資源依賴型城市的轉型分析

杜彥佳

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，擁有豐富的地下礦產資源。2003年，中國的煤炭價格暴漲，煤炭行業成為這座城市的巨大動力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來，鄂爾多斯成為內蒙古發展最快、經濟效益最好的城市，以工業經濟為主體的發展模式逐步打造出“鄂爾多斯現象”。

一、鄂爾多斯發展現狀

由于鄂爾多斯地區煤田地質構造簡單，埋藏較淺，容易開采且開發成本低，大多數煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無人問津，直接導致該區大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費嚴重。但是豐富的資源儲備和大規模煤炭開發迅速積累的財富掩蓋了日趨惡化的生態環境，經濟的飛速增長淡化了很多現實問題。根據2011年鄂爾多斯統計局的數據，全市地區總產值（GDP）達到3218.5億元。第一產業對GDP的貢獻率為2.2%，第二產業對GDP的貢獻率為66.45%, 第三產業對GDP的貢獻率為31.4%。三次產業結構比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長15.1%的情況下，第二產業比重持續上升，達到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業增加值占規模以上工業增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業的發展，鄂爾多斯經濟一直保持快速增長，但是近幾年煤炭需求下降，整個煤炭市場不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識到依賴資源并非長久之計，于是將大量資金注入房地產市場，導致當地房價暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當行成為“高利貸”催生的產物。如果僅僅依靠煤炭產業而沒有其他實體經濟的支撐，經濟薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉型發展面臨的困境

（一）粗放式發展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業以高能耗、勞動密集型加工企業為主。以煤炭為主的消費結構短時間內無法徹底改變，進而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴重，也給后期的污染治理增加負擔。其次，金融方面體制不健全，創新能力差，許多環保和可持續發展的產業沒有有力的資金支持，由于低碳項目的投資周期長，經濟效益回報慢等特點，商業銀行不愿放貸給這些中小企業，最終導致這一行業發展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產業及其相關的衍生產業，其他儲備豐富的資源沒有合理開發，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長期以來資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強開采其豐富的煤炭資源的同時，忽略了其他資源的協調利用。近年來，政府號召“退牧還林”，要求羊群由放養改為圈養，雖然圈養最終產出高于放養，但是前期的高投入和回報周期長使從事該行業的人紛紛轉入低投入、高產出、周期短的行業。羊絨產業在未來幾年甚至更長時間都處于劣勢狀態。除羊絨產業以外，可再生能源的太陽能、風能、水能等在各產業投入率較低，在第二產業行業中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經濟相關的規章制度出臺時間較短，公眾認知水平較低，加之我國一直以粗放型經濟發展模式為主，節能環保還沒有被引起足夠重視。資源開發的主要目的是為經濟高速運轉服務，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發、不治理、拼速度、略環境”的局面。可持續發展在很大程度上還只是一個口號，為了子孫后代更大的利益而損失當前一少部分利益的行動并未實施。

三、資源儲備相似的不同地區發展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國其他相似資源儲備城市在發展過程中面臨的問題與應對策略，同時國外一些資源型城市經濟發展與資源節約的成功經驗也值得借鑒。

（一）國內相同資源儲備地區的發展狀況

以大同市為例，上世紀90年代，大同的煤炭因儲量大、質量好而被稱作“煤都”。隨著大規模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產業萎縮，沒有強有力的接替產業，經濟疲軟現象出現，環境嚴重惡化。2009年以前，大同市經濟一直保持平穩快速增長，到2009年年初大同市經濟發展嚴重衰落，GDP呈現近十年來首次負的增長狀態。縱觀下圖1：雖然2005到2006年的工業增加值及增長速度緩慢，但是在2009年卻急轉直下，增長速度與上年相比為-3.89%，地區經濟嚴重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業增加值及其增長速度

資料來源：中國統計信息網 大同市2009年國民經濟和社會發展統計公報。

第二產業的興衰直接決定了大同市的經濟命脈，當煤炭不足以支撐經濟發展的時候，“轉型發展、綠色崛起”成為不得已的戰略決策，改變第二產業中企業的構成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業，通過對傳統工業的改革，超越粗放型增長模式成為最后的選擇。與大多數資源型城市一樣，大同市在資源高速產出時，沒有考慮主動轉型，等到資源枯竭時，才被迫艱難轉型，對資源的過度依賴成為發展之殤。

（二）國外相同資源儲備地區的發展狀況

位于美國東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽，其鋼鐵產量一度占全美總產量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機的爆發，匹茲堡的支柱產業失去了相當大競爭力。在過去的20年中，匹茲堡經歷了嚴重的經濟衰退與大規模失業，之后一直堅持痛苦轉型，重點強調能源的節約與高度利用，以及替代產業的開發應用。終于成功解決了資源依賴性經濟帶來的一系列后果，成為新型的計算機軟件業與服務業帶動蓬勃發展的城市。同時，匹茲堡環境極大改善，躋身于美國最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉型發展的對策與建議

（一）注重循環經濟發展

大自然的慷慨饋贈造就了鄂爾多斯的富庶，據估計，鄂爾多斯的煤炭儲備可支持700年的經濟發展。因此，以資源為依托，延伸產業鏈，提高產業層次，減少輸入端資源的投放量，加強輸出端廢棄物的再利用發展模式完全符合鄂爾多斯的現狀。

洗煤—發電—冶金

發電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產業不僅有效提高資源利用率，還實現了工業污染零排放。同時，很多以前的廢棄物成為工業原料，大大減少了工業垃圾的處理成本。

（二）加強產業結構調整

政府應著力調整一、二、三產業在經濟結構中的比重，優化產業結構，保證第一產業穩步發展的前提下，適當縮減第二產業的比例，大力發展第三產業。鼓勵高新技術產業，現代服務業和物流業的發展，為傳統企業注入新的活力。作為資源型城市，節能減排和環境保護是重中之重，只有這兩項達標，才有可能繼續大力發展經濟，為可持續發展提供基礎。

（三）金融業綠色改進

建立“低碳環保融資”體系，在現有制度上進行創新。一方面，政府與銀行聯合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應的激勵機制，對貸款金額，還款利息和利率給予一定優惠。另一方面，商業銀行作為最后的執行者，給低碳經濟的重點貸款項目開拓綠色通道，簡化貸款審核手續，提升貸款發放的效率，拓寬企業融資渠道，通過融資促進低碳經濟的發展。

（四）提供政策支持

政府應對低碳環保企業給予稅收優惠和補貼，并對有利于低碳經濟發展的重大項目提供低息貸款，鼓勵企業涉足低碳經濟。同時出臺相關的政策法規抑制高耗能，高污染企業的極度擴張，例如征收碳稅，對煤炭、天然氣用量實行階梯價格稅額，通過征稅標準的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費，提高能源利用率。

五、結論

鄂爾多斯作為西部大開發的能源基地，對不可再生資源項目的開采規劃以及對環境影響的評價十分必要。如果開發不當不僅影響了當地的生態環境，對將來的經濟發展也有毀滅性打擊。由于我國在環境影響監測方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長遠規劃不具備優勢，因此，參考發達國家在這些方面的政策與經驗對鄂爾多斯的可持續發展有重要意義。

責任編輯：康偉

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，擁有豐富的地下礦產資源。2003年，中國的煤炭價格暴漲，煤炭行業成為這座城市的巨大動力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來，鄂爾多斯成為內蒙古發展最快、經濟效益最好的城市，以工業經濟為主體的發展模式逐步打造出“鄂爾多斯現象”。

一、鄂爾多斯發展現狀

由于鄂爾多斯地區煤田地質構造簡單，埋藏較淺，容易開采且開發成本低，大多數煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無人問津，直接導致該區大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費嚴重。但是豐富的資源儲備和大規模煤炭開發迅速積累的財富掩蓋了日趨惡化的生態環境，經濟的飛速增長淡化了很多現實問題。根據2011年鄂爾多斯統計局的數據，全市地區總產值（GDP）達到3218.5億元。第一產業對GDP的貢獻率為2.2%，第二產業對GDP的貢獻率為66.45%, 第三產業對GDP的貢獻率為31.4%。三次產業結構比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長15.1%的情況下，第二產業比重持續上升，達到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業增加值占規模以上工業增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業的發展，鄂爾多斯經濟一直保持快速增長，但是近幾年煤炭需求下降，整個煤炭市場不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識到依賴資源并非長久之計，于是將大量資金注入房地產市場，導致當地房價暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當行成為“高利貸”催生的產物。如果僅僅依靠煤炭產業而沒有其他實體經濟的支撐，經濟薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉型發展面臨的困境

（一）粗放式發展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業以高能耗、勞動密集型加工企業為主。以煤炭為主的消費結構短時間內無法徹底改變，進而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴重，也給后期的污染治理增加負擔。其次，金融方面體制不健全，創新能力差，許多環保和可持續發展的產業沒有有力的資金支持，由于低碳項目的投資周期長，經濟效益回報慢等特點，商業銀行不愿放貸給這些中小企業，最終導致這一行業發展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產業及其相關的衍生產業，其他儲備豐富的資源沒有合理開發，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長期以來資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強開采其豐富的煤炭資源的同時，忽略了其他資源的協調利用。近年來，政府號召“退牧還林”，要求羊群由放養改為圈養，雖然圈養最終產出高于放養，但是前期的高投入和回報周期長使從事該行業的人紛紛轉入低投入、高產出、周期短的行業。羊絨產業在未來幾年甚至更長時間都處于劣勢狀態。除羊絨產業以外，可再生能源的太陽能、風能、水能等在各產業投入率較低，在第二產業行業中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經濟相關的規章制度出臺時間較短，公眾認知水平較低，加之我國一直以粗放型經濟發展模式為主，節能環保還沒有被引起足夠重視。資源開發的主要目的是為經濟高速運轉服務，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發、不治理、拼速度、略環境”的局面。可持續發展在很大程度上還只是一個口號，為了子孫后代更大的利益而損失當前一少部分利益的行動并未實施。

三、資源儲備相似的不同地區發展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國其他相似資源儲備城市在發展過程中面臨的問題與應對策略，同時國外一些資源型城市經濟發展與資源節約的成功經驗也值得借鑒。

（一）國內相同資源儲備地區的發展狀況

以大同市為例，上世紀90年代，大同的煤炭因儲量大、質量好而被稱作“煤都”。隨著大規模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產業萎縮，沒有強有力的接替產業，經濟疲軟現象出現，環境嚴重惡化。2009年以前，大同市經濟一直保持平穩快速增長，到2009年年初大同市經濟發展嚴重衰落，GDP呈現近十年來首次負的增長狀態。縱觀下圖1：雖然2005到2006年的工業增加值及增長速度緩慢，但是在2009年卻急轉直下，增長速度與上年相比為-3.89%，地區經濟嚴重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業增加值及其增長速度

資料來源：中國統計信息網 大同市2009年國民經濟和社會發展統計公報。

第二產業的興衰直接決定了大同市的經濟命脈，當煤炭不足以支撐經濟發展的時候，“轉型發展、綠色崛起”成為不得已的戰略決策，改變第二產業中企業的構成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業，通過對傳統工業的改革，超越粗放型增長模式成為最后的選擇。與大多數資源型城市一樣，大同市在資源高速產出時，沒有考慮主動轉型，等到資源枯竭時，才被迫艱難轉型，對資源的過度依賴成為發展之殤。

（二）國外相同資源儲備地區的發展狀況

位于美國東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽，其鋼鐵產量一度占全美總產量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機的爆發，匹茲堡的支柱產業失去了相當大競爭力。在過去的20年中，匹茲堡經歷了嚴重的經濟衰退與大規模失業，之后一直堅持痛苦轉型，重點強調能源的節約與高度利用，以及替代產業的開發應用。終于成功解決了資源依賴性經濟帶來的一系列后果，成為新型的計算機軟件業與服務業帶動蓬勃發展的城市。同時，匹茲堡環境極大改善，躋身于美國最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉型發展的對策與建議

（一）注重循環經濟發展

大自然的慷慨饋贈造就了鄂爾多斯的富庶，據估計，鄂爾多斯的煤炭儲備可支持700年的經濟發展。因此，以資源為依托，延伸產業鏈，提高產業層次，減少輸入端資源的投放量，加強輸出端廢棄物的再利用發展模式完全符合鄂爾多斯的現狀。

洗煤—發電—冶金

發電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產業不僅有效提高資源利用率，還實現了工業污染零排放。同時，很多以前的廢棄物成為工業原料，大大減少了工業垃圾的處理成本。

（二）加強產業結構調整

政府應著力調整一、二、三產業在經濟結構中的比重，優化產業結構，保證第一產業穩步發展的前提下，適當縮減第二產業的比例，大力發展第三產業。鼓勵高新技術產業，現代服務業和物流業的發展，為傳統企業注入新的活力。作為資源型城市，節能減排和環境保護是重中之重，只有這兩項達標，才有可能繼續大力發展經濟，為可持續發展提供基礎。

（三）金融業綠色改進

建立“低碳環保融資”體系，在現有制度上進行創新。一方面，政府與銀行聯合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應的激勵機制，對貸款金額，還款利息和利率給予一定優惠。另一方面，商業銀行作為最后的執行者，給低碳經濟的重點貸款項目開拓綠色通道，簡化貸款審核手續，提升貸款發放的效率，拓寬企業融資渠道，通過融資促進低碳經濟的發展。

（四）提供政策支持

政府應對低碳環保企業給予稅收優惠和補貼，并對有利于低碳經濟發展的重大項目提供低息貸款，鼓勵企業涉足低碳經濟。同時出臺相關的政策法規抑制高耗能，高污染企業的極度擴張，例如征收碳稅，對煤炭、天然氣用量實行階梯價格稅額，通過征稅標準的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費，提高能源利用率。

五、結論

鄂爾多斯作為西部大開發的能源基地，對不可再生資源項目的開采規劃以及對環境影響的評價十分必要。如果開發不當不僅影響了當地的生態環境，對將來的經濟發展也有毀滅性打擊。由于我國在環境影響監測方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長遠規劃不具備優勢，因此，參考發達國家在這些方面的政策與經驗對鄂爾多斯的可持續發展有重要意義。

責任編輯：康偉

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，擁有豐富的地下礦產資源。2003年，中國的煤炭價格暴漲，煤炭行業成為這座城市的巨大動力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來，鄂爾多斯成為內蒙古發展最快、經濟效益最好的城市，以工業經濟為主體的發展模式逐步打造出“鄂爾多斯現象”。

一、鄂爾多斯發展現狀

由于鄂爾多斯地區煤田地質構造簡單，埋藏較淺，容易開采且開發成本低，大多數煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無人問津，直接導致該區大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費嚴重。但是豐富的資源儲備和大規模煤炭開發迅速積累的財富掩蓋了日趨惡化的生態環境，經濟的飛速增長淡化了很多現實問題。根據2011年鄂爾多斯統計局的數據，全市地區總產值（GDP）達到3218.5億元。第一產業對GDP的貢獻率為2.2%，第二產業對GDP的貢獻率為66.45%, 第三產業對GDP的貢獻率為31.4%。三次產業結構比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長15.1%的情況下，第二產業比重持續上升，達到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業增加值占規模以上工業增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業的發展，鄂爾多斯經濟一直保持快速增長，但是近幾年煤炭需求下降，整個煤炭市場不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識到依賴資源并非長久之計，于是將大量資金注入房地產市場，導致當地房價暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當行成為“高利貸”催生的產物。如果僅僅依靠煤炭產業而沒有其他實體經濟的支撐，經濟薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉型發展面臨的困境

（一）粗放式發展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業以高能耗、勞動密集型加工企業為主。以煤炭為主的消費結構短時間內無法徹底改變，進而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴重，也給后期的污染治理增加負擔。其次，金融方面體制不健全，創新能力差，許多環保和可持續發展的產業沒有有力的資金支持，由于低碳項目的投資周期長，經濟效益回報慢等特點，商業銀行不愿放貸給這些中小企業，最終導致這一行業發展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產業及其相關的衍生產業，其他儲備豐富的資源沒有合理開發，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長期以來資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強開采其豐富的煤炭資源的同時，忽略了其他資源的協調利用。近年來，政府號召“退牧還林”，要求羊群由放養改為圈養，雖然圈養最終產出高于放養，但是前期的高投入和回報周期長使從事該行業的人紛紛轉入低投入、高產出、周期短的行業。羊絨產業在未來幾年甚至更長時間都處于劣勢狀態。除羊絨產業以外，可再生能源的太陽能、風能、水能等在各產業投入率較低，在第二產業行業中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經濟相關的規章制度出臺時間較短，公眾認知水平較低，加之我國一直以粗放型經濟發展模式為主，節能環保還沒有被引起足夠重視。資源開發的主要目的是為經濟高速運轉服務，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發、不治理、拼速度、略環境”的局面。可持續發展在很大程度上還只是一個口號，為了子孫后代更大的利益而損失當前一少部分利益的行動并未實施。

三、資源儲備相似的不同地區發展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國其他相似資源儲備城市在發展過程中面臨的問題與應對策略，同時國外一些資源型城市經濟發展與資源節約的成功經驗也值得借鑒。

（一）國內相同資源儲備地區的發展狀況

以大同市為例，上世紀90年代，大同的煤炭因儲量大、質量好而被稱作“煤都”。隨著大規模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產業萎縮，沒有強有力的接替產業，經濟疲軟現象出現，環境嚴重惡化。2009年以前，大同市經濟一直保持平穩快速增長，到2009年年初大同市經濟發展嚴重衰落，GDP呈現近十年來首次負的增長狀態。縱觀下圖1：雖然2005到2006年的工業增加值及增長速度緩慢，但是在2009年卻急轉直下，增長速度與上年相比為-3.89%，地區經濟嚴重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業增加值及其增長速度

資料來源：中國統計信息網 大同市2009年國民經濟和社會發展統計公報。

第二產業的興衰直接決定了大同市的經濟命脈，當煤炭不足以支撐經濟發展的時候，“轉型發展、綠色崛起”成為不得已的戰略決策，改變第二產業中企業的構成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業，通過對傳統工業的改革，超越粗放型增長模式成為最后的選擇。與大多數資源型城市一樣，大同市在資源高速產出時，沒有考慮主動轉型，等到資源枯竭時，才被迫艱難轉型，對資源的過度依賴成為發展之殤。

（二）國外相同資源儲備地區的發展狀況

位于美國東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽，其鋼鐵產量一度占全美總產量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機的爆發，匹茲堡的支柱產業失去了相當大競爭力。在過去的20年中，匹茲堡經歷了嚴重的經濟衰退與大規模失業，之后一直堅持痛苦轉型，重點強調能源的節約與高度利用，以及替代產業的開發應用。終于成功解決了資源依賴性經濟帶來的一系列后果，成為新型的計算機軟件業與服務業帶動蓬勃發展的城市。同時，匹茲堡環境極大改善，躋身于美國最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉型發展的對策與建議

（一）注重循環經濟發展

大自然的慷慨饋贈造就了鄂爾多斯的富庶，據估計，鄂爾多斯的煤炭儲備可支持700年的經濟發展。因此，以資源為依托，延伸產業鏈，提高產業層次，減少輸入端資源的投放量，加強輸出端廢棄物的再利用發展模式完全符合鄂爾多斯的現狀。

洗煤—發電—冶金

發電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產業不僅有效提高資源利用率，還實現了工業污染零排放。同時，很多以前的廢棄物成為工業原料，大大減少了工業垃圾的處理成本。

（二）加強產業結構調整

政府應著力調整一、二、三產業在經濟結構中的比重，優化產業結構，保證第一產業穩步發展的前提下，適當縮減第二產業的比例，大力發展第三產業。鼓勵高新技術產業，現代服務業和物流業的發展，為傳統企業注入新的活力。作為資源型城市，節能減排和環境保護是重中之重，只有這兩項達標，才有可能繼續大力發展經濟，為可持續發展提供基礎。

（三）金融業綠色改進

建立“低碳環保融資”體系，在現有制度上進行創新。一方面，政府與銀行聯合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應的激勵機制，對貸款金額，還款利息和利率給予一定優惠。另一方面，商業銀行作為最后的執行者，給低碳經濟的重點貸款項目開拓綠色通道，簡化貸款審核手續，提升貸款發放的效率，拓寬企業融資渠道，通過融資促進低碳經濟的發展。

（四）提供政策支持

政府應對低碳環保企業給予稅收優惠和補貼，并對有利于低碳經濟發展的重大項目提供低息貸款，鼓勵企業涉足低碳經濟。同時出臺相關的政策法規抑制高耗能，高污染企業的極度擴張，例如征收碳稅，對煤炭、天然氣用量實行階梯價格稅額，通過征稅標準的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費，提高能源利用率。

五、結論

鄂爾多斯作為西部大開發的能源基地，對不可再生資源項目的開采規劃以及對環境影響的評價十分必要。如果開發不當不僅影響了當地的生態環境，對將來的經濟發展也有毀滅性打擊。由于我國在環境影響監測方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長遠規劃不具備優勢，因此，參考發達國家在這些方面的政策與經驗對鄂爾多斯的可持續發展有重要意義。

責任編輯：康偉