對(duì)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淺析及 破解“資源詛咒”的建議

閆愛民

一、鄂爾多斯市基本情況及存在的問題

鄂爾多斯依托“羊、煤、土、氣”等豐富的資源優(yōu)勢(shì)、三省接壤內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、抓住了改革開放的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過30多年的奮斗，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最具活力的區(qū)域，2012年地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)地級(jí)市第32位，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為3955.9億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)①。三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從1978 年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三產(chǎn)比例為2.5:59.9:37.6②。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未完成，外部環(huán)境變化劇烈等因素交織，致其也積攢了不少問題，“資源詛咒”現(xiàn)象明顯，正在制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）“一煤獨(dú)大”特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難

鄂爾多斯的發(fā)展主要得益于煤炭采掘業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)的依賴較強(qiáng)，2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1224.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值64%③，煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)影響較大。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府曾出臺(tái)“以資源換項(xiàng)目”政策，但實(shí)際運(yùn)行中，部分引入的企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的愿景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛進(jìn)入發(fā)展期即遭遇宏觀經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)對(duì)未來形勢(shì)判斷不明，進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（二）固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿ΓM(fèi)拉動(dòng)明顯不足

2007-2013年全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)13226.72億元④，年均增速為26%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。相比而言, 出口微乎其微，消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限，推動(dòng)消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由于消費(fèi)通道不足，鄂爾多斯居民消費(fèi)能力常常體現(xiàn)在異地，當(dāng)?shù)厝藗冞x擇財(cái)富保值的方式更偏向于投資房地產(chǎn)和民間借貸，進(jìn)而助推了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成。

（三）地區(qū)信用環(huán)境轉(zhuǎn)劣，資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產(chǎn)、煤炭及相關(guān)行業(yè)，隨著煤炭?jī)r(jià)格下跌，房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款上升，截至2013年底地區(qū)不良貸款率為4.12%，高于全區(qū)平均水平1.89個(gè)百分點(diǎn)⑤，外加媒體負(fù)面報(bào)道的增多，使當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)劣跡象，民間資本流通減速，地區(qū)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。

（四）房地產(chǎn)供需失衡，擠壓泡沫尚需時(shí)日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬(wàn)⑥，市區(qū)人口約65萬(wàn)。2013年該市房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達(dá)2622.65萬(wàn)平方米⑦。根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬(wàn)套⑧，大量樓盤空置，進(jìn)一步影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給投資者帶來負(fù)面印象。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，政府負(fù)擔(dān)增加

伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高人民生活水平、打造良好投資環(huán)境，鄂爾多斯加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于目前尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐集群，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口的集聚效應(yīng)，相反大量流動(dòng)人口受宏觀經(jīng)濟(jì)下行減少明顯，與完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行形成矛盾。同時(shí)也大量增加了政府債務(wù)規(guī)模，高額的政府債務(wù)又進(jìn)一步影響了政府對(duì)資金使用的決策，使政府在經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和推動(dòng)作用減弱。

二、鄂爾多斯地區(qū)發(fā)展情況分析

在新的發(fā)展時(shí)期，綜合分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部因素，分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、策略，總結(jié)如下：

三、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

（一）國(guó)內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展借鑒

縱觀國(guó)內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型案例，主要有以下幾種模式：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式。這種模型主要特征是在政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，通過規(guī)劃引領(lǐng)，政策導(dǎo)向，引進(jìn)新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對(duì)原有資源依賴，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉(zhuǎn)口貿(mào)易積累了大批財(cái)富，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高度自由的制度環(huán)境，通過發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”和推行高福利政策，立起以房地產(chǎn)、旅游、金融貿(mào)易等高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。這種模式的主要問題是風(fēng)險(xiǎn)大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是加強(qiáng)城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國(guó)際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進(jìn)城市的國(guó)際化進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)演替模式。以德國(guó)魯爾為例，其依托煤炭資源，發(fā)展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時(shí)代的到來有很大關(guān)系，魯爾的轉(zhuǎn)型屬于完全“植入式”的轉(zhuǎn)型模式，即通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的復(fù)興。有人說當(dāng)前的鄂爾多斯與曾經(jīng)的魯爾非常相像，從魯爾的發(fā)展中，可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是降低對(duì)國(guó)有大型企業(yè)和外來企業(yè)的依賴，積極培育地方企業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；二是努力吸引外來資金和技術(shù)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和多元培育共進(jìn)的模式。這是一種全面發(fā)展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發(fā)展石油化工、冶煉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了較強(qiáng)的制造業(yè)集群，同時(shí)通過政府的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)，植入現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。從傳統(tǒng)能源城市跨越到以健康養(yǎng)生、醫(yī)藥等為主的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和以宇航業(yè)發(fā)展為契機(jī)的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，隨著多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于通過政府的合理引導(dǎo)，充分利用本地和外來兩種資本，撬動(dòng)全社會(huì)各方面的力量共同參與轉(zhuǎn)型；二是減少對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；三是發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)作用。

（二）鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展建議

為擺脫依賴資源經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀, 鄂爾多斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略, 通過深化產(chǎn)業(yè)鏈, 增加產(chǎn)品附加值，引入高端制造業(yè),發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)等措施, 已初見成效。但資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄂爾多斯的影響是深遠(yuǎn)的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個(gè)全局性和系統(tǒng)性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)區(qū)情，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在開發(fā)資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優(yōu)勢(shì),落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉(zhuǎn)化效率,尤其要注重使資源開發(fā)同高附加值的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在繼續(xù)強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要立足地域優(yōu)勢(shì),從實(shí)際出發(fā), 有選擇的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到多級(jí)驅(qū)動(dòng)。例如,發(fā)揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè); 利用地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展光伏和林沙產(chǎn)業(yè);利用自然生態(tài)和人文歷史條件發(fā)展文化旅游業(yè)等。

2.充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用。首先要建立良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融支持相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，包括加快信用體系方面的立法與執(zhí)法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區(qū)金融體制改革，推動(dòng)將鄂爾多斯市作為國(guó)家金融改革試點(diǎn)，放寬投資金融的限制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。同時(shí)加快引入機(jī)構(gòu)、引進(jìn)資本、建立多層次的金融服務(wù)體系的步伐，利用當(dāng)?shù)爻渥愕馁Y金優(yōu)勢(shì)迅速做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化金融監(jiān)管工作，銀行間風(fēng)險(xiǎn)信息共享，發(fā)揮綜合實(shí)力研究化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.轉(zhuǎn)換投資方式,刺激民間消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看, 當(dāng)前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費(fèi)拉動(dòng)不足的狀況。因此, 要著眼于長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展, 在擴(kuò)大投資的同時(shí)注重激發(fā)消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生活力。首先, 適當(dāng)控制投資規(guī)模, 調(diào)整投資結(jié)構(gòu),使鄂爾多斯充分利用資源開發(fā)帶來的收益發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè), 通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制逐步引導(dǎo)各類投資有序進(jìn)入制造業(yè)和其他接續(xù)產(chǎn)業(yè), 將本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì), 最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次，在控制投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí), 也要刺激民間消費(fèi), 調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，這需要地方政府支持大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立對(duì)應(yīng)的消費(fèi)渠道。

4.推動(dòng)呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈建設(shè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的提出，對(duì)促進(jìn)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局、解決水資源約束、實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造了絕佳的機(jī)遇，鄂爾多斯要抓住機(jī)遇，用好、用足國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，在高效開發(fā)利用資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和強(qiáng)化科技人才支撐過程中，結(jié)合國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)步調(diào)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和人口的合理流動(dòng)，彌補(bǔ)地區(qū)資源富集而人口不足的局面，并解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)問題，在建設(shè)國(guó)家新型能源城市過程中，構(gòu)建起“多元發(fā)展、多級(jí)支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.加強(qiáng)人力資本和科學(xué)技術(shù)投資, 鼓勵(lì)創(chuàng)新, 形成智力優(yōu)勢(shì)。充足的人力資本和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新是避免“資源詛咒”發(fā)生的另一個(gè)重要措施。首先, 從人力資本的培養(yǎng)上看,提高教育投入, 健全相關(guān)政策措施，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，建立人才引入和激勵(lì)機(jī)制。其次, 從人力資本的配置上看, 培育和發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè), 使人力資本能夠發(fā)揮其中的優(yōu)勢(shì)。最后, 從人力資本的發(fā)揮看,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新, 盤活人才存量, 提升人才效能。政府需要從政策、資金、信息等方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍, 通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金支持企業(yè)研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)加大科技投入；在企業(yè)陷入研發(fā)的“兩難”境地時(shí),發(fā)揮財(cái)政的作用, 積極給予支持。

6.合理調(diào)節(jié)分配機(jī)制, 完善社會(huì)保障機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先, 破除城鄉(xiāng)壁壘, 加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 從根本上提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)水平。其次, 注重初次分配, 強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系, 提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重,使資源紅利能夠?yàn)楦嗳怂蚕?。最? 要健全社會(huì)保障體系, 加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和力度等, 提高低收入群體的福利待遇。

數(shù)據(jù)來源：①②④⑥⑦2013年鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)公報(bào)；③鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；⑤鄂爾多斯市銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)；⑧鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素講話。

責(zé)任編輯：楊再梅

一、鄂爾多斯市基本情況及存在的問題

鄂爾多斯依托“羊、煤、土、氣”等豐富的資源優(yōu)勢(shì)、三省接壤內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、抓住了改革開放的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過30多年的奮斗，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最具活力的區(qū)域，2012年地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)地級(jí)市第32位，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為3955.9億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)①。三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從1978 年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三產(chǎn)比例為2.5:59.9:37.6②。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未完成，外部環(huán)境變化劇烈等因素交織，致其也積攢了不少問題，“資源詛咒”現(xiàn)象明顯，正在制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）“一煤獨(dú)大”特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難

鄂爾多斯的發(fā)展主要得益于煤炭采掘業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)的依賴較強(qiáng)，2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1224.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值64%③，煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)影響較大。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府曾出臺(tái)“以資源換項(xiàng)目”政策，但實(shí)際運(yùn)行中，部分引入的企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的愿景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛進(jìn)入發(fā)展期即遭遇宏觀經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)對(duì)未來形勢(shì)判斷不明，進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（二）固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿ΓM(fèi)拉動(dòng)明顯不足

2007-2013年全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)13226.72億元④，年均增速為26%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。相比而言, 出口微乎其微，消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限，推動(dòng)消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由于消費(fèi)通道不足，鄂爾多斯居民消費(fèi)能力常常體現(xiàn)在異地，當(dāng)?shù)厝藗冞x擇財(cái)富保值的方式更偏向于投資房地產(chǎn)和民間借貸，進(jìn)而助推了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成。

（三）地區(qū)信用環(huán)境轉(zhuǎn)劣，資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產(chǎn)、煤炭及相關(guān)行業(yè)，隨著煤炭?jī)r(jià)格下跌，房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款上升，截至2013年底地區(qū)不良貸款率為4.12%，高于全區(qū)平均水平1.89個(gè)百分點(diǎn)⑤，外加媒體負(fù)面報(bào)道的增多，使當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)劣跡象，民間資本流通減速，地區(qū)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。

（四）房地產(chǎn)供需失衡，擠壓泡沫尚需時(shí)日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬(wàn)⑥，市區(qū)人口約65萬(wàn)。2013年該市房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達(dá)2622.65萬(wàn)平方米⑦。根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬(wàn)套⑧，大量樓盤空置，進(jìn)一步影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給投資者帶來負(fù)面印象。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，政府負(fù)擔(dān)增加

伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高人民生活水平、打造良好投資環(huán)境，鄂爾多斯加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于目前尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐集群，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口的集聚效應(yīng)，相反大量流動(dòng)人口受宏觀經(jīng)濟(jì)下行減少明顯，與完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行形成矛盾。同時(shí)也大量增加了政府債務(wù)規(guī)模，高額的政府債務(wù)又進(jìn)一步影響了政府對(duì)資金使用的決策，使政府在經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和推動(dòng)作用減弱。

二、鄂爾多斯地區(qū)發(fā)展情況分析

在新的發(fā)展時(shí)期，綜合分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部因素，分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、策略，總結(jié)如下：

三、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

（一）國(guó)內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展借鑒

縱觀國(guó)內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型案例，主要有以下幾種模式：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式。這種模型主要特征是在政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，通過規(guī)劃引領(lǐng)，政策導(dǎo)向，引進(jìn)新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對(duì)原有資源依賴，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉(zhuǎn)口貿(mào)易積累了大批財(cái)富，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高度自由的制度環(huán)境，通過發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”和推行高福利政策，立起以房地產(chǎn)、旅游、金融貿(mào)易等高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。這種模式的主要問題是風(fēng)險(xiǎn)大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是加強(qiáng)城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國(guó)際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進(jìn)城市的國(guó)際化進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)演替模式。以德國(guó)魯爾為例，其依托煤炭資源，發(fā)展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時(shí)代的到來有很大關(guān)系，魯爾的轉(zhuǎn)型屬于完全“植入式”的轉(zhuǎn)型模式，即通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的復(fù)興。有人說當(dāng)前的鄂爾多斯與曾經(jīng)的魯爾非常相像，從魯爾的發(fā)展中，可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是降低對(duì)國(guó)有大型企業(yè)和外來企業(yè)的依賴，積極培育地方企業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；二是努力吸引外來資金和技術(shù)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和多元培育共進(jìn)的模式。這是一種全面發(fā)展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發(fā)展石油化工、冶煉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了較強(qiáng)的制造業(yè)集群，同時(shí)通過政府的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)，植入現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。從傳統(tǒng)能源城市跨越到以健康養(yǎng)生、醫(yī)藥等為主的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和以宇航業(yè)發(fā)展為契機(jī)的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，隨著多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于通過政府的合理引導(dǎo)，充分利用本地和外來兩種資本，撬動(dòng)全社會(huì)各方面的力量共同參與轉(zhuǎn)型；二是減少對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；三是發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)作用。

（二）鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展建議

為擺脫依賴資源經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀, 鄂爾多斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略, 通過深化產(chǎn)業(yè)鏈, 增加產(chǎn)品附加值，引入高端制造業(yè),發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)等措施, 已初見成效。但資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄂爾多斯的影響是深遠(yuǎn)的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個(gè)全局性和系統(tǒng)性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)區(qū)情，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在開發(fā)資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優(yōu)勢(shì),落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉(zhuǎn)化效率,尤其要注重使資源開發(fā)同高附加值的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在繼續(xù)強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要立足地域優(yōu)勢(shì),從實(shí)際出發(fā), 有選擇的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到多級(jí)驅(qū)動(dòng)。例如,發(fā)揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè); 利用地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展光伏和林沙產(chǎn)業(yè);利用自然生態(tài)和人文歷史條件發(fā)展文化旅游業(yè)等。

2.充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用。首先要建立良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融支持相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，包括加快信用體系方面的立法與執(zhí)法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區(qū)金融體制改革，推動(dòng)將鄂爾多斯市作為國(guó)家金融改革試點(diǎn)，放寬投資金融的限制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。同時(shí)加快引入機(jī)構(gòu)、引進(jìn)資本、建立多層次的金融服務(wù)體系的步伐，利用當(dāng)?shù)爻渥愕馁Y金優(yōu)勢(shì)迅速做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化金融監(jiān)管工作，銀行間風(fēng)險(xiǎn)信息共享，發(fā)揮綜合實(shí)力研究化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.轉(zhuǎn)換投資方式,刺激民間消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看, 當(dāng)前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費(fèi)拉動(dòng)不足的狀況。因此, 要著眼于長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展, 在擴(kuò)大投資的同時(shí)注重激發(fā)消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生活力。首先, 適當(dāng)控制投資規(guī)模, 調(diào)整投資結(jié)構(gòu),使鄂爾多斯充分利用資源開發(fā)帶來的收益發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè), 通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制逐步引導(dǎo)各類投資有序進(jìn)入制造業(yè)和其他接續(xù)產(chǎn)業(yè), 將本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì), 最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次，在控制投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí), 也要刺激民間消費(fèi), 調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，這需要地方政府支持大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立對(duì)應(yīng)的消費(fèi)渠道。

4.推動(dòng)呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈建設(shè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的提出，對(duì)促進(jìn)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局、解決水資源約束、實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造了絕佳的機(jī)遇，鄂爾多斯要抓住機(jī)遇，用好、用足國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，在高效開發(fā)利用資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和強(qiáng)化科技人才支撐過程中，結(jié)合國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)步調(diào)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和人口的合理流動(dòng)，彌補(bǔ)地區(qū)資源富集而人口不足的局面，并解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)問題，在建設(shè)國(guó)家新型能源城市過程中，構(gòu)建起“多元發(fā)展、多級(jí)支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.加強(qiáng)人力資本和科學(xué)技術(shù)投資, 鼓勵(lì)創(chuàng)新, 形成智力優(yōu)勢(shì)。充足的人力資本和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新是避免“資源詛咒”發(fā)生的另一個(gè)重要措施。首先, 從人力資本的培養(yǎng)上看,提高教育投入, 健全相關(guān)政策措施，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，建立人才引入和激勵(lì)機(jī)制。其次, 從人力資本的配置上看, 培育和發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè), 使人力資本能夠發(fā)揮其中的優(yōu)勢(shì)。最后, 從人力資本的發(fā)揮看,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新, 盤活人才存量, 提升人才效能。政府需要從政策、資金、信息等方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍, 通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金支持企業(yè)研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)加大科技投入；在企業(yè)陷入研發(fā)的“兩難”境地時(shí),發(fā)揮財(cái)政的作用, 積極給予支持。

6.合理調(diào)節(jié)分配機(jī)制, 完善社會(huì)保障機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先, 破除城鄉(xiāng)壁壘, 加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 從根本上提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)水平。其次, 注重初次分配, 強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系, 提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重,使資源紅利能夠?yàn)楦嗳怂蚕?。最? 要健全社會(huì)保障體系, 加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和力度等, 提高低收入群體的福利待遇。

數(shù)據(jù)來源：①②④⑥⑦2013年鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)公報(bào)；③鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；⑤鄂爾多斯市銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)；⑧鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素講話。

責(zé)任編輯：楊再梅

一、鄂爾多斯市基本情況及存在的問題

鄂爾多斯依托“羊、煤、土、氣”等豐富的資源優(yōu)勢(shì)、三省接壤內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、抓住了改革開放的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過30多年的奮斗，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最具活力的區(qū)域，2012年地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)地級(jí)市第32位，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為3955.9億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)①。三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從1978 年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三產(chǎn)比例為2.5:59.9:37.6②。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未完成，外部環(huán)境變化劇烈等因素交織，致其也積攢了不少問題，“資源詛咒”現(xiàn)象明顯，正在制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）“一煤獨(dú)大”特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難

鄂爾多斯的發(fā)展主要得益于煤炭采掘業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)的依賴較強(qiáng)，2013年全市煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1224.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值64%③，煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)影響較大。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府曾出臺(tái)“以資源換項(xiàng)目”政策，但實(shí)際運(yùn)行中，部分引入的企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的愿景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛進(jìn)入發(fā)展期即遭遇宏觀經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)對(duì)未來形勢(shì)判斷不明，進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（二）固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿?，消費(fèi)拉動(dòng)明顯不足

2007-2013年全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)13226.72億元④，年均增速為26%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。相比而言, 出口微乎其微，消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限，推動(dòng)消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由于消費(fèi)通道不足，鄂爾多斯居民消費(fèi)能力常常體現(xiàn)在異地，當(dāng)?shù)厝藗冞x擇財(cái)富保值的方式更偏向于投資房地產(chǎn)和民間借貸，進(jìn)而助推了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成。

（三）地區(qū)信用環(huán)境轉(zhuǎn)劣，資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇

鄂爾多斯民間借貸曾普遍存在，主要投向房地產(chǎn)、煤炭及相關(guān)行業(yè)，隨著煤炭?jī)r(jià)格下跌，房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，銀行信貸緊縮，大量民間資本被套牢，“三角債”矛盾逐步顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款上升，截至2013年底地區(qū)不良貸款率為4.12%，高于全區(qū)平均水平1.89個(gè)百分點(diǎn)⑤，外加媒體負(fù)面報(bào)道的增多，使當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)劣跡象，民間資本流通減速，地區(qū)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。

（四）房地產(chǎn)供需失衡，擠壓泡沫尚需時(shí)日

截至2013年末，鄂爾多斯市常住人口201.75萬(wàn)⑥，市區(qū)人口約65萬(wàn)。2013年該市房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達(dá)2622.65萬(wàn)平方米⑦。根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)住戶均住房1.35套，人均居住面積50平方米，截至2013年底，鄂爾多斯市未銷售住宅近4萬(wàn)套⑧，大量樓盤空置，進(jìn)一步影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給投資者帶來負(fù)面印象。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，政府負(fù)擔(dān)增加

伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高人民生活水平、打造良好投資環(huán)境，鄂爾多斯加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于目前尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐集群，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口的集聚效應(yīng)，相反大量流動(dòng)人口受宏觀經(jīng)濟(jì)下行減少明顯，與完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行形成矛盾。同時(shí)也大量增加了政府債務(wù)規(guī)模，高額的政府債務(wù)又進(jìn)一步影響了政府對(duì)資金使用的決策，使政府在經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和推動(dòng)作用減弱。

二、鄂爾多斯地區(qū)發(fā)展情況分析

在新的發(fā)展時(shí)期，綜合分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部因素，分析鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、策略，總結(jié)如下：

三、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

（一）國(guó)內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展借鑒

縱觀國(guó)內(nèi)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型案例，主要有以下幾種模式：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式。這種模型主要特征是在政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，通過規(guī)劃引領(lǐng)，政策導(dǎo)向，引進(jìn)新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對(duì)原有資源依賴，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以迪拜為例，其依托石油開采及轉(zhuǎn)口貿(mào)易積累了大批財(cái)富，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高度自由的制度環(huán)境，通過發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”和推行高福利政策，立起以房地產(chǎn)、旅游、金融貿(mào)易等高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。這種模式的主要問題是風(fēng)險(xiǎn)大，不具推廣性和深度借鑒，但汲取出可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是加強(qiáng)城市宣傳，建立城市品牌，提高城市國(guó)際知名度；二是提高城市的開放性程度，吸取外資和推進(jìn)城市的國(guó)際化進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)演替模式。以德國(guó)魯爾為例，其依托煤炭資源，發(fā)展裝備制造，魯爾的衰落也與煤炭成本的提升和石油時(shí)代的到來有很大關(guān)系，魯爾的轉(zhuǎn)型屬于完全“植入式”的轉(zhuǎn)型模式，即通過生態(tài)修復(fù)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的復(fù)興。有人說當(dāng)前的鄂爾多斯與曾經(jīng)的魯爾非常相像，從魯爾的發(fā)展中，可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是降低對(duì)國(guó)有大型企業(yè)和外來企業(yè)的依賴，積極培育地方企業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；二是努力吸引外來資金和技術(shù)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和多元培育共進(jìn)的模式。這是一種全面發(fā)展模式，以休斯頓為例，其依托石油，發(fā)展石油化工、冶煉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了較強(qiáng)的制造業(yè)集群，同時(shí)通過政府的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)，植入現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。從傳統(tǒng)能源城市跨越到以健康養(yǎng)生、醫(yī)藥等為主的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和以宇航業(yè)發(fā)展為契機(jī)的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，隨著多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。該種模式可供鄂爾多斯借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：一是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于通過政府的合理引導(dǎo)，充分利用本地和外來兩種資本，撬動(dòng)全社會(huì)各方面的力量共同參與轉(zhuǎn)型；二是減少對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；三是發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)作用。

（二）鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展建議

為擺脫依賴資源經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀, 鄂爾多斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試, 樹立了“依靠資源但不依賴資源”的觀念, 提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略, 通過深化產(chǎn)業(yè)鏈, 增加產(chǎn)品附加值，引入高端制造業(yè),發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)等措施, 已初見成效。但資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄂爾多斯的影響是深遠(yuǎn)的, 擺脫“資源詛咒”的影響是一個(gè)全局性和系統(tǒng)性的工程, 在借鑒資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)區(qū)情，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在開發(fā)資源成功走出貧困的門檻后, 鄂爾多斯還要立足資源優(yōu)勢(shì),落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展煤-電、煤-油和煤化工等,提高煤炭的轉(zhuǎn)化效率,尤其要注重使資源開發(fā)同高附加值的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在繼續(xù)強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要立足地域優(yōu)勢(shì),從實(shí)際出發(fā), 有選擇的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到多級(jí)驅(qū)動(dòng)。例如,發(fā)揮鄂爾多斯地處“金三角”的核心位置發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè); 利用地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展光伏和林沙產(chǎn)業(yè);利用自然生態(tài)和人文歷史條件發(fā)展文化旅游業(yè)等。

2.充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用。首先要建立良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融支持相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，包括加快信用體系方面的立法與執(zhí)法步伐等。其次要逐步提升并完善金融體系。加快地區(qū)金融體制改革，推動(dòng)將鄂爾多斯市作為國(guó)家金融改革試點(diǎn)，放寬投資金融的限制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。同時(shí)加快引入機(jī)構(gòu)、引進(jìn)資本、建立多層次的金融服務(wù)體系的步伐，利用當(dāng)?shù)爻渥愕馁Y金優(yōu)勢(shì)迅速做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化金融監(jiān)管工作，銀行間風(fēng)險(xiǎn)信息共享，發(fā)揮綜合實(shí)力研究化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.轉(zhuǎn)換投資方式,刺激民間消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看, 當(dāng)前鄂爾多斯存在過分依賴投資、消費(fèi)拉動(dòng)不足的狀況。因此, 要著眼于長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展, 在擴(kuò)大投資的同時(shí)注重激發(fā)消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生活力。首先, 適當(dāng)控制投資規(guī)模, 調(diào)整投資結(jié)構(gòu),使鄂爾多斯充分利用資源開發(fā)帶來的收益發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè), 通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制逐步引導(dǎo)各類投資有序進(jìn)入制造業(yè)和其他接續(xù)產(chǎn)業(yè), 將本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì), 最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次，在控制投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí), 也要刺激民間消費(fèi), 調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，這需要地方政府支持大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立對(duì)應(yīng)的消費(fèi)渠道。

4.推動(dòng)呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈建設(shè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的提出，對(duì)促進(jìn)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局、解決水資源約束、實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模效應(yīng)創(chuàng)造了絕佳的機(jī)遇，鄂爾多斯要抓住機(jī)遇，用好、用足國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，在高效開發(fā)利用資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和強(qiáng)化科技人才支撐過程中，結(jié)合國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)步調(diào)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和人口的合理流動(dòng)，彌補(bǔ)地區(qū)資源富集而人口不足的局面，并解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)問題，在建設(shè)國(guó)家新型能源城市過程中，構(gòu)建起“多元發(fā)展、多級(jí)支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.加強(qiáng)人力資本和科學(xué)技術(shù)投資, 鼓勵(lì)創(chuàng)新, 形成智力優(yōu)勢(shì)。充足的人力資本和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新是避免“資源詛咒”發(fā)生的另一個(gè)重要措施。首先, 從人力資本的培養(yǎng)上看,提高教育投入, 健全相關(guān)政策措施，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需專業(yè)人才目錄，建立人才引入和激勵(lì)機(jī)制。其次, 從人力資本的配置上看, 培育和發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè), 使人力資本能夠發(fā)揮其中的優(yōu)勢(shì)。最后, 從人力資本的發(fā)揮看,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新, 盤活人才存量, 提升人才效能。政府需要從政策、資金、信息等方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍, 通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金支持企業(yè)研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)加大科技投入；在企業(yè)陷入研發(fā)的“兩難”境地時(shí),發(fā)揮財(cái)政的作用, 積極給予支持。

6.合理調(diào)節(jié)分配機(jī)制, 完善社會(huì)保障機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先, 破除城鄉(xiāng)壁壘, 加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 從根本上提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)水平。其次, 注重初次分配, 強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系, 提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重,使資源紅利能夠?yàn)楦嗳怂蚕?。最? 要健全社會(huì)保障體系, 加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和力度等, 提高低收入群體的福利待遇。

數(shù)據(jù)來源：①②④⑥⑦2013年鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)公報(bào)；③鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；⑤鄂爾多斯市銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)；⑧鄂爾多斯市長(zhǎng)廉素講話。

責(zé)任編輯：楊再梅