高校紀檢監察工作實現“三轉”的路徑探析

時全麗

高校紀檢監察工作實現“三轉”的路徑探析

時全麗

（常州信息職業技術學院，江蘇 常州 213164）

作為基層紀檢監察組織，高校紀檢監察部門面臨的壓力和任務是前所未有的。如何落實“三轉”的工作任務，最終實現機制體制的完善、工作方式方法的改變、工作作風效能的提高，是新時期高校紀檢監察工作面臨的重要任務和時代命題。

高校紀檢監察工作 “三轉”路徑 工作方法

轉職能、轉方式、轉作風，是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務，也是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求，是當前高校紀檢監察工作機制體制改革的重要舉措，這既是紀檢監察機關治理能力現代化的重要里程碑，又是紀檢監察機關自身深刻變革的重要標志性改革。作為基層紀檢監察組織，高校紀檢監察部門面臨的壓力和任務是前所未有的。如何落實“三轉”的工作任務，最終實現機制體制的完善、工作方式方法的改變、工作作風效能的提高，是新時期高校紀檢監察工作面臨的重要任務和時代命題。

一、明確職責、準確定位，理順工作機制體制

歷史上，黨的監督機關的職責和任務隨著不同時期我黨面臨的形勢和任務的變化而變化。在革命戰爭年代，黨的紀律檢查機構的主要職責是維護黨的團結統一，嚴明黨的紀律，清除黨內叛徒和處理犯錯誤的黨員。自新中國成立后，中央紀委的任務有三項：一是檢查各級黨組織和黨員干部違犯黨的紀律的行為；二是審查并決定對黨員的處分或取消處分；三是加強紀律教育。1982年十二大黨章規定了紀委的三項主要任務：一是維護黨的章程和其他重要的規章制度，二是協助黨的委員會整頓黨風，三是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。同時，還規定了三項經常性工作：一是經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；二是檢查和處理黨的組織和黨員違犯黨章黨紀和國家法律法令的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；三是受理黨員的控告和申訴。十六大黨章在紀委的主要任務中增加了 “組織協調反腐敗工作”的內容，在經常性工作的規定中，增加了“對黨員領導干部行使權力進行監督”和“保障黨員的權利”兩項內容。將十二大黨章和十六大黨章的內容結合，就是現在經常說的“三項任務”和“五項經常性工作”［1］。審視這段歷史，可以看出不同歷史時期紀律的內容和紀委的職責不同，但有一條始終不變，就是嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統一。高校紀檢監察部門作為高校內部專門的執紀監督部門，要明確職責，就是要清楚紀檢監察部門應該做哪些事情，具有哪些工作任務。具體來說，就是要按照黨中央、國務院的部署和要求，依據黨章和行政監察法的規定，圍繞黨委中心工作，強化監督和執紀問責。

1.圍繞中心，服務大局。

“圍繞中心、服務大局”是紀檢監察工作的根本方針。我們一切工作職能的調整、工作方法的改進，都是為了更好地貫徹這一方針，而不是偏離或動搖這個方針。高校紀檢監察部門作為黨的重要領導機構，必須堅決擁護、服從和支持、保證黨的領導。離開了高校黨委的正確領導和大力支持，我們的工作將會一事無成。“圍繞中心、服務大局”的前提和立足點是正確履行執紀監督職責，而不是越位、錯位去代行其他部門的職能。王岐山同志明確講：“紀檢監察各項決策部署和工作措施都必須圍繞黨委的中心工作來開展，我們履行監督責任必須對黨委負責，開展反腐敗組織協調必須在黨委的統一領導下進行，落實紀檢干部的提名權也必須堅持黨管干部的原則。”

2.“兩個責任”，界限清晰。

在落實黨風廉政建設責任制方面，黨的十八屆三中全會明確黨委負主體責任，紀委負監督責任，并要求制定實施切實可行的責任追究制度，這是黨的歷史上第一次明確提出黨委負黨風廉政建設主體責任。繼黨的十八屆三中全會后，十八屆中央紀委三次全會對落實“兩個責任”作出了具體部署，明確提出：深入落實中央八項規定精神，一個時間節點一個時間節點地抓，堅決糾正“四風”。嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。加強和改進巡視工作，發現問題，形成震懾。加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”［2］。這些具體要求為強化責任落實、嚴格責任追究指明了方向，有利于提高高校黨委對黨風廉政建設的重視程度，有利于高校紀檢監察部門推進“三轉”、抓好主業。對于高校黨委來說，主動承擔黨風廉政建設的主體責任是對紀委工作的最大支持。因此，高校黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且要親自做部署、執行和推動的工作，否則黨風廉政建設和反腐敗斗爭就是空洞的口號。黨委把黨的建設抓好了，把黨風廉政建設這個“牛鼻子”抓住了，既“掛帥”又“出征”，紀委的工作才好開展，紀委的監督責任才能有力落實。對于高校紀委來說，過去，在落實黨風廉政建設責任制工作中，高校紀檢監察機關承擔了很多本該由學校黨委、行政及一些職能部門承擔的工作任務，既是“裁判員”，又是“運動員”，缺少對“監督者的再監督”。明確“兩個責任”后，高校紀委才有精力進一步轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，騰出更多的精力抓好執紀監督的主業，協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

3.突出主業，集中精力。

當前階段，高校紀委承擔了很多不該由其承擔的工作，要把不該牽頭或參與的工作交還給職能部門，發揮各職能部門的監督作用，重點做好對監督者的再監督工作。高校紀檢監察干部要明確黨章賦予的“三項主要任務”、“五項經常性工作”和《行政監察法》賦予的法定職責才是紀檢監察工作的“責任田”。下足工夫，種好自己的“責任田”，不該做的不做，該做的才能有精力做好。時刻牢記，高校紀檢監察組織是監督主體，我們的主要責任就是監督，不能越俎代庖，不能代替其他職能部門履行職責，不能“干了別人的活”，“荒了自己的地”。要把基建領域、后勤領域、科研管理領域、人才引進、職稱評定等應該由相應職能部門承擔的大量業務監管工作交還給相應職能部門，紀檢監察部門可以采取定期抽檢、制度控制、流程控制等辦法代替原來的“全程參與”；要從那些毫不相干的工作，比如工會工作、日常教學、日常考務、組織工作等工作中抽離出來，集中精力，抓好校內權力內控機制建設，做好監督和執紀問責工作。

二、主動溝通、重點監督，改變工作方式方法

在理順高校紀檢監察工作機制體制的基礎上，紀檢監察部門的工作方式方法應成為關注的重點。高效科學的紀檢監察工作是高校平安航行的護航器，是高校品質發展的防腐劑，也是高校師生共同成長的陽光與雨露。

1.主動溝通，積極依靠黨委對反腐倡廉工作的領導和支持。

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《高等教育法》對高等學校的領導體制作出了相應的法律規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”高校黨委是高校的政治核心和組織核心，高校黨委統一領導學校整體工作，對高校的各項重大問題進行決策。因此，高校紀委要主動加強和黨委的溝通，積極依靠黨委對反腐倡廉工作的領導和支持。有的學校紀委領導善于抓住有利時機，與黨政工作緊密結合，形成重要工作向黨委或主要領導 “及時匯報—主動建議—扎實監督—反饋信息”的工作運行模式和程序；采取書記辦公會、常委會、院長辦公會和個別溝通等形式，尋求黨委的領導和支持，不僅各項工作得到落實，而且使主要領導及時掌握學校黨風廉政建設的狀況，取得較好的實效。有的學校為增強黨委對反腐敗工作的認識，將紀檢監察的上級文件一并納入黨委文件統一管理和運行。紀委重要文件黨委常委都要學習傳閱和批示，不僅提高了領導班子整體對紀委工作的認識，而且在紀委履行職責工作中得到了相關領導和部門的理解和支持［3］。這些都是黨委對黨風廉政建設工作擔負起主體責任的具體措施，也是紀委履行監督職責的重要方式方法。

2.重點監督，讓權力在陽光下運行。

（1）加強重要節點的監督檢查。重要節日往往是紀律觀念容易淡薄、松懈的時刻。高校紀委應在上級紀委的統一部署下，從具體事情抓起，加強執紀監督。高校紀檢監察機關要抓住元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重要節假日，執好紀、問好責、把好關，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節禮等不正之風，鍥而不舍、馳而不息地反對“四風”，堅決落實中央八項規定精神。對違紀違規行為“零容忍”，發現一起，查處一起，持續通報、曝光查處結果，讓組織紀律成為“全天候帶電的高壓線”。

（2）加強重要對象、重要部位的監督檢查。當前普通高校尤其是高職院校紀委隊伍人員較少，力量較小，在這種情況下，要爭取以較小的監督成本獲得較大的監督成效。在監督力量上，應充分調動高校紀委委員、各二級學院黨總支內的紀檢委員的積極作用，加強教育培訓，明確責任及分工，加強團結及協作，以有限的人力達到最佳工作效率；在監督對象上，應把高校中層以上領導干部特別是黨政“一把手”作為重點，要對他們遵守黨的政治紀律、貫徹《廉政準則》、執行民主集中制、落實領導干部廉潔自律規定和貫徹黨風廉政建設責任制情況等進行監督。在監督的重點環節和部位上，應緊緊圍繞易于滋生腐敗的人、財、事、物等管理方面，如干部任用考核、人事調整變動、招生錄取、財務管理、基建工程招標、圖書和大宗物資采購，以規范和制約權力為核心，以“陽光作業”、推進校務公開為重點，對人、財、事、物等管理的審批和決定程序、履行責任、工作紀律、制度執行和辦事效能等進行重點監督。

3.抓早抓小，抓細抓實。

自2013年以來黨的反腐倡廉工作的一個顯著特征是抓早、抓小、抓細、抓實。八個字概況了當前紀檢監察工作的工作方式方法。“不教而誅謂之虐”。在嚴懲腐敗的同時，高校紀檢監察機關要堅持“抓早抓小”，建立健全早發現、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯。要堅持中層干部任前廉政談話制度、建立中層干部廉政檔案制度、定期做好警示教育工作。高校紀委要加強對高校黨委特別是常委會成員的監督，嚴格落實紀委辦公室負責人與黨委其他工作部門負責人同等職級和紀檢監察部門人員編制、辦案專項經費、辦案補貼等政策規定，嚴格落實監察處長（監察室主任）列席校長辦公會的規定。

三、提高素質、轉變作風，提高履職行動能力

宋代楊萬里詩云：“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子里，一山放過一山難。”當前，高校黨風廉政建設的任務依然艱巨，高校紀檢監察部門面臨的挑戰依然嚴峻，紀檢監察監督是一項政治性、政策性和業務性很強的工作，高校迫切需要一支“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察骨干隊伍，高校黨委務必將提高紀檢監察隊伍的綜合素質放在首位。

1.加強教育培訓工作。

一方面，高校黨委要重視紀檢監察干部的再教育和再培訓工作。新時代的紀檢監察工作需要掌握經濟、科技等各種知識，高校黨委可利用繁忙的日常工作間隙，如寒暑假等時間，積極組織紀檢監察人員學習經濟、金融、法律、教育、科技、管理等綜合知識，培養出一批具有學理功底和實務能力兼具的綜合型人才和紀檢監察工作的行家里手。另一方面，紀檢監察干部要加強自我教育和培訓，多讀書、常思考、勤總結、擅宣傳。多讀古今中外的名著佳篇、多讀黨性修養的重要論著；常思考高校廉政建設中出現的問題、常思考黨和國家的前途與命運；勤總結心中的所思所想所得、勤總結高校廉政建設的規律性認識；擅宣傳廉政文化、擅宣傳勤廉事跡，做有心有愛的“紀檢監察人”。

2.嚴把紀檢監察干部“入口”關。

高校在配備紀檢監察工作隊伍時要在道德品行、學歷背景、專業知識、工作經歷等方面嚴格要求，選拔那些正直善良、敢作敢為、勤于上進、樂于奉獻、專業過硬、具有豐富工作經驗的同志加入紀檢監察工作隊伍中，努力提高高校紀檢監察工作隊伍的綜合實力。同時，還要認真積極做好少部分工作態度不端、斤斤計較、不敢作為的紀檢監察干部的思想政治工作，耐心細致地做好極少數無心紀檢監察工作、心有旁騖的紀檢監察干部的轉崗工作。

3.要優化工作環境和工作條件。

一方面，隨著高校紀檢監察工作的深入改革，紀檢監察部門工作強度逐步加大，工作人員的壓力隨之逐步增加。在當前相對“精簡”的人員編制情況下，工作人員承擔的心理壓力逐漸增加，高校應加強相應的心理疏導與工作輔導。另一方面，高校一般職能部門工作付出的精力和取得的成績在正常狀態下是成正比的，紀檢監察部門卻是一個例外。原因在于紀檢監察的工作成績都是圍繞中心工作開展的，是依附在其他部門工作順利開展的基礎上的，很難得到彰顯。紀檢監察工作在現行的高校職能部門績效考核時往往占劣勢。雖然從事紀檢監察的同志均有不計較的思想境界，但是如何讓紀檢監察工作得到師生好評、體現工作價值，樹立良好的職業幸福感、榮譽感、成就感這“三感”是目前我們在“三轉”工作中必須思考的一個問題。正是基于以上兩個方面，高校黨委除了壓擔子、加任務之外，還要多關心紀檢監察工作人員的工作環境、工作狀態等，創造有利于紀檢監察干部工作的環境和氛圍，改善待遇，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，最大限度地增強工作活力。

4.健全干部管理監督機制。

紀檢監察干部不具有天然的免疫力，高校要認真開展對“監督者的再監督”，在紀檢監察工作隊伍內部要經常開展“批評和自我批評”，把管理、監督的觸角延伸到紀檢監察干部工作、生活的各個方面，包括他們“八小時以外”的社交圈和生活圈，嚴防“燈下黑”，建立健全紀檢監察干部的管理監督機制。

5.紀檢監察干部自身提高黨性修養和加強作風建設。

“金紅開似鏡，半綠卷如杯。誰為回風力，清香滿面來”，這首詩描繪出蓮花的高貴圣潔、美麗芬芳，而蓮花應成為新時期紀檢監察干部美好形象的代名詞。紀檢監察干部要“勤洗洗澡、常照照鏡子、多正正衣冠”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的工作態度全身心投入新時期紀檢監察工作中，無私無畏，不徇私情，耐得住寂寞，守得住清貧，頂得住誘惑，抗得住干擾，顧全大局，從長計議，增強紀檢監察監督工作的預見性，知責思為，銳意進取，扎扎實實地做好本職工作。

［1］吳玉良.紀委依據黨章承擔“三項任務”“五項經常性工作”【EB/OL】.（2013-10-18）［2014-05-11］.http://fanfu.people.com.cn/n/2013/1018/c64371-23249413.html.

［2］中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報.

［3］方國良.紀委全面履行黨章賦予的職責發揮職能作用問題研究［A］.高等學校紀檢監察工作研究、充分發揮職能作用及相關工作研討［C］.2008:317-326.

課題項目：本課題為常州市紀委2014年研究課題，文件編號：常紀發【2014】23號。