異地高考及其利弊分析

辛 帥 孫一耕 張 停 鞠楠楠

異地高考及其利弊分析

辛 帥 孫一耕 張 停 鞠楠楠

（濰坊工程職業學院，山東 青州 262500）

本文從教育學專業的視角論述了異地高考及其利與弊，對異地高考進行了界定，區分了異地高考與“高考移民”，并結合各省份異地高考方案對其利弊進行了分析。

異地高考 教育公平 利弊 戶籍制度

“異地高考”之爭發生于2012年，導火索是進城務工人員組成的“異地高考”家長團與教育部多次“交鋒”。隨后，各省市根據教育部 《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，相繼出臺了有關隨遷子女升學考試的方案政策。至2014年6月全國共有30個省市公布了隨遷子女就地高考的方案。2014年將是正式執行異地高考政策的一年。

一、異地高考的含義

（一）異地高考的概念

從字面上簡單理解，異地高考就是學生在“異地”參加高考的問題。所謂“異地”是相對原戶籍所在地而言的流動人口流入地。教育部部長袁貴仁認為“異地高考”就是流動人口子女在流動地如何參加義務教育階段以后的考試問題。徐金海、朱思鶴認為：“異地高考指的是符合一定條件的在非戶籍地接受教育的學生可在其受教育地參加高考，享受與受教育地戶籍學生同樣的錄取待遇。”［1］蔣紅池認為“異地高考指的是戶口在流出地、但在流入地高中就讀并注冊學籍的應屆高中畢業生，在學籍所在地報名參加高考和錄取的一種方式。 ”［2］

根據上述異地高考論述中“流動人口子女”、“（非）戶籍所在地”、“高考”等幾個關鍵詞，筆者認為異地高考就是指流動人口及其子女離開戶籍所在地，其子女在非戶籍所在地（流入地）參加高考、招生、錄取的行為。

（二）異地高考與“高考移民”

異地高考不同于“高考移民”。“高考移民”起因于各省市自行命題、閱卷和劃定錄取分數線而導致地區之間出現入學機會的不均衡，高考考生利用遷戶口、轉學等方式到錄取分數線較低的地方參加考試，從而更容易考上更好的學校。北京、上海等經濟發達錄取分數線較低的直轄市，海南、安徽等經濟欠發達錄取分數線不高的東部省份，海拔高、經濟和教育水平低、高考錄取分數線更低的西部地區，都是高考移民的重點流入地［3］。

進入21世紀以來，進城務工人員大增，長時間在城市居住已成為這些人的生活現狀，其子女受教育問題，尤其是如何參加義務教育階段以后的考試問題成為近年來的一個熱點。由于人們對高考看得格外重要，因此異地高考的問題便產生了。

雖然異地高考和“高考移民”的核心都是“換個地方參加高考”，但二者存在很大不同。“高考移民”的根本原因是不同地區間錄取分數存在差距，導致一些人利用各種手段采取的投機行為，是不受法律保護和制度支持的。異地高考的產生是由于優質高等教育資源的地區分配不均衡而導致的流動務工家庭為爭取公平的高考優惠政策采取的行為［4］，該行為是受政策支持和保護的。因此，“高考移民”與“異地高考”存在本質上的差別。

二、各地異地高考政策簡析

（一）北京規定，2014年起有居住證明、穩定住所、穩定職業、社保滿6年，子女有學籍且連讀高中3年，可參加高職考試錄取，畢業后可參加升本考試錄取。

從北京的規定看：在滿足若干條件后，隨遷子女可以在北京考高職，但沒提考本科在政策中還提到“借考”，回原籍錄取的說法。據報道，2014年北京申請參加異地高考考生400余人，最終審核通過的“合格考生”只有114人。表明北京異地高考之爭是北京籍考生父母取得了完勝。

（二）上海規定，持A類居住證者的隨遷子女可以在上海就地高考。

在此政策正式出臺之前上海就允許持A類居住證的隨遷子女參加高考，但“持A類居住證”這個門檻不低，一般進城務工者很難跨越。因此這種政策看似指明了一條道路，但很難到達目的地。

（三）廣東從2014年起，具有合法穩定職業、合法穩定住所、連續3年以上持有居住證、參加社會保險累計3年者，其隨遷子女具有廣東中職學校3年完整學籍的，可以在廣東考高職。2016年起，在上述條件的基礎上另要求隨遷子女必須在廣東省參加中考，方可在廣東省參加高考和錄取。

由此可看出：2014年開始，廣東省要求，隨遷子女必須符合5個條件才可以考高職。2016年開始，符合6個條件才可以參加高考和錄取。面對這樣的條件，家長只能望梅止渴。

（四）山東。從2014年起凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

令隨遷子女高興的是山東的政策非常實用，門檻不高。但山東省歷年來錄取分數線較高，政策實際影響不大。

綜上，“異地高考”新政可以看出，“異地高考”之爭火藥味很濃，根源還是戶籍制度。在北京、上海、廣東等“異地高考”需求人數較多地方，政策大多“口惠而實不至”，很難得到社會認可［5］。因此，“異地高考”還有很長的路要走。

三、異地高考的積極意義

（一）異地高考利于實現教育公平

異地高考的常態化是教育機會公平和教育質量公平的一個重要體現。

1.異地高考有利于保證教育機會公平

《中華人民共和國憲法》第二章第四十六條明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”異地高考問題的起源就是外來務工人員的子女無法享受同流入地子女相同的高考升學待遇，這些孩子大多在接受完義務階段的教育后，由于戶籍地限制、教材類型不同等原因而被迫放棄在父母工作地參加高考。而在返回戶籍地學校學習的過程中，同樣由于教材不同、語言不通等方面的原因而成為“另類”。“比異地高考更重要的是異地教育”［6］，異地入學是異地高考的前提，而戶籍等原因的限制無法保證隨遷子女順利地在流入地入學及在學籍所在地參加高考的現象，是教育機會不平等的體現。

教育機會公平作為教育公平的基石，也是保證公民平等受教育權的前提。異地高考的常態化能夠保證流動人口子女在流入地享受與當地學生同樣的入學、中考、高考等權利，保證他們的受教育機會平等。

2.異地高考有利于確保教育質量公平

異地高考的根本原因是優質高等教育資源的地區分配不均衡，導致教育機會和質量的不公平。影響教育質量的一個最重要的客觀因素就是經濟發展的水平。我國區域、城鄉間經濟發展差距較大的事實極大地影響學校辦學和管理水平、教師隊伍的素質，決定了教育質量的不平衡，進而出現了高考錄取的不公平。經濟發達省市通常享有更多的優惠政策和更高質量的教育資源。這正是作為人口流入大省異地高考政策頗受爭議的重要原因［7］。流動人口多來自經濟落后的四川、貴州、青海等省市的偏遠農村地區，他們的子女在戶籍地無法享受到發達地區學校的優等教育資源，而流入地通常經濟發展水平較高，教育資源更加優質，學生順利考入大學甚至是“211”、“985”等“名校”的可能性更大。異地高考的放開能夠確保更多教育水平欠發達地區的孩子享受到優質教育資源和高考政策優惠，有利于確保教育質量的公平。

（二）異地高考有利于推進戶籍制度改革

戶籍制度已經成為阻礙社會經濟發展的社會因素，在異地高考問題上顯得尤為突出。因此，異地高考的教育改革顯得既合時宜又具積極意義。

山東省率先公布了 《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》，規定2014年起山東允許非戶籍考生就地高考；安徽省規定高考無戶籍門檻只要高中完整學籍；北京、上海規定綜合考慮外來務工者在本地的職業情況與其隨遷子女的就讀年限；廣東省則規定外來務工人員積分入戶等6項條件。盡管最具爭議的北上廣地區的異地高考政策沒有太大突破，但不再單純憑戶籍排擠外地考生使得外來務工人員的子女有了更多的機會和保障，高考改革中戶籍制度的“藩籬”將逐漸被打破。這為我國戶籍制度改革的順利進行增加了砝碼，城市之間的戶口限制、農民進城落戶等難題有望被逐一攻克。

（三）異地高考利于解決社會問題

常態化的異地高考能發揮協調社會各方權益、解決社會問題的作用。

1.保證了外來務工人員的穩定。異地高考的順利實現能為很多外來人口解決孩子的教育問題，并為他們爭取享受與流入地學生同等的教育權利提供政策保障，減少其流動性，保證用工資源的穩定。

2.緩解了農村留守學生增多的問題。有助于改變學生在就學地與原戶籍、學籍地之間的繁瑣的轉出轉入，減少了學生的流動性，給外來務工人員子女更多的歸宿感，減少了留守學生，增強了社會的穩定性。

3.減少了區域性受教育和錄取方面的特權導致的社會不公。對于務工人員流入地而言，能吸引更多的勞動力和更高質量的人才，一定程度上促進當地經濟的發展，穩定社會秩序，并逐步改變城鄉二元經濟結構。

四、異地高考的弊端與對策

（一）異地高考導致教育資源爭奪問題及對策

隨遷子女在異地入學和參加高考勢必牽涉到與本地學生爭奪教育資源的問題。教育資源盡管具有可再生性，但一定時期內要保證教育資源的持續擴大利用是有難度的。隨著各省市異地高考政策的逐步放開，教育資源不足勢必成為人口流入大省必須面對的問題，無法保證這些地區的教育資源能夠持續滿足需求。

首先，異地高考要與高考制度改革、教育資源分配改革相結合，改善落后地區的教育條件，通過調整與改革分配方式，建立彈性的招生機制，適當增加人口流出地的招生指標，防止更多的隨遷子女流出；其次，國家應加大對西部地區、人口流出地區的政策傾斜力度，引導農民工回鄉服務，促進落后地區的經濟發展，將更多群眾留在“本土”；最后，加大人口流入大省的教育投入和師資儲備，防止因外地考生流入而造成短期內教育資源不足［8］。

（二）異地高考引發的社會承載力問題及對策

異地高考的推進會使得越來越多人口流入高考政策優惠地區，過多的人口流入必然帶來沉重的社會負擔，比如環境、交通，衛生醫療、就業、社會矛盾，等等。

政府應通過開源和節流努力增加財政收入，建立和完善社會保障體系，通過宣傳教育等手段增強公民的環境保護和資源節約意識，改善居民生活條件；流入人口應盡快適應當地生活環境，努力提高自身素質，愛護環境，為城市發展貢獻力量；當地民眾不應該歧視流動人口，提高自身素養，與流動人口團結合作，共同為當地經濟發展和社會進步作貢獻。

（三）異地高考催生新限制標準及避免措施

流入地政府為更好地維護本地居民的權利，不得不在異地高考政策上采取“堵”的措施。從發達地區公布的異地高考政策來看，很難有外來務工人員符合要求。因此，隨農村進城務工人員的增加，異地高考可能迫使流入地省市“開辟新道路”、采取新的限制標準，阻擋隨遷子女分享當地教育資源。

為避免這一“悲劇”的發生，國家一方面應當為各省市制定隨遷子女高考方案規定最低標準，在此基礎上引導各省市結合本地實際，適度放開異地高考，切實保障務工人員子女入學考試的權利，又兼顧當地家庭原本享有的教育資源。另一方面要制定和完善相關的法律法規，對于任意制定新限制標準的部門嚴加懲處。當地政府應深刻認識到務工人員對本地經濟社會發展所做的貢獻，在接納他們的同時，接納他們的子女，本著“公平接受教育”的原則，合理分配教育資源，保障隨遷子女順利參加高考［9］。

總之，異地高考是大勢所趨，雖然困難重重，但不能一蹴而就。只要認真分析其利弊，合理處理好各方面關系，那么異地高考對社會，對個人都會起到積極的促進作用。

［1］徐金海，朱思鶴.從異地高考談平等受教育權的實現［J］.湖北警官學院學報，2012（07）.

［2］蔣洪池，梁燕，彭元珍.我國實現“異地高考”的阻力分析與消解策略［J］.高教探索，2013（01）.

［3］劉典.古代違反戶籍法的“高考移民”［J］.法律與生活，2012（18）.

［4］姜世健.高考移民現象的成因分析［J］.教育發展研究，2008（17）.

［5］張燕妮，張國磊.我國現行異地高考政策存在的問題及對策研究［J］.長春工業大學學報:高教研究版，2013（03）.

［6］謝寶富.“異地高考”政策深層問題分析［J］.安徽師范大學學報:人文社會科學版，2013（03）.

［7］楊東萱，李丹.從“異地高考”看教育公平［J］.中外企業家，2013（03）.

［8］翟月玲.“異地高考”的根源、理念探究與對策［J］.中國高教研究，2012（07）.

［9］陳斌.異地高考的利益博弈、困境分析與對策建議［J］.教育與考試，2012（03）.