深化農牧業經營體制改革創新 努力開創三農三牧新局面

郭健

按十八屆三中全會的要求，今年是改革年，全面深化農牧業和農村牧區改革任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，必須處理好改革發展穩定的關系，處理好頂層設計與試點試驗的關系，處理好膽子大與步子穩的關系，積極穩妥推進農牧業和農村牧區改革。要堅持穩中求進?！胺€”，就是穩定黨在農村牧區的基本政策，穩定土地草牧場承包關系，堅持農村牧區基本經營制度不動搖；“進”，就是加快破除體制機制障礙，加快構建新型經營體系，解放和發展農村牧區社會生產力。要統籌兼顧“三農三牧”。無論改革還是發展，都要同等重視農牧業、農牧民和農村牧區，既要解決農牧業問題，又要解決農牧民問題，還要統籌農牧業發展和農牧民增收、農村牧區穩定。要增強底線思維。以大局穩定為前提，加強重大問題調研，堅持試點先行、典型引路，一步一個腳印、穩扎穩打，不要急于求成，不能盲目亂干，堅決防止借改革之名行侵害農牧民權益、侵占土地草牧場之實。

按照中央和自治區“穩定政策、改革創新”的總要求，當前，要著力抓好以下幾方面工作：

穩定和完善農村土地草牧場承包關系

目前，我區土地草牧場承包關系總體是穩定的，但也存在承包期合同不規范、不完整，土地草牧場糾紛多發等問題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩定和完善農村牧區土地草牧場承包關系，要在頂層設計的基礎上，結合我區實際穩步推進。

一是積極推進農村牧區土地草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作。王君書記在講話中指出：要主動適應農牧業生產方式和農村牧區生產關系的新變化，積極探索土地和草牧場集體所有制的有效實現形式，進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系，要在堅持土地草牧場農牧民集體所有的基礎上，認真落實土地草牧場集體所有權，切實穩定農牧戶承包權，探索放活土地草牧場經營權。土地草牧場確權登記這是一項基礎性工作，工作量大、面廣、情況復雜，涉及全區415萬農牧戶的切身利益，要抓緊抓實，積極穩妥推進。農業部的目標是，以二輪土地承包為基礎，今年選擇兩個省整省推進，其他省區選擇一個縣整縣推進，明年全面推開，5年全部完成。考慮到我區東西跨度大、地域情況差異大的實際，今年準備在東部區、西部區各選擇一個具有代表性的農業旗縣試點，2015年全面推開，5年基本完成。同時，在中部區選擇一個牧業旗開展整旗試點，到2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。

二是推動土地草牧場規范流轉。土地草牧場流轉，要鼓勵，要引導，更要規范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場，政府與農牧民的關系，堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農牧民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農牧民土地承包權益，這是流轉的底線。要以經管、草原監理體系為依托，加快建立土地草牧場流轉公開市場，建立縣鄉村三級服務網絡和土地草牧場承包經營糾紛仲裁機構，為農牧民流轉土地草牧場提供價格評估、指導合同簽訂及法規政策咨詢等服務，確保土地草牧場流轉規范運行。

加快構建新型農牧業經營體系

這是深化農牧業和農村牧區改革的重要任務，也是解決“誰來種地養畜”、“怎么種地養畜”的應對之策。要與有關部門聯合，建立聯席會議制度，凝聚工作合力。要在堅持家庭經營基礎地位的前提下，扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業龍頭企業等新型經營主體。鼓勵和引導工商資本發展現代農牧業，鼓勵農牧戶以土地草牧場承包經營權入股組建股份合作社，發展規?；a。上半年爭取以自治區政府的名義出臺我區關于扶持農牧業新型經營主體、加快構建農牧業新型經營體系的意見，明確家庭農牧場的認定辦法、認定標準、扶持政策，明確工商資本進入一產業的準入條件和扶持政策，推動生產要素向這些經營主體集聚。繼續推進示范社建設活動，年內新增自治區級示范社300個，總數達到810個。

大膽探索，破解融資難的問題

一是改進農牧業投融資方式，充分利用財政資金的杠桿作用，撬動銀行和社會資本投向農牧業。目前我們正在籌建農牧業融資擔保公司，以解決龍頭企業、合作社和家庭農牧場的貸款難問題。二是按照十八屆三中全會精神，創新農牧業抵押擔保方式，我們正在和8家金融企業積極探索確認農牧民有效抵押物，包括土地草牧場等經營權的抵押和農牧業生產設施的抵押，聯合金融機構開展試點，解決農牧民貸款難的問題。三是要培育農牧民資金互助合作社，提升自我服務能力。四是創新農牧業保險形式，推動完善農牧業保險保費補貼政策、保險種類。著力推動養殖業保險發展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動物政策性保險試點。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

繼續深化農墾經營機制改革

依托墾區規?；?、集約化和機械化的優勢，充分發揮農墾在建設現代農牧業中的引領示范作用；加大政策支持的力度，將國有農牧場納入惠農惠牧政策范圍，實現墾區與地方資源共享；繼續抓好墾區危房改造工作，保質保量地把這項民生工程抓好。

全面深化農牧業和農村牧區改革是一項長期任務，不能急于求成，必須按照中央和自治區的統一部署，分類指導，有序推進。今年主要是搞好各項改革試點，各地區要大膽探索、勇于開拓、規范操作，取得經驗后，再擴大推廣范圍，確保改革穩步推進。

責任編輯：楊再梅

按十八屆三中全會的要求，今年是改革年，全面深化農牧業和農村牧區改革任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，必須處理好改革發展穩定的關系，處理好頂層設計與試點試驗的關系，處理好膽子大與步子穩的關系，積極穩妥推進農牧業和農村牧區改革。要堅持穩中求進。“穩”，就是穩定黨在農村牧區的基本政策，穩定土地草牧場承包關系，堅持農村牧區基本經營制度不動搖；“進”，就是加快破除體制機制障礙，加快構建新型經營體系，解放和發展農村牧區社會生產力。要統籌兼顧“三農三牧”。無論改革還是發展，都要同等重視農牧業、農牧民和農村牧區，既要解決農牧業問題，又要解決農牧民問題，還要統籌農牧業發展和農牧民增收、農村牧區穩定。要增強底線思維。以大局穩定為前提，加強重大問題調研，堅持試點先行、典型引路，一步一個腳印、穩扎穩打，不要急于求成，不能盲目亂干，堅決防止借改革之名行侵害農牧民權益、侵占土地草牧場之實。

按照中央和自治區“穩定政策、改革創新”的總要求，當前，要著力抓好以下幾方面工作：

穩定和完善農村土地草牧場承包關系

目前，我區土地草牧場承包關系總體是穩定的，但也存在承包期合同不規范、不完整，土地草牧場糾紛多發等問題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩定和完善農村牧區土地草牧場承包關系，要在頂層設計的基礎上，結合我區實際穩步推進。

一是積極推進農村牧區土地草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作。王君書記在講話中指出：要主動適應農牧業生產方式和農村牧區生產關系的新變化，積極探索土地和草牧場集體所有制的有效實現形式，進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系，要在堅持土地草牧場農牧民集體所有的基礎上，認真落實土地草牧場集體所有權，切實穩定農牧戶承包權，探索放活土地草牧場經營權。土地草牧場確權登記這是一項基礎性工作，工作量大、面廣、情況復雜，涉及全區415萬農牧戶的切身利益，要抓緊抓實，積極穩妥推進。農業部的目標是，以二輪土地承包為基礎，今年選擇兩個省整省推進，其他省區選擇一個縣整縣推進，明年全面推開，5年全部完成?？紤]到我區東西跨度大、地域情況差異大的實際，今年準備在東部區、西部區各選擇一個具有代表性的農業旗縣試點，2015年全面推開，5年基本完成。同時，在中部區選擇一個牧業旗開展整旗試點，到2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。

二是推動土地草牧場規范流轉。土地草牧場流轉，要鼓勵，要引導，更要規范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場，政府與農牧民的關系，堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農牧民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農牧民土地承包權益，這是流轉的底線。要以經管、草原監理體系為依托，加快建立土地草牧場流轉公開市場，建立縣鄉村三級服務網絡和土地草牧場承包經營糾紛仲裁機構，為農牧民流轉土地草牧場提供價格評估、指導合同簽訂及法規政策咨詢等服務，確保土地草牧場流轉規范運行。

加快構建新型農牧業經營體系

這是深化農牧業和農村牧區改革的重要任務，也是解決“誰來種地養畜”、“怎么種地養畜”的應對之策。要與有關部門聯合，建立聯席會議制度，凝聚工作合力。要在堅持家庭經營基礎地位的前提下，扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業龍頭企業等新型經營主體。鼓勵和引導工商資本發展現代農牧業，鼓勵農牧戶以土地草牧場承包經營權入股組建股份合作社，發展規?；a。上半年爭取以自治區政府的名義出臺我區關于扶持農牧業新型經營主體、加快構建農牧業新型經營體系的意見，明確家庭農牧場的認定辦法、認定標準、扶持政策，明確工商資本進入一產業的準入條件和扶持政策，推動生產要素向這些經營主體集聚。繼續推進示范社建設活動，年內新增自治區級示范社300個，總數達到810個。

大膽探索，破解融資難的問題

一是改進農牧業投融資方式，充分利用財政資金的杠桿作用，撬動銀行和社會資本投向農牧業。目前我們正在籌建農牧業融資擔保公司，以解決龍頭企業、合作社和家庭農牧場的貸款難問題。二是按照十八屆三中全會精神，創新農牧業抵押擔保方式，我們正在和8家金融企業積極探索確認農牧民有效抵押物，包括土地草牧場等經營權的抵押和農牧業生產設施的抵押，聯合金融機構開展試點，解決農牧民貸款難的問題。三是要培育農牧民資金互助合作社，提升自我服務能力。四是創新農牧業保險形式，推動完善農牧業保險保費補貼政策、保險種類。著力推動養殖業保險發展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動物政策性保險試點。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

繼續深化農墾經營機制改革

依托墾區規模化、集約化和機械化的優勢，充分發揮農墾在建設現代農牧業中的引領示范作用；加大政策支持的力度，將國有農牧場納入惠農惠牧政策范圍，實現墾區與地方資源共享；繼續抓好墾區危房改造工作，保質保量地把這項民生工程抓好。

全面深化農牧業和農村牧區改革是一項長期任務，不能急于求成，必須按照中央和自治區的統一部署，分類指導，有序推進。今年主要是搞好各項改革試點，各地區要大膽探索、勇于開拓、規范操作，取得經驗后，再擴大推廣范圍，確保改革穩步推進。

責任編輯：楊再梅

按十八屆三中全會的要求，今年是改革年，全面深化農牧業和農村牧區改革任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，必須處理好改革發展穩定的關系，處理好頂層設計與試點試驗的關系，處理好膽子大與步子穩的關系，積極穩妥推進農牧業和農村牧區改革。要堅持穩中求進?！胺€”，就是穩定黨在農村牧區的基本政策，穩定土地草牧場承包關系，堅持農村牧區基本經營制度不動搖；“進”，就是加快破除體制機制障礙，加快構建新型經營體系，解放和發展農村牧區社會生產力。要統籌兼顧“三農三牧”。無論改革還是發展，都要同等重視農牧業、農牧民和農村牧區，既要解決農牧業問題，又要解決農牧民問題，還要統籌農牧業發展和農牧民增收、農村牧區穩定。要增強底線思維。以大局穩定為前提，加強重大問題調研，堅持試點先行、典型引路，一步一個腳印、穩扎穩打，不要急于求成，不能盲目亂干，堅決防止借改革之名行侵害農牧民權益、侵占土地草牧場之實。

按照中央和自治區“穩定政策、改革創新”的總要求，當前，要著力抓好以下幾方面工作：

穩定和完善農村土地草牧場承包關系

目前，我區土地草牧場承包關系總體是穩定的，但也存在承包期合同不規范、不完整，土地草牧場糾紛多發等問題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩定和完善農村牧區土地草牧場承包關系，要在頂層設計的基礎上，結合我區實際穩步推進。

一是積極推進農村牧區土地草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作。王君書記在講話中指出：要主動適應農牧業生產方式和農村牧區生產關系的新變化，積極探索土地和草牧場集體所有制的有效實現形式，進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系，要在堅持土地草牧場農牧民集體所有的基礎上，認真落實土地草牧場集體所有權，切實穩定農牧戶承包權，探索放活土地草牧場經營權。土地草牧場確權登記這是一項基礎性工作，工作量大、面廣、情況復雜，涉及全區415萬農牧戶的切身利益，要抓緊抓實，積極穩妥推進。農業部的目標是，以二輪土地承包為基礎，今年選擇兩個省整省推進，其他省區選擇一個縣整縣推進，明年全面推開，5年全部完成?？紤]到我區東西跨度大、地域情況差異大的實際，今年準備在東部區、西部區各選擇一個具有代表性的農業旗縣試點，2015年全面推開，5年基本完成。同時，在中部區選擇一個牧業旗開展整旗試點，到2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。

二是推動土地草牧場規范流轉。土地草牧場流轉，要鼓勵，要引導，更要規范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場，政府與農牧民的關系，堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農牧民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農牧民土地承包權益，這是流轉的底線。要以經管、草原監理體系為依托，加快建立土地草牧場流轉公開市場，建立縣鄉村三級服務網絡和土地草牧場承包經營糾紛仲裁機構，為農牧民流轉土地草牧場提供價格評估、指導合同簽訂及法規政策咨詢等服務，確保土地草牧場流轉規范運行。

加快構建新型農牧業經營體系

這是深化農牧業和農村牧區改革的重要任務，也是解決“誰來種地養畜”、“怎么種地養畜”的應對之策。要與有關部門聯合，建立聯席會議制度，凝聚工作合力。要在堅持家庭經營基礎地位的前提下，扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業龍頭企業等新型經營主體。鼓勵和引導工商資本發展現代農牧業，鼓勵農牧戶以土地草牧場承包經營權入股組建股份合作社，發展規?；a。上半年爭取以自治區政府的名義出臺我區關于扶持農牧業新型經營主體、加快構建農牧業新型經營體系的意見，明確家庭農牧場的認定辦法、認定標準、扶持政策，明確工商資本進入一產業的準入條件和扶持政策，推動生產要素向這些經營主體集聚。繼續推進示范社建設活動，年內新增自治區級示范社300個，總數達到810個。

大膽探索，破解融資難的問題

一是改進農牧業投融資方式，充分利用財政資金的杠桿作用，撬動銀行和社會資本投向農牧業。目前我們正在籌建農牧業融資擔保公司，以解決龍頭企業、合作社和家庭農牧場的貸款難問題。二是按照十八屆三中全會精神，創新農牧業抵押擔保方式，我們正在和8家金融企業積極探索確認農牧民有效抵押物，包括土地草牧場等經營權的抵押和農牧業生產設施的抵押，聯合金融機構開展試點，解決農牧民貸款難的問題。三是要培育農牧民資金互助合作社，提升自我服務能力。四是創新農牧業保險形式，推動完善農牧業保險保費補貼政策、保險種類。著力推動養殖業保險發展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動物政策性保險試點。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

繼續深化農墾經營機制改革

依托墾區規?；?、集約化和機械化的優勢，充分發揮農墾在建設現代農牧業中的引領示范作用；加大政策支持的力度，將國有農牧場納入惠農惠牧政策范圍，實現墾區與地方資源共享；繼續抓好墾區危房改造工作，保質保量地把這項民生工程抓好。

全面深化農牧業和農村牧區改革是一項長期任務，不能急于求成，必須按照中央和自治區的統一部署，分類指導，有序推進。今年主要是搞好各項改革試點，各地區要大膽探索、勇于開拓、規范操作，取得經驗后，再擴大推廣范圍，確保改革穩步推進。

責任編輯：楊再梅