省現(xiàn)代遠程教育發(fā)展經(jīng)驗，針對當前存在的問題，我們提出以下建議。

（一）統(tǒng)籌兼顧，推進遠程教育協(xié)調發(fā)展

廣東省現(xiàn)代遠程教育應追求量與質的協(xié)調發(fā)展。廣東省現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）在地區(qū)分布上存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多、欠發(fā)達地區(qū)少的局面，應該展開調研，了解影響校外學習中心（點）地區(qū)分布的重要因素，如部分地區(qū)教育資源不能滿足學習需求，應當采取措施推動當?shù)剡h程教育發(fā)展，實現(xiàn)遠程教育資源充分供給。在遠程教育質量方面，廣東省現(xiàn)代遠程教育各校外學習中心（點）之間存在較大的辦學水平差距，從教育行政部門到試點高校、校外學習中心（點）應當多方努力，采取各種措施促進辦學水平落后的校外學習中心（點）的發(fā)展，提高辦學質量，為全省學生提供優(yōu)質的遠程教育。

（二）完善結構，實現(xiàn)專業(yè)設置合理化

合理的專業(yè)結構是實現(xiàn)教育目標的前提條件。試點高校與校外學習中心（點）應加強溝通，根據(jù)實際情況進一步完善專業(yè)結構，滿足學生多樣化教育需求。一方面要研究分析社會需求，根據(jù)社會發(fā)展趨勢調整專業(yè)結構，以增強遠程教育的社會服務能力，實現(xiàn)遠程教育的社會功能；另一方面要充分了解學生需求，使專業(yè)設置能滿足學生的學習興趣和學習需要，提高遠程教育的吸引力，從而提高教學效果以及教育質量。總而言之，校外學習中心（點）的專業(yè)結構應當做到兼顧社會需要和個人需求，體現(xiàn)遠程教育的社會服務功能和個體發(fā)展功能。

（三）規(guī)范管理，提高遠程教育辦學質量

應當加強管理力度以解決當前校外學習中心（點）存在的管理不規(guī)范問題。從教育行政部門而言，一方面要加快完善遠程教育校外學習中心（點）管理制度，使遠程教育辦學與管理有章可循，另一方面要完善遠程教育校外學習中心（點）的管理手段，通過行政管理、評估等手段規(guī)范校外學習中心（點）辦學行為；從試點高校而言，在遵守相關遠程教育規(guī)章制度的同時，要主動指導校外學習中心（點）的工作，把校外學習中心（點）的建設和發(fā)展工作納入到學校遠程教育管理中來，掌控主導權，從源頭上杜絕管理不規(guī)范現(xiàn)象；校外學習中心（點）應自知自覺，遵守教育部、廣東省教育廳相關規(guī)定和管理辦法，認真嚴肅對待年檢工作，加強與試點高校溝通，積極主動規(guī)范自身的管理行為，提高辦學質量。

（四）協(xié)同創(chuàng)新，開創(chuàng)遠程教育新局面

辦學模式多樣化、技術手段現(xiàn)代化、資源共享國際化是現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的總體趨勢。總體而言，廣東省遠程教育是傳統(tǒng)模式的遠程教育，與發(fā)達國家相比，我們的遠程教育還處于較低發(fā)展階段，從辦學模式、技術手段、資源共享模式等方面都較為單一。所以，我們應當大膽借鑒國際經(jīng)驗，在辦學模式上，實現(xiàn)單一模式、雙重模式、聯(lián)合辦學模式和私營公司模式等多種模式并存，在技術手段上實現(xiàn)以計算機學與其他移動電子設備多種技術手段共同支持的模式，在資源共享模式上實現(xiàn)與國內高校、國際高校合作共享的模式，多方合作，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)廣東省遠程教育現(xiàn)代化、國際化，開創(chuàng)遠程教育新局面。

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