圍繞區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚談 呼和浩特在《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 中的產(chǎn)業(yè)定位

剛布和

2010年6月，國(guó)家在啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)10年后又出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家將呼包銀、新疆天山北坡等地確定為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭(zhēng)把這些地區(qū)打造成西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，形成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新高地。

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個(gè)縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬(wàn)平方公里，是國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，呼和浩特是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。《規(guī)劃》是國(guó)家繼實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和出臺(tái)《促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)》之后，對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位更準(zhǔn)確、政策更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

通過(guò)深入研究，加強(qiáng)中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)思想和重要內(nèi)容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特發(fā)展的引領(lǐng)作用，論文主要從中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究。

呼和浩特建設(shè)區(qū)域中心城市的基本構(gòu)想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚等綜合指標(biāo)實(shí)力；三要為推動(dòng)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)力量。

《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高。“十五”和“十一五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均處于全國(guó)省會(huì)城市領(lǐng)先水平。2013年，呼和浩特經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2710.4億元，增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)360.1億元，增長(zhǎng)13.8%，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1504.8億元，增長(zhǎng)15.6%。

為全面地評(píng)估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經(jīng)濟(jì)區(qū)另一個(gè)中心城市銀川，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標(biāo)上進(jìn)行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)指標(biāo)對(duì)比表

呼和浩特 銀川 包頭

財(cái)政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農(nóng)民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲(chǔ)蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學(xué)校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)） 1831 903 1624

通過(guò)分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等衡量城市發(fā)展水平的指標(biāo)方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)中心城市建設(shè)的有利條件。我們也注意到，呼市在經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資等重要指標(biāo)上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，這是建設(shè)中心城市所面臨的主要問(wèn)題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設(shè)中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，把正在實(shí)施的打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。呼和浩特要自覺(jué)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入一位數(shù)中高速增長(zhǎng)的形勢(shì)，著力推動(dòng)呼市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持合理增長(zhǎng)速度，為中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達(dá)到299.8平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到340萬(wàn)人。在城市空間布局上，呼市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架；全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造四個(gè)100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機(jī)場(chǎng)遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護(hù)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)周邊的空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務(wù)功能。

《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面提出了建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建四大國(guó)家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的思路。

在六大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產(chǎn)業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶中，重點(diǎn)發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產(chǎn)業(yè)帶中，重點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產(chǎn)和冶金產(chǎn)業(yè)帶中，建設(shè)氧化鋁生產(chǎn)基地；四是在黃河兩岸大中城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩個(gè)中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，土默川平原重點(diǎn)發(fā)展糧食及油料等經(jīng)濟(jì)作物。

在打造國(guó)家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設(shè)抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，推進(jìn)呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設(shè)，成為國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設(shè)綜合能源服務(wù)基地；支持呼和浩特打造高水準(zhǔn)的中央商務(wù)區(qū)，積極探索城市綜合體建設(shè)；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

乳業(yè)、電力、現(xiàn)代物流、金融等已成為呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體組成部分，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大

乳業(yè)在全國(guó)已形成明顯優(yōu)勢(shì)，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值154.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機(jī)容量達(dá)到770萬(wàn)千瓦，已成為全國(guó)重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)264.18億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸，2013年石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值255.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團(tuán)等一批擁有核心技術(shù)的風(fēng)電、機(jī)床功能部件制造企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國(guó)家確定的17 個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值502.58億元，占服務(wù)業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實(shí)現(xiàn)增加值211.4億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術(shù)、云計(jì)算、會(huì)展等已成為呼和浩特重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢(shì)，全市培育了一批成長(zhǎng)性較強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)改變了以鋁土資源為基礎(chǔ)的氧化鋁生產(chǎn)模式，開(kāi)創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局基本形成，現(xiàn)有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬(wàn)噸，太陽(yáng)能及電池組件30萬(wàn)千瓦。

在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,世界三大高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產(chǎn)業(yè)在呼和浩特布局；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，先后建立了國(guó)家級(jí)的生制藥獸用疫苗工程實(shí)驗(yàn)室，自治區(qū)級(jí)的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細(xì)胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結(jié)合等領(lǐng)域的研究已達(dá)到國(guó)家或國(guó)際先進(jìn)水平并成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初顯，中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心等三大項(xiàng)目落戶呼和浩特，總投資超過(guò)500億元，安裝服務(wù)器超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)不斷加強(qiáng)，培育了“中國(guó)民族商品交易會(huì)”等特色品牌，2013年參會(huì)客商超過(guò)6萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)交易額實(shí)現(xiàn)184億元；總部基地建設(shè)成果顯著，初步形成了全國(guó)型總部、省級(jí)總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的位置，我們調(diào)取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)與呼和浩特進(jìn)行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產(chǎn)業(yè)增加值和增速指標(biāo)上都排在第一位。特別是社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)看，呼和浩特領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當(dāng)于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，呼市數(shù)量最少，只相當(dāng)于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過(guò)分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表(分行業(yè))

指標(biāo)名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計(jì) 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開(kāi)采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開(kāi)采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農(nóng)副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設(shè)備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設(shè)備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車(chē)制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機(jī)械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產(chǎn)值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在四個(gè)城市中最低。其中，包頭支柱產(chǎn)業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.1%。銀川的支柱產(chǎn)業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開(kāi)采業(yè)，兩項(xiàng)產(chǎn)值達(dá)2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的72.8%。

與上述3個(gè)城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農(nóng)副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備制造等方面在四個(gè)城市中領(lǐng)先，重工業(yè)方面只有化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以上幾項(xiàng)合計(jì)產(chǎn)值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.1%。但在煤炭、油氣開(kāi)采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域差距明顯。以煤炭開(kāi)采為例，呼市僅有37.7億元的產(chǎn)值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產(chǎn)值差距極為懸殊。

可見(jiàn)，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在以能源產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的先決條件。包頭稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產(chǎn)值高的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域并不足以平衡其在整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的巨大劣勢(shì)。

總的來(lái)看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實(shí)力也較強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關(guān)于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結(jié)合對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的分析，我們對(duì)《規(guī)劃》關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評(píng)價(jià)。

第一，《規(guī)劃》支持全市構(gòu)建工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)呼市走規(guī)模化、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風(fēng)電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)城市綜合體等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

可見(jiàn)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這無(wú)疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要癥結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。呼市下一步應(yīng)把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。《規(guī)劃》支持呼和浩特重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，這說(shuō)明《規(guī)劃》對(duì)呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。

第三，《規(guī)劃》對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣擺脫對(duì)資源的依賴，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒(méi)有對(duì)呼市正在大力培育的新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的給予應(yīng)有的重視，這表明《規(guī)劃》對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學(xué)合理的評(píng)估。

第四，《規(guī)劃》對(duì)呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務(wù)業(yè)是推動(dòng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重27.80%。《規(guī)劃》鼓勵(lì)呼市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有對(duì)全市發(fā)展勢(shì)頭良好的云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出明確的支持意見(jiàn)和措施。

加快推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程

綜合以上分析，我們?cè)谡_評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，一方面下大力氣補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)力；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強(qiáng)呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟(jì)區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂(lè)園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構(gòu)建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強(qiáng)電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大裝備制造、生物技術(shù)、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。呼和浩特要結(jié)合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會(huì)展中心、國(guó)際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務(wù)基地和國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)論

《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》站在全國(guó)發(fā)展大局中對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市縣的發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，繪就了2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃》政策支持力度大，含金量高，必將有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，必將有效提升經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用。

對(duì)呼和浩特而言，要堅(jiān)持以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主旋律，全力建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)和一流首府城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源富集的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把電力、現(xiàn)代化工、光伏、粉煤灰綜合利用等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，更要立足首府城市的特點(diǎn)，發(fā)揮首府科技、人才、資金等要素集聚優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。特別是在發(fā)展綠色食品加工、清潔能源、光伏材料、粉煤灰綜合利用、云計(jì)算等五大產(chǎn)業(yè)方面，呼和浩特優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)很好，機(jī)遇難得，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，力爭(zhēng)把五大產(chǎn)業(yè)打造成在全國(guó)具有重要示范意義的產(chǎn)業(yè)，從根本上提升呼和浩特綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

責(zé)任編輯：楊再梅

總的來(lái)看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實(shí)力也較強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關(guān)于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結(jié)合對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的分析，我們對(duì)《規(guī)劃》關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評(píng)價(jià)。

第一，《規(guī)劃》支持全市構(gòu)建工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)呼市走規(guī)模化、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風(fēng)電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)城市綜合體等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

可見(jiàn)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這無(wú)疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要癥結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。呼市下一步應(yīng)把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。《規(guī)劃》支持呼和浩特重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，這說(shuō)明《規(guī)劃》對(duì)呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。

第三，《規(guī)劃》對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣擺脫對(duì)資源的依賴，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒(méi)有對(duì)呼市正在大力培育的新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的給予應(yīng)有的重視，這表明《規(guī)劃》對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學(xué)合理的評(píng)估。

第四，《規(guī)劃》對(duì)呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務(wù)業(yè)是推動(dòng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重27.80%。《規(guī)劃》鼓勵(lì)呼市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有對(duì)全市發(fā)展勢(shì)頭良好的云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出明確的支持意見(jiàn)和措施。

加快推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程

綜合以上分析，我們?cè)谡_評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，一方面下大力氣補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)力；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強(qiáng)呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟(jì)區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂(lè)園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構(gòu)建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強(qiáng)電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大裝備制造、生物技術(shù)、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。呼和浩特要結(jié)合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會(huì)展中心、國(guó)際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務(wù)基地和國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)論

《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》站在全國(guó)發(fā)展大局中對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市縣的發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，繪就了2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃》政策支持力度大，含金量高，必將有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，必將有效提升經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用。

對(duì)呼和浩特而言，要堅(jiān)持以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主旋律，全力建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)和一流首府城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源富集的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把電力、現(xiàn)代化工、光伏、粉煤灰綜合利用等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，更要立足首府城市的特點(diǎn)，發(fā)揮首府科技、人才、資金等要素集聚優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。特別是在發(fā)展綠色食品加工、清潔能源、光伏材料、粉煤灰綜合利用、云計(jì)算等五大產(chǎn)業(yè)方面，呼和浩特優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)很好，機(jī)遇難得，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，力爭(zhēng)把五大產(chǎn)業(yè)打造成在全國(guó)具有重要示范意義的產(chǎn)業(yè)，從根本上提升呼和浩特綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

責(zé)任編輯：楊再梅

總的來(lái)看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實(shí)力也較強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關(guān)于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結(jié)合對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的分析，我們對(duì)《規(guī)劃》關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評(píng)價(jià)。

第一，《規(guī)劃》支持全市構(gòu)建工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)呼市走規(guī)模化、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風(fēng)電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)城市綜合體等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

可見(jiàn)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這無(wú)疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要癥結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。呼市下一步應(yīng)把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。《規(guī)劃》支持呼和浩特重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，這說(shuō)明《規(guī)劃》對(duì)呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。

第三，《規(guī)劃》對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣擺脫對(duì)資源的依賴，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒(méi)有對(duì)呼市正在大力培育的新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的給予應(yīng)有的重視，這表明《規(guī)劃》對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學(xué)合理的評(píng)估。

第四，《規(guī)劃》對(duì)呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務(wù)業(yè)是推動(dòng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重27.80%。《規(guī)劃》鼓勵(lì)呼市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有對(duì)全市發(fā)展勢(shì)頭良好的云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出明確的支持意見(jiàn)和措施。

加快推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程

綜合以上分析，我們?cè)谡_評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，一方面下大力氣補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)力；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強(qiáng)呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟(jì)區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂(lè)園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構(gòu)建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強(qiáng)電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大裝備制造、生物技術(shù)、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。呼和浩特要結(jié)合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會(huì)展中心、國(guó)際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務(wù)基地和國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)論

《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》站在全國(guó)發(fā)展大局中對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市縣的發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，繪就了2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃》政策支持力度大，含金量高，必將有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，必將有效提升經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用。

對(duì)呼和浩特而言，要堅(jiān)持以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主旋律，全力建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)和一流首府城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源富集的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把電力、現(xiàn)代化工、光伏、粉煤灰綜合利用等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，更要立足首府城市的特點(diǎn)，發(fā)揮首府科技、人才、資金等要素集聚優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。特別是在發(fā)展綠色食品加工、清潔能源、光伏材料、粉煤灰綜合利用、云計(jì)算等五大產(chǎn)業(yè)方面，呼和浩特優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)很好，機(jī)遇難得，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，力爭(zhēng)把五大產(chǎn)業(yè)打造成在全國(guó)具有重要示范意義的產(chǎn)業(yè)，從根本上提升呼和浩特綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

責(zé)任編輯：楊再梅