內蒙古GDP含金量低的原因及對策

張永軍++曹永萍++寶智紅

2010-2014年《中國經濟周刊》及旗下智囊機構中國經濟研究院連續5年發布了《31省份GDP含金量排名》，其中：2009-2011年我區居最后1位，2012-2013年超過西藏，居倒數第2位。而同期我區人均GDP始終保持在第5或第6位，城鎮人均可支配收入保持在第9或第10位，農牧民人均純收入保持在第15或第16位，形成的這些反差，需要我們加以客觀理性地看待。

一、原因

（一）人均GDP增長快于人均可支配收入增長。人均可支配收入主要由城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入兩項構成，2009-2013年我區人均GDP年均實際增長12.04%，分別比同期城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增速高2.64和0.44個百分點，由于人均GDP增長快于人均可支配收入增長，使人均可支配收入與人均GDP的比值偏低（見附表1）。

（二）人均可支配收入絕對量水平偏低。與全國平均水平比較，我區城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由2009年的1325.46元擴大到2012年的1458元，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距由215.37元擴大到300元。與同等人均GDP水平的地區比較，2012年我區城鎮居民人均可支配收入與北京、上海、江蘇、浙江、遼寧和廣東等六省市分別相差13318.49、17038.08、6526.71、11400.04、72.41和7076.45元；農牧民人均純收入分別相差8094.12、9412.23、4163.39、6429.13、1654.98和2730.17元（見附表2）。與產業類型相同的地區比較，2012年我區人均GDP是山西和陜西的近2倍，而城鎮居民人均可支配收入僅是陜西的1.11倍、山西的1.13倍，農牧民人均純收入為陜西的1.3倍、山西的1.2倍。

綜上所述，與同等人均GDP水平的地區和產業類型相同的地區相比，我區人均可支配收入均偏低，若考慮常住人口城鎮化率因素，2012年我區城鎮化率為57.7%，處于全國中等偏上水平，居全國第9位，城鎮化率不能成為我區GDP含金量低的主要因素，根本原因在于GDP增長模式不同。

一是投資主導型增長模式。2010年我區進入萬億元俱樂部，達到11672億元，2012年投資率達到84.6%，高于全國平均水平36.8個百分點，比2009年提高了7.6個百分點。投資對于我區經濟增長處于主導地位，但隨著轉方式、調結構、促改革、惠民生的不斷深入，過度依賴資源、依靠投資的增長模式逐漸暴露出其弊端。2012年我區采礦業和制造業固定資產投資4945.86億元，占全社會固定資產投資的比重達到41.64%，其中，采礦業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到9.4%，遼寧省為3.13%，北京、上海、江蘇、浙江和廣東所占比重均處于0.45%以下（見附表3），這些產業屬于典型的資本密集型，資本和技術替代勞動作用明顯，加上中央企業所占比重偏高，大部分投資收益也流向區外，形成我區人均GDP增加了而人均可支配收入卻未顯著增加。

二是國民收入分配構成欠合理和居民收入來源單一。2012年在全區國民收入中，居民收入（勞動者報酬）比重占43.83%，比2009年下降了2.58個百分點，居全國第21位；企業收入（營業盈余和固定資產折舊）比重占42.62%，比2009年提高2.3個百分點，居全國第7位；政府收入（生產稅凈額）比重占13.55%，比2009年提高了0.28個百分點，由此加劇了人均可支配收入走低。在收入來源上仍然單一，城鎮居民除了經營性收入略高于全國平均水平外，其余均低于全國平均水平，其中，2012年工資性收入差距達到463.04元，轉移性收入差距達到1712.61元。農牧民工資性收入差距由2009年的1160.83元拉大到2012年的1988.41元。2012年農牧民工資性收入占人均純收入的比重與全國平均水平相差近24個百分點，農牧民財產性收入所占比重僅為4.24%。

三是服務業發育不充分。服務業發育不充分，直接影響其吸納就業能力，造成居民收入水平偏低。從部分省區GDP含金量看，也驗證了這一結論。2013年廣東、江蘇、山東、浙江4省的GDP雖然居全國前四位，但GDP含金量卻分別排在第3、18、26、4位。江蘇、山東兩省GDP含金量的排名也并不突出，甚至有些落后，主要原因是江蘇和山東的產業結構中，石化、鋼鐵、重型制造業所占比重大，服務業所占比重相對偏低，對居民增收帶動作用不強。我區服務業增加值占GDP的比重由2009年的38%下降到2013年的36.5%，呈下行趨勢。其中傳統服務業實力不強，現代服務業發展不充分，2012年批發和零售業、交通運輸倉儲郵政業、住宿和餐飲業分別占服務業增加值比重的10.35%、8.67%、3.17%，合計達到22.9%，分別是江蘇和廣東的1/3，上海的2/3、遼寧的3/4。金融業所占比重僅為3.67%，分別是北京、上海的1/5，江蘇、浙江和廣東的1/6，遼寧的1/2（見附表4）。同時，我區服務業行業年平均工資也低于全國平均水平，以服務行業城鎮單位就業人員平均工資為例，2012年信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業、批發和零售業、住宿和餐飲業年平均工資分別比全國平均工資低34835元、25863元、7252元、11621元、21192元、8944元、738元。

二、建議

不可否認，GDP含金量評價有待進一步完善，但也揭示出我區經濟發展中存在的薄弱環節，既涉及國民收入分配機制和經濟增長方式粗放問題，也有產業結構不合理和城鄉居民收入來源單一問題；既有城鎮化發展不充分問題，也有富民考核機制創新不足問題，這些都需要我們在深入落實“8337”發展思路中，加以關注，妥善處理，才能更好地實現我區經濟持續健康發展。

（一）客觀理性地看待GDP含金量

GDP含金量指標適應了目前我國轉方式、調結構、促改革、惠民生的宗旨。尤其是改革開放以來，GDP在衡量地區發展水平和地方政績考核中發揮的重要作用。隨著進入經濟社會雙轉型的重要階段，GDP指標不能夠全面反映經濟活動的質量和效益、不能準確反映社會分配和民生改善等缺陷也逐漸暴露出來。黨的十八大和十八屆三中全會明確指出，要改革和完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，這體現出我國轉變經濟發展方式的總體要求。雖然我區經濟發展站在了新的起點上，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足的主要矛盾沒有根本改變，這就需要我們在落實國家宏觀政策的基礎上，繼續縮小與發達地區的差距，推動經濟增長保持在合理區間內運行。

（二）切實解決我區經濟社會發展中的“短板”問題

一是圍繞民生改善和社會管理創新，以調整國民收入分配結構為切入點，建立城鄉居民收入增長與經濟發展同步增長機制。突出抓好：（1）健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。（2）完善居民、企業和政府資源開發利益分配機制，試行資源作價入股、征地拆遷補償入股等資源開發利益分配機制。（3）健全和規范二次分配制度，增加低收入階層和弱勢群體的收入，調整過高收入，建立紡錘形分配結構。（4）加大收入分配改革力度。清理規范工資外收入，嚴格規范非稅收入，打擊和取締非法收入，調節壟斷行業收入。健全支付和收入監測體系，大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。

二是圍繞著力調整產業結構和發展非公有制經濟，以藏富于民為導向，夯實經濟社會健康發展的基礎。突出抓好：（1）切實落實好自治區《產業結構調整規劃》、《關于加快推進服務業發展的指導意見》、《加快服務業發展若干政策規定》等規劃和政策，為我區服務業發展提供政策保障。(2)抓好服務業支柱產業的培育，重點推動現代物流園區、科技創業園區、文化創意產業園區等建設。整合文化旅游資源，打造文化旅游產業。大力發展農牧業服務業和家庭服務業。(3)進一步落實和完善《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》，實現非公有制經濟快速發展。

三是圍繞城鄉區域協調發展，堅持以人為本為導向，加快推進新型城鎮化進程。重點抓好：（1）構建新型城鎮化體系。統籌推進大、中、小城市和小城鎮協調發展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以“呼包鄂”為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設區域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發展城市經濟，提升競爭能力。重點發展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區（縣城）和少數重點中心鎮，吸引鄉鎮企業向城鎮集中。（2）以人的城鎮化為核心，推進農村牧區人口市民化進程。深化戶籍、就業、土地流轉等領域改革，逐步放開城市戶口限制，促進城鄉人口合理流動，確保進城農牧民享受市民同等待遇。把農民工納入流出地和流入地免費就業培訓的范圍，提高就業能力。建成覆蓋城鎮常住人口的基本公共服務體系。在編制城鎮發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮農牧民工對基本公共服務的需求，重點在農牧民工子女義務教育、享受基本醫療衛生服務方面放開限制，切實保障農牧民工的合法權益。

四是圍繞增強發展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉居民收入來源。突出抓好：（1）增加農牧民經營性收入。健全農畜產品價格保護制度，穩步提高農畜產品最低收購價，完善大宗農畜產品臨時收儲政策。著力推進農牧業產業化，大力發展農村牧區專業合作和股份合作，培養新型經營主體，支持適度規模經營，加大對農村牧區社會化服務體系的投入，促進產銷對接和農超對接，使農牧民合理分享農畜產品加工、流通增值收益。培育發展農村和牧戶旅游，使農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多收益。（2）拓寬農牧民財產性收入來源渠道。推進農村牧區產權制度改革，探索農村牧區資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權確權登記頒證，建立城鄉統一的土地市場，實現“兩種產權、一個市場”。積極探索賦予農民房屋完整產權，使農民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉中增加財產性收入。（3）健全農村牧區補貼制度。建立健全農牧業補貼穩定增長機制，增加農機購置補貼規模，完善農資綜合補貼動態調整機制，新增農業補貼向糧農和種糧大戶傾斜。探索實施涉農企業就業補貼政策，鼓勵各類涉農企業和涉農經濟組織充分吸納農牧民就業。（4）理順和創新促進城鎮居民財產性收入增長機制，通過制度創新與完善，讓居民財產能夠通過適當途徑轉化為資本，為居民擁有財產性收入創造更為完備的市場條件。

責任編輯：楊再梅

二是圍繞著力調整產業結構和發展非公有制經濟，以藏富于民為導向，夯實經濟社會健康發展的基礎。突出抓好：（1）切實落實好自治區《產業結構調整規劃》、《關于加快推進服務業發展的指導意見》、《加快服務業發展若干政策規定》等規劃和政策，為我區服務業發展提供政策保障。(2)抓好服務業支柱產業的培育，重點推動現代物流園區、科技創業園區、文化創意產業園區等建設。整合文化旅游資源，打造文化旅游產業。大力發展農牧業服務業和家庭服務業。(3)進一步落實和完善《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》，實現非公有制經濟快速發展。

三是圍繞城鄉區域協調發展，堅持以人為本為導向，加快推進新型城鎮化進程。重點抓好：（1）構建新型城鎮化體系。統籌推進大、中、小城市和小城鎮協調發展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以“呼包鄂”為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設區域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發展城市經濟，提升競爭能力。重點發展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區（縣城）和少數重點中心鎮，吸引鄉鎮企業向城鎮集中。（2）以人的城鎮化為核心，推進農村牧區人口市民化進程。深化戶籍、就業、土地流轉等領域改革，逐步放開城市戶口限制，促進城鄉人口合理流動，確保進城農牧民享受市民同等待遇。把農民工納入流出地和流入地免費就業培訓的范圍，提高就業能力。建成覆蓋城鎮常住人口的基本公共服務體系。在編制城鎮發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮農牧民工對基本公共服務的需求，重點在農牧民工子女義務教育、享受基本醫療衛生服務方面放開限制，切實保障農牧民工的合法權益。

四是圍繞增強發展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉居民收入來源。突出抓好：（1）增加農牧民經營性收入。健全農畜產品價格保護制度，穩步提高農畜產品最低收購價，完善大宗農畜產品臨時收儲政策。著力推進農牧業產業化，大力發展農村牧區專業合作和股份合作，培養新型經營主體，支持適度規模經營，加大對農村牧區社會化服務體系的投入，促進產銷對接和農超對接，使農牧民合理分享農畜產品加工、流通增值收益。培育發展農村和牧戶旅游，使農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多收益。（2）拓寬農牧民財產性收入來源渠道。推進農村牧區產權制度改革，探索農村牧區資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權確權登記頒證，建立城鄉統一的土地市場，實現“兩種產權、一個市場”。積極探索賦予農民房屋完整產權，使農民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉中增加財產性收入。（3）健全農村牧區補貼制度。建立健全農牧業補貼穩定增長機制，增加農機購置補貼規模，完善農資綜合補貼動態調整機制，新增農業補貼向糧農和種糧大戶傾斜。探索實施涉農企業就業補貼政策，鼓勵各類涉農企業和涉農經濟組織充分吸納農牧民就業。（4）理順和創新促進城鎮居民財產性收入增長機制，通過制度創新與完善，讓居民財產能夠通過適當途徑轉化為資本，為居民擁有財產性收入創造更為完備的市場條件。

責任編輯：楊再梅

二是圍繞著力調整產業結構和發展非公有制經濟，以藏富于民為導向，夯實經濟社會健康發展的基礎。突出抓好：（1）切實落實好自治區《產業結構調整規劃》、《關于加快推進服務業發展的指導意見》、《加快服務業發展若干政策規定》等規劃和政策，為我區服務業發展提供政策保障。(2)抓好服務業支柱產業的培育，重點推動現代物流園區、科技創業園區、文化創意產業園區等建設。整合文化旅游資源，打造文化旅游產業。大力發展農牧業服務業和家庭服務業。(3)進一步落實和完善《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》，實現非公有制經濟快速發展。

三是圍繞城鄉區域協調發展，堅持以人為本為導向，加快推進新型城鎮化進程。重點抓好：（1）構建新型城鎮化體系。統籌推進大、中、小城市和小城鎮協調發展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以“呼包鄂”為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設區域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點，大力發展城市經濟，提升競爭能力。重點發展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級市區（縣城）和少數重點中心鎮，吸引鄉鎮企業向城鎮集中。（2）以人的城鎮化為核心，推進農村牧區人口市民化進程。深化戶籍、就業、土地流轉等領域改革，逐步放開城市戶口限制，促進城鄉人口合理流動，確保進城農牧民享受市民同等待遇。把農民工納入流出地和流入地免費就業培訓的范圍，提高就業能力。建成覆蓋城鎮常住人口的基本公共服務體系。在編制城鎮發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮農牧民工對基本公共服務的需求，重點在農牧民工子女義務教育、享受基本醫療衛生服務方面放開限制，切實保障農牧民工的合法權益。

四是圍繞增強發展活力和動力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉居民收入來源。突出抓好：（1）增加農牧民經營性收入。健全農畜產品價格保護制度，穩步提高農畜產品最低收購價，完善大宗農畜產品臨時收儲政策。著力推進農牧業產業化，大力發展農村牧區專業合作和股份合作，培養新型經營主體，支持適度規模經營，加大對農村牧區社會化服務體系的投入，促進產銷對接和農超對接，使農牧民合理分享農畜產品加工、流通增值收益。培育發展農村和牧戶旅游，使農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多收益。（2）拓寬農牧民財產性收入來源渠道。推進農村牧區產權制度改革，探索農村牧區資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權確權登記頒證，建立城鄉統一的土地市場，實現“兩種產權、一個市場”。積極探索賦予農民房屋完整產權，使農民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉中增加財產性收入。（3）健全農村牧區補貼制度。建立健全農牧業補貼穩定增長機制，增加農機購置補貼規模，完善農資綜合補貼動態調整機制，新增農業補貼向糧農和種糧大戶傾斜。探索實施涉農企業就業補貼政策，鼓勵各類涉農企業和涉農經濟組織充分吸納農牧民就業。（4）理順和創新促進城鎮居民財產性收入增長機制，通過制度創新與完善，讓居民財產能夠通過適當途徑轉化為資本，為居民擁有財產性收入創造更為完備的市場條件。

責任編輯：楊再梅